2 - Vincoli generali alla capacità di assumere dei comuni. Livello del Turn over per il 2016

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2 2 - Vincoli generali alla capacità di assumere dei comuni. Livello del Turn over per il 2016 La previsione del comma 227 dell art. 1 della Legge di Stabilità 2016, ossia un turn-over 2016 pari al 25% del valore delle cessazione 2015, resta inalterata per tutti i comuni che: hanno una popolazione residente tra i 1000 e 9999 abitanti, ma superano il rapporto residenti dipendenti prescritto dal DM triennale del min. Interni; sono inoltre privi di servizi scolastici per l infanzia. Hanno più di residenti, ma sono privi di servizi scolastici per l infanzia Il DL Enti locali ha però previsto alcuni ampliamenti (vedi slide da 3 a 9) 2

3 3 - Vincoli generali alla capacità di assumere dei comuni. Mobilità Province Permane il blocco della capacità di assumere dovuta al processo di mobilità delle province. Tuttavia sono esclusi gli enti locali delle regioni Puglia, Molise, Basilicata e Piemonte limitatamente ai profili di polizia locale; sono esclusi gli enti locali delle regioni Emilia Romagna, Marche, Lazio, Veneto per tutti i profili Inoltre Con il DL Enti Locali nelle regioni in cui sia stato ricollocato il 90% del personale soprannumerario delle province, i comuni e le città metropolitane possono riattivare le procedure di mobilità ordinaria 3

4 4 - Vincoli generali alla capacità di assumere. Tetto alla spesa per personale a tempo determinato Il DL Enti locali 2016 esclude dal tetto alle spese per i rapporti di lavoro a tempo determinato previsto dall articolo 9, comma 28, del decreto- legge 31 maggio 2010, n. 78, le spese sostenute per le assunzioni a tempo determinato ai sensi dell articolo 110,comma 1, del testo unico di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000,n. 267 (dirigenti con incarichi a contratto ) 4

5 5 - Vincoli specifici alla capacità di assumere. Comuni con popolazione inferiore ai abitanti: aumento turn - over Il DL Enti Locali 2016 permette ai comuni con meno di abitanti, che abbiano un rapporto dipendentipopolazione dell anno 2015 inferiore al rapporto medio dipendenti-popolazione per classe demografica come definito dal Decreto triennale del Ministero degli Interni di coprire il turn over fino al 75% delle cessazioni del 2015, al posto del 25% previsto dalla Legge di stabilità Per il triennio 2014/2016 i rapporti fissati dal DM sono: Comuni da a abitanti: 1/123; Comuni da a abitanti: 1/137; Comuni da a abitanti: 1/143; Comuni da a abitanti, 1/151. 5

6 6 - Vincoli specifici alla capacità di assumere. Unioni comunali, fusioni tra comuni e comuni non soggetti al Patto di Stabilità Resta confermata per i comuni non soggetti nel 2015 al patto di stabilità, per i comuni istituiti a seguito di fusione a partire dal 2011, nonché per tutte le unioni comunali, la possibilità di coprire il turn over al 100% delle cessazioni del 2015, ma per i primi il DL Enti Locali 2016 elimina la restrizione prevista dall articolo 1, comma 450, lettera a), della legge 23 dicembre 2014, n. 190, ossia il fatto di avere un rapporto tra spesa di personale e spesa corrente inferiore al 30 per cento 6

7 7 - Capacità di assumere. Piano straordinario per il personale dei servizi scolastico educativi dei comuni: le risorse Il DL Enti Locali 2016 permette ai comuni di assicurare la continuità e la qualità dei servizi educativi e scolastici attraverso un piano straordinario di assunzioni di personale insegnate ed educativo. Quante risorse possono essere destinate a questo piano straordinario di assunzioni? Il Dl Enti Locali permette di destinare al piano straordinario l intero ammontare della spesa di personale sostenuta dell anno scolastico per i servizi educativi scolastici. E da notare che il riferimento è all intera spesa di personale sostenuta in questi servizi, senza distinzione tra quella sostenuta per il personale docente e quella sostenuta per il personale ausiliario. Alla stabilizzazione del personale inserito in graduatorie definite in base all art. 4 com. 6 del DL 101/2013, dell art. 3 com. 90 della L 244/2007 e dell art. 1 com. 558 della L 296/2006, nonché in altre graduatorie definite dall ente in base a prove selettive (vedi scheda 7) può essere destinato un ammontare di risorse non superiore all ammontare medio della spesa per i rapporti di lavoro a tempo determinato sostenuta nel triennio

8 8 - Capacità di assumere. Piano straordinario per il personale dei servizi scolastico educativi dei comuni: i destinatari Chi sono i destinatari del piano straordinario di assunzioni del personale dei servizi scolastico educativi dei comuni? 1. Il personale inserito in graduatorie definite in base all art. 4 com. 6 del DL 101/2013, dell art. 3 com. 90 della L 244/2007 e dell art. 1 com. 558 della L 296/2006, nonché in altre graduatorie definite dall ente in base a prove selettive, 2. Il personale che, alla data di entrata in vigore del DL, ossia il 24 giugno 2016, ha maturato 36 mesi, anche non continuativi, di rapporti di lavoro a tempo determinato con la stessa amministrazione. A questo personale possono essere destinate, attraverso concorsi riservati, fino al 50% delle risorse previste dal Piano straordinario di assunzioni al netto di quelle utilizzate per il personale al punto 1 3. Altro personale che non abbia i requisiti di cui ai punti 1 e 2, ma la cui professionalità può essere valorizzata nell ambito della quota non riservata delle procedure concorsuali. In particolare a coloro che abbiano almeno 150 giorni di lavoro presso un amministrazione può essere garantito il superamento delle fase preselettiva 8

9 9 - Capacità di assumere. Piano straordinario per il personale dei servizi scolastico educativi dei comuni: deroghe Possono procedere al Piano triennale straordinario di assunzioni anche gli enti che non hanno rispettato nel 2015 il Patto di stabilità. Nel corso delle procedure di assunzione straordinarie le graduatorie vigenti possono essere prorogate per un massimo di 3 anni 9

10 10 - Capacità di assumere. Effetti sui Fondi 2016 delle ulteriori capacità di assumere Per i comuni interessati, a seguito dell approvazione del DL Enti locali 2016, da un aumento della capacità assunzionale 2016, si pone il problema di come questa evenienza impatti sul calcolo del fondo di produttività Infatti il comma 235 della Legge di stabilità 2016 ha previsto che la riduzione proporzionale del Fondo di trattativa 2016 va effettuata tenendo conto delle del personale assumibile ai sensi della normativa vigente. Cosa succede se questa capacità assunzionale varia in aumento quando ancora l anno non è concluso o neppure si sono costituiti i relativi fondi di trattativa? 10

11 11 - Capacità di assumere. Effetti sui Fondi 2016 delle ulteriori capacità di assumere Rispetto al quesito della slide 10 pensiamo che le OO.SS. siano legittimate a chiedere un ricalcolo del Fondo 2016 in base al nuovo budget disponibile per le assunzioni che si determina a seguito delle previsioni relative all aumento del turn over, sia per le amministrazioni fino a residenti sia per quelle interessate dal piano straordinario di assunzioni relativo al settore scolastico educativo. La richiesta può essere fatta sia che il fondo sia stato costituito e negoziato; sia che sia stato costituito ma non negoziato; sia che non sia stato né costituito né negoziato 11

12 12 - Capacità di assumere. Effetti sui Fondi 2016 delle ulteriori capacità di assumere Riportiamo tre esempi su come il valore della riduzione proporzionale del fondo scenda, tenendo conto delle accresciute capacità assunzionali. I primi due esempi riguardano un comune di c.a residenti privo di servizi educativi; nel terzo esempio abbiamo lo stesso comune, ma dotato di servizi educativi e con 2 unità di personale del settore educativo cessate nel Esempio (slide 13) Fondo 2016 in base a capacità assunzionali Legge di stabilità 2016; riduzione 3,9% 2. Esempio (slide 14) di riduzione del Fondo 2016 in base a capacità assunzionali DL Enti Locali 2016; riduzione 2,3% 3. Esempio (slide 15) Fondo 2016 in base a capacità assunzionali DL Enti Locali 2016 (con settore educativo); riduzione 1,95% 12

13 13 - Capacità di assumere. Effetti sui Fondi Comune con c.a residenti. Capacità assunzionali Legge di stabilità 2016 RIDUZIONE PROPORZIONALE PER CESSATI 2016 COMUNE CON RESIDENTI LEGGE DI STABILITA 2016 n. dipendenti al 1/1/ n. dipendenti al 31/12/ Media dipendenti n. dipendenti al 1/1/ n. dipendenti al 31/12/2016 (valore presunto) Capacità assunzionali 2016 (25% dei cessati nel 2015) 60 1 n. dipendenti al 31/12/2016 corretto con le capacità assunzionali 61 Media dipendenti 2016 corretta con le capacità assunzionali Riduzione proporzionale tra medie: (100-(61,5x100)/64) 61,5 3,9% 13

14 14 - Capacità di assumere. Effetti sui Fondi Comune con c.a residenti. Capacità assunzionali DL Enti Locali 2016 RIDUZIONE PROPORZIONALE PER CESSATI 2016 COMUNE CON RESIDENTI DL ENTI LOCALI 2016 n. dipendenti al 1/1/ n. dipendenti al 31/12/ Media dipendenti n. dipendenti al 1/1/ n. dipendenti al 31/12/2016 (valore presunto) Capacità assunzionali 2016 (75% dei cessati nel 2015) 60 3 n. dipendenti al 31/12/2016 corretto con le capacità assunzionali 63 Media dipendenti 2016 corretta con le capacità assunzionali Riduzione proporzionale tra medie: (100-(62,5x100)/64) 62,5 2,3% 14

15 15 - Capacità di assumere. Effetti sui Fondi Comune con c.a residenti. Capacità assunzionali DL Enti Locali 2016 (con servizi educativi) RIDUZIONE PROPORZIONALE PER CESSATI 2016 COMUNE CON RESIDENTI DL ENTI LOCALI 2016 CON SERVIZI EDUCATIVI n. dipendenti al 1/1/ n. dipendenti al 31/12/2015 (2 dei 4dipendetni cessati interessano il settore educativo) 62 Media dipendenti n. dipendenti al 1/1/ n. dipendenti al 31/12/2016 (valore presunto) Capacità assunzionali 2016 (100% personale docente + 75% dei cessati negli altri settori nel 2015) n. dipendenti al 31/12/2016 corretto con le capacità assunzionali Media dipendenti 2016 corretta con le capacità assunzionali Riduzione proporzionale tra medie: (100-(62,75x100)/64) 60 3,5 63,5 62,75 1,95% 15

16 16 Riepilogo aumento capacità di assumere degli enti locali dopo il DL Enti Locali 2016 TIPO DI ENTE Comuni con più di 1000 e meno di residenti privi di servizi scolastico educativi Comuni con più di 1000 e meno di residenti con servizi scolastico educativi Unioni comunali o comuni risultato di fusioni con servizi scolastico educativi Comuni con più di residenti con servizi scolastico educativi CAPACITA ASSUNZIONALI LEGGE DI STABILITA % delle cessazioni capacità assunzionali residue (su tutti i servizi) 25% delle cessazioni capacità assunzionali residue (su tutti I servizi) 100% delle cessazioni capacità assunzionali residue (su tutti I servizi) 25% delle cessazioni capacità assunzionali residue (su tutti I servizi) CAPACITA ASSUNZIONALI DECRETO ENTI LOCALI % delle cessazioni capacità assunzionali residue (su tutti i servizi) 100% della spesa sostenuta per tutto il personale dei servizi scolastici nell anno scolastico % delle cessazioni capacità assunzionali residue (per gli altri servizi) 100% della spesa sostenuta per tutto il personale dei servizi scolastici nell anno scolastico % delle cessazioni capacità assunzionali residue (per gli altri servizi) 100% della spesa sostenuta per tutto il personale dei servizi scolastici nell anno scolastico % delle cessazioni capacità assunzionali residue (per gli altri servizi) 16