Evoluzione storica della forma partito

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1 Cosa sono i partiti Gruppi più o meno organizzati capaci di collocare attraverso le elezioni candidati alle cariche pubbliche per influenzare le scelte collettive (Sartori). Funzioni tipiche: Di input o rappresentative Socializzazione dei cittadini alla politica Strutturazione del voto Semplificazione della complessità degli interessi Di output o di governo Reclutamento della classe politica Organizzazione e conduzione del governo Influenza sulle politiche pubbliche 1

2 Evoluzione storica della forma partito Funzioni, organizzazione e ideologia dei partiti sono cambiati nel tempo: Partito di elite, forma tipica dei sistemi a suffragio ristretto, ha bassa organizzazione, ideologia assente, rappresenta gli interessi di un notabile e del suo entourage Partito di massa, tipico dei sistemi a suffragio universale, ha forte organizzazione e ideologia, forgia l identità collettiva di un gruppo (es: gli operai, gli imprenditori, i cattolici, la nazione) Partito elettorale, con organizzazione flessibile, bassa ideologia, elettori identificati con il leader, attinge le sue risorse prevalentemente dal finanziamento pubblico (ma anche dal leader nel caso dei partiti personali), definito anche partito pigliatutto o partito di cartello. 2

3 La tendenza recente Le recenti trasformazioni della forma partito sono segnate da una ridotta presenza dei partiti nella società a fronte di una loro accresciuta assimilazione nello Stato Aspetti fondamentali: Convergenza ideologica tra partiti Ridotta militanza da parte dei cittadini, calo nel numero di iscritti Limitata identificazione degli elettori con i partiti Per la propria sopravvivenza i partiti dipendono sempre più dal finanziamento pubblico I partiti sono sempre più pensati come parte del servizio pubblico invece che rappresentanti di ampi gruppi della società 3

4 Gli effetti delle trasformazioni recenti della forma partito Se i partiti si professionalizzano e diventano assimiliati allo Stato, diventa per loro più facile ignorare la base (mobile, se non del tutto assente) Le decisioni maturate in seno alle istituzioni pubbliche più facilmente sono sconnesse dalla domanda sociale Le politiche pubbliche non trovano un sostegno organizzato nella società, vengono meno le funzioni di filtro, mediazione e educazione svolte dai partiti I leader politici hanno scarsi incentivi a aprire a nuovi iscritti se il peso del loro finanziamento è soprattutto a carico dello Stato Alienazione politica dei cittadini, specie dei giovani Ridotta partecipazione politica, ma anche accresciuta protesta nelle diverse forme 4

5 Partiti e sistema partitico Nello studio dei partiti distinguiamo due livelli: il partito inteso come singola entità Il sistema partitico, inteso come la somma dei singoli partiti e le loro reciproche interazioni (distanza ideologica, competizione) Per esempio, possiamo studiare un singolo partito nei suoi aspetti ideologici o organizzativi, oppure la natura di un sistema partitico (es: quale distanza ideologica tra partiti al governo e all opposizione? Oppure tra i partiti di una coalizione?) 5

6 Il sistema partitico: quanti tipi? Le dimensioni rilevanti: 1. Il formato: numero di partiti (1, 2, 3-5, +5 ma come contare i partiti rilevanti?) 2. La meccanica: Distanza ideologica (alta, media, bassa) Sartori incrocia le due dimensioni ottenendo diversi tipi di sistema partitico: Monopartitico: formato da un partito unico/egemonico/predominante e meccanica unipolare Bipartitico: formato da due partiti e meccanica bipolare Multipartitico: formato da più di due partiti e meccanica multipolare (può avere tendenza centripeta, o segmentata, o polarizzata). 6

7 Cosa spiega il numero di partiti: i cleavage La teoria dei cleavage (Rokkan) associa ad alcune dimensioni di conflitto socioeconomiche la nascita delle principali famiglie partitiche Conflitto centro-periferia: partiti nazionali/regionalisti Conflitto stato-chiesa: partiti laici/confessionali Conflitto città-campagna: partiti agrari/liberali Conflitto proprietà-lavoro: partiti conservatori/socialisti (poi comunisti e per reazione di destra fascisti) in tempi più recenti Conflitto valori materialisti-postmaterialisti: partiti tradizionalisti/verdi-libertari Conflitti establishment-antiestablishment, pro-antiglobalizzazione, pro-antieuropa: nascita nuovi partiti (populisti, territoriali, antieuropei) 7

8 Cosa spiega il numero di partiti: il sistema elettorale Le elezioni sono un meccanismo per scegliere i componenti di organi monocratici (es: il sindaco) o collegiali (il parlamento). Se libere, corrette, ricorrenti, competitive e rilevanti garantiscono la rappresentanza democratica I sistemi elettorali sono lo strumento attraverso il quale i voti vengono trasformati in seggi, disciplinano la competizione tra e all interno dei partiti Aspetti fondamentali dei sistemi elettorali: Formula elettorale: la regola matematica per la trasformazione dei voti in seggi Ampiezza delle circoscrizioni elettorali Soglie di rappresentanza Premio di maggioranza Tipi di scheda: voto categorico (lista bloccata) o ordinale (voto di preferenza) 8

9 Formule elettorali Formule maggioritarie, sono quelle che privilegiano l orientamento della maggioranza: Sistema uninominale a turno unico (plurality) Sistema uninominale a doppio turno (majority) Sistema uninominale con voto ordinale (alternative vote) Formule proporzionali, garantiscono rappresentanza a tutti gli orientamenti: Sono sempre plurinominali e adottano varie formule di assegnazione dei seggi (d Hondt, Hare, voto singolo trasferibile) Formule miste, combinano elementi delle due formule sopra Il sistema elettorale maggioritario - specie se a turno unico - spinge al bipartitismo (legge di Duverger). In realtà si è visto che questa regola dipende da una concorrenza di fattori (numero di cleavage, strutturazione del sistema partitico a livello nazionale o sub-nazionale) 9

10 Circoscrizioni In pochissimi casi (Israele, Olanda) la circoscrizione è unica nazionale Negli altri casi esistono molteplici circoscrizioni sub-nazionali, nelle quali è assegnato un solo seggio (uninominale), oppure più seggi (plurinominale) Più è grande la circoscrizione maggiore la proporzionalità del sistema elettorale Nel disegnare le circoscrizioni sono rilevanti i seguenti problemi: garantire l uguaglianza dei cittadini, le pari opportunità dei partiti e la rappresentanza delle minoranze etniche 10

11 Soglie di rappresentanza e premio di maggioranza Le soglie di rappresentanza possono essere di due tipi: Esplicite (con un quorum fissato per legge) Implicite (con circoscrizioni talmente piccole da produrre effetti dis-proporzionali nell assegnazione dei seggi) Il premio di maggioranza consiste in un incremento di seggi a favore della lista vincente per favorire la governabilità: In Italia è prevista l attribuzione del 55% dei seggi alla lista vincente 11

12 Tipi di scheda Il voto solitamente è categorico, consiste in una preferenza secca per un candidato, oppure per una lista bloccata. In alcuni sistemi (Australia, Irlanda, Malta) il voto è ordinale, l elettore esprime un ordine di preferenze per i candidati e i seggi sono assegnati secondo questo ordine di preferenze, in altri il voto è misto ordinale/categorico o il voto di preferenza rappresenta solo una possibilità non un obbligo ((Germania, Italicum) 12

13 Aspetti fondamentali della riforma elettorale detta Italicum (in vigore da Maggio 2015) Sistema elettorale proporzionale a doppio turno con correzione maggioritaria E fatto divieto alle liste di formare coalizioni Alla lista che al primo turno ottiene il 40% di voti a livello nazionale viene attribuito un premio di maggioranza (55% dei seggi) Se nessuna lista ottiene il 40% di voti si va al ballottaggio tra le due liste più forti del primo turno, alla vincitrice andrà il 55% dei seggi Gli sconfitti si dividono proporzionalmente i seggi rimasti Circoscrizioni elettorali piccole (mediamente 6 seggi), voto misto categorico/ordinale (capilista bloccati, l elettore può esprimere fino a due preferenze per gli altri candidati ripartite per genere) Soglia di sbarramento (3% a livello nazionale) per le liste 13