Osservazioni PDL Regolazione disciplina attività relazioni istituzionali per la rappresentanza di interessi

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1 Osservazioni PDL Regolazione disciplina attività relazioni istituzionali per la rappresentanza di interessi Audizione II Commissione Consiglio regionale 23/3/2016

2 1. Osservazioni generali La disciplina delle attività di relazioni istituzionali deve essere un opportunità per aumentare la trasparenza dei rapporti tra Regione e soggetti esterni e nel contempo un occasione per accrescere l opportunità che l ordinamento già conferisce alle Associazioni di partecipare attivamente al processo di definizione delle politiche pubbliche in quanto promotrici di interessi di carattere generale e sociale. 1.1 Il ruolo delle Associazioni di categoria Crediamo sia fondamentale differenziare il regime applicabile ai soggetti che istituzionalmente svolgono rappresentanza di interessi diffusi o generali e che costituiscono espressione della libertà associativa costituzionalmente tutelata, come nel caso delle Associazioni di categoria ed, in particolare, di quelle comparativamente più rappresentative; tra queste, sicuramente, le Associazioni firmatarie di contratti collettivi nazionali di lavoro che, per il numero e la diffusione dei soggetti rappresentati, sono organizzate in maniera capillare sul territorio. Questi soggetti hanno infatti ruoli e fini diversi rispetto ad altri portatori di interessi come ad esempio le agenzie di lobby, che operano attraverso modelli organizzativi differenti volti al perseguimento di interessi specifici o particolari dei loro clienti, con l obiettivo di rendere remunerativa l azione di rappresentanza. La partecipazione delle Associazioni di categoria al processo decisionale invece consente di assicurare la trasparenza delle scelte pubbliche e la realizzazione delle funzioni sociali che le Associazioni hanno. A differenza delle altre categorie di lobbisti, le Associazioni di categoria hanno una rilevanza istituzionale, derivante dal loro coinvolgimento previsto e riconosciuto in diverse leggi nazionali e 2

3 regionali, al processo decisionale e dalla loro partecipazione a enti ovvero organi di rilevanza pubblicistica, quali le Camere di Commercio, l Arbitro bancario e finanziario (ABF) e tutta una serie di Enti pubblici nazionali e locali. Il riconoscimento da parte del legislatore delle Associazioni di categoria è volto non solo a soddisfare le esigenze partecipative dei gruppi di interesse coinvolti e ad assicurare la base conoscitiva necessaria all assunzione delle scelte da parte dei decisori pubblici, ma anche a rendere conoscibili i soggetti che intervengono nel processo decisionale pubblico. Nella stessa direzione, vanno anche le norme che affidano alle convenzioni tra le Associazioni di categoria e le PA il compito di avviare percorsi sperimentali di rilevanza generale. L ordinamento riconosce quindi alle Associazioni di categoria una funzione sociale che va oltre la sola attività di lobby e pertanto la rappresentanza di interessi che esse esercitano deve avere uno status particolare con obblighi e doveri diversi rispetto ai soggetti portatori di interessi puramente specifici e privati. Le Associazioni imprenditoriali, come le Associazioni sindacali, svolgono, dunque, una funzione di rappresentanza che non può, certamente, essere equiparata a quell attività di lobbying esercitata per fini di lucro. 1.2 La definizione dell attività di lobbying Per confermare il riconoscimento alle Associazioni di questo necessario status di parte sociale e partner istituzionale, occorre prevedere, all interno della normativa che andrà a disciplinare l attività di rappresentanza, una serie di accorgimenti che vadano a definire il perimetro dell attività di lobby. Tale definizione, per quanto riguarda le Associazioni di categoria, dovrebbe essere limitata all attività d influenza effettuata attraverso la presentazione di posizionamenti politico-strategici pubblici e l organizzazione di incontri e tavoli di lavoro presso gli organi politici delle istituzioni e, presso i vertici delle 3

4 direzioni amministrative di queste, laddove si vengono a determinare le scelte politiche e strategiche di vertice. È inoltre opportuno distinguere le decisioni pubbliche di tipo politico e strategico dalla loro implementazione, come ad esempio la partecipazione ai tavoli tecnici regionali, che per sua natura implica, necessariamente, un approccio partecipativo e inclusivo delle parti sociali coinvolte e non quindi assimilabile all attività di lobby. 2. Osservazioni specifiche Nell analizzare nello specifico i progetti di legge si rilevano due criticità che impattano sull attività delle Associazioni di categoria derivanti dalla mancata distinzione del loro ruolo da quello dei soggetti con finalità puramente lobbistiche: - Modalità di rendicontazione dell attività; - Sistema di accreditamento. Sul primo punto segnaliamo la necessità che la corretta esigenza di monitorare le relazioni che i decisori pubblici intrattengono con le Associazioni di categoria non si traducano per queste ultime in adempimenti e attività di tipo burocratico a loro carico. Non è pensabile infatti che nonostante il loro ruolo riconosciuto dall ordinamento di tutela di interessi collettivi e di partecipazione al processo decisionale pubblico, le Associazioni di categoria debbano produrre una rendicontazione della loro attività nei confronti della Regione al pari delle società di lobby o di altri soggetti che non hanno queste funzioni. Sul secondo punto ci sembra piuttosto critica la previsione dell iscrizione dei singoli rappresentanti di interessi, vale a dire delle persone che svolgono attività di lobby per conto del proprio 4

5 committente (portatore di interessi), soprattutto se applicata alle Associazioni di categoria. Tale previsione non tiene conto infatti che ciascun portatore di interessi ha una propria struttura organizzativa talvolta molto complessa e articolata e che in tal modo ogni dipendente/collaboratore che dialoghi con la Regione avrebbe l obbligo di iscriversi. Sarebbe invece più opportuno che l iscrizione riguardasse il portatore di interessi nel suo complesso. Spetterà poi a quest ultimo indicare coloro titolati a rappresentarlo di volta in volta nei confronti degli interlocutori politico istituzionali, prevedendo anche la possibilità di essere accompagnati da collaboratori tecnici di supporto. È importante infine specificare chiaramente che l iscrizione al Registro è consentita solo in rappresentanza di soggetti di tipo giuridico o associativo. 3. Considerazioni sull articolato dei PDL L art. 1 lett d) del PDL 280 limita la definizione del processo decisionale pubblico ai procedimenti di formazione degli atti legislativi e regolamentari e degli atti amministrativi. Tale definizione non deve tuttavia limitare la possibilità per i rappresentanti di interessi di relazionarsi con i decisori pubblici anche su temi di tipo non strettamente normativo, ma che riguardano aspetti di carattere più generale e la presentazione di proposte più ampie di ambito regionale, nazionale o europeo. I requisiti della laurea specialistica e di una precedente iscrizione ad un Registro, che peraltro non esiste in molte realtà regionali, previsti dall art. 4 del PDL 280 appaiono eccessivamente restrittivi della libertà dei soggetti di indicare le persone che ritengono più adatte a rappresentare i loro interessi. Il punto a) dell art. 5 del PDL 280 non è chiaro e andrebbe meglio specificato eventualmente 5

6 circoscrivendone la portata alle comunicazioni ufficiali e alla promozione. Il punto c) appare superfluo in quanto già previsto al momento dell iscrizione al Registro. L art.7 del PDL 280 prevede tra i doveri degli iscritti al Registro l'obbligo di trasmettere una relazione annuale con indicati tutte le persone incontrate, i contatti intercorsi con i decisori pubblici e le attività svolte. In virtù del loro ruolo istituzionale di parti sociali e di soggetti di rappresentanza di interessi diffusi le Associazioni di categoria devono essere esentate dalla presentazione di tale relazione. Ci sembra invece più opportuno che sia la Regione ad assumere l incarico di tenere traccia degli incontri e dei loro contenuti prevedendo eventualmente al momento dell accesso alle sedi un sistema di registrazione e monitoraggio le cui risultanze dovranno essere rese disponibili su richiesta ai portatori di interesse. Positivo è l art. 9 del PDL 280 sui doveri per il decisore pubblico in particolare riguardanti l impossibilità di rifiutarsi di conoscere le proposte dei rappresentanti di interesse (comma 1) e la garanzia di accesso ai documenti (comma 7). Per le Associazioni di categoria tale accesso deve essere libero per i documenti ufficiali e non sottoposto alla dimostrazione di un interesse. Gli artt. 3-4 del PDL 289 prevedono una iscrizione al Registro delle singole persone rappresentanti, mentre a nostro avviso è senz altro più opportuno che la registrazione contempli le Associazioni di rappresentanza nel loro complesso. È condivisibile l art. 6 del PDL 289 concernente i diritti dei soggetti accreditati. Pertanto il suo contenuto da sviluppare ulteriormente andrà inserito nella legge finale. 4. Gli articoli Si propone di inserire nell articolato della legge le seguenti previsioni. Ai fini della trasparenza dell attività politica e amministrativa e della garanzia di accesso e di 6

7 partecipazione qualificata, e per favorire la Regione nello svolgimento delle proprie funzioni, si riconosce e si valorizza il ruolo dei portatori di interessi e del pluralismo economico, sociale e culturale. La Regione riconosce uno status di particolare rilevanza ai soggetti che rappresentano interessi collettivi e che come tali partecipano alla definizione delle politiche pubbliche. In virtù della loro natura di soggetti di rappresentanza di interessi collettivi si intendono già facenti parte del Registro senza bisogno di iscrizione, le Associazioni che fanno parte delle Camere di Commercio e le loro articolazioni territoriali. Per le Associazioni di categoria l applicazione della presente legge è limitata alla presentazione dei posizionamenti politico-strategici pubblici e all organizzazione di incontri e tavoli di lavoro presso gli organi politici della Regione e, presso i vertici delle direzioni amministrative. Il regolamento regionale prevede procedure differenziate in capo ai soggetti identificati come portatori di interessi generali e diffusi, riconoscendoli come parti sociali. I soggetti che agiscono come parti sociali, vengono identificati e riconosciuti come tali, ora dal Consiglio, ora dalla Giunta, nel momento stesso della convocazione ai tavoli di confronto istituzionale. Le Associazioni di categoria economica non sono tenute alla presentazione di relazioni in merito all attività svolta nei confronti di Giunta e Consiglio regionale. Esse forniscono alla Regione su richiesta documenti relativi alla loro struttura di governance e alla loro rappresentanza. I portatori di interesse in caso intendano trasmettere alla Regione documenti di loro elaborazione sono sempre tenuti a pubblicare il proprio logo e i riferimenti della propria sede. La Regione definisce un sistema unico specifico per la trasmissione dei documenti che assicura la loro visione a tutti gli organi regionali. La Giunta e il Consiglio assicurano ai portatori di interesse l accesso rapido a tutti gli atti approvati e/o depositati con sezioni specifiche e riservate all interno dei portali internet. Per le Associazioni di 7

8 categoria economica l accesso agli atti è libero senza necessità di dover dimostrare uno specifico interesse. La Regione definisce un proprio sistema interno di rilevazione e monitoraggio degli incontri e dei loro contenuti. Le informazioni contenute nel sistema sono portate a conoscenza agli iscritti al Registro dietro loro richiesta. 8