PARTE I GLI ADEMPIMENTI PRELIMINARI

Transcript

1

2 INDICE SOMMARIO PARTE I GLI ADEMPIMENTI PRELIMINARI CAPITOLO PRIMO ASPETTI GENERALI DELL ESPROPRIAZIONE PER PUBBLICA UTILITÀ E DEL TESTO UNICO Premessa... Pag I contenuti in generale del T.U....» 4 2. L ambito oggettivo del t.u.: l espropriazione di beni immobili e di diritti relativi ad immobili...» 6 3. Le finalità dell espropriazione...» Le definizioni del Testo Unico: espropriato, autorità espropriante, beneficiario dell espropriazione, promotore dell espropriazione...» Le regole generali sulla competenza...» Gli uffici per le espropriazioni...» La disposizione transitoria dell art. 57 del T.U.: il doppio binario tra vecchie e nuove norme...» Progetti preliminari e definitivi...» Progetti in variante allo strumento urbanistico...» Progetti compresi in piani di zona...» Il principio di legalità nella materia dell espropriazione...» Verso un nuovo principio di legalità in materia espropriativa...» Il t.u. nel sistema delle fonti normative ed i rapporti con la legislazione regionale ordinaria: l espropriazione quale materia strumentale al governo del territorio...» L espropriazione come espressione di interessi primari» Il rapporto tra il Testo Unico e le legislazioni delle regioni a statuto speciale...» I rapporti tra il testo unico e le altre fonti normative: la clausola di salvaguardia...» 72

3 VI INDICE SOMMARIO CAPITOLO SECONDO IL PROGETTO DELL OPERA E LE QUESTIONI DI NATURA URBANISTICA 1. Premessa.... Pag I vincoli espropriativi quali condizione dell espropriazione...» Le conseguenze dell imposizione del vincolo espropriativo nell evoluzione normativa e giurisprudenziale...» La reiterazione del vincolo espropriativo e l intervento della Corte Costituzionale con la sentenza 179/99...» Reiterazione dei vincoli e motivazione...» L art. 39 del T.U. e l indennizzabilità dei vincoli reiterati...» La valutazione di conformità...» La procedura di imposizione del vincolo e la variante urbanistica...» Il comma 3 dell art. 19 e le opere di competenza non comunale...» Le varianti conseguenti a conferenze di servizi, accordi di programma o atti equivalenti previsti dall art » Il procedimento di variante per le opere di competenza statale...» L art. 11 del T.U.: la partecipazione degli interessati...» Le comunicazioni nel procedimento di variante per la realizzazione della singola opera pubblica...» Le comunicazioni nelle ipotesi dell art. 10 del T.U....» La comunicazione nei procedimenti approvativi di infrastrutture lineari energetiche...» Le particolari espropriazioni comunali previste dall art. 7 del T.U....» 126 CAPITOLO TERZO LA REDAZIONE DEL PIANO PARTICELLARE E L INDIVIDUAZIONE DEI BENI DA ESPROPRIARE 1. Cenni preliminari... Pag Il piano particellare grafico: formazione, accorpamento delle proprietà, attribuzione dei numeri di piano, individuazione delle deviazioni e delle interferenze, indicazione delle aree da occupare in via provvisoria, individuazione delle aree relitte.» Il piano particellare descrittivo: l individuazione dei proprietari iscritti in catasto...» 141

4 INDICE SOMMARIO VII 4. Beni non espropriabili o espropriabili in casi particolari...» I beni demaniali...» I beni gravati da usi civici...» I beni patrimoniali indisponibili...» I beni allodiali, i livelli e le altre figure enfiteutiche...» I beni della Santa Sede e quelli delle altre confessioni religiose...» 151 CAPITOLO QUARTO LA REDAZIONE DEL PIANO FINANZIARIO E LA STIMA DELLE INDENNITÀ DI ESPROPRIAZIONE 1. L importanza della stima preventiva: la congruità della previsione di spesa... Pag L autorizzazione all accesso e le indagini estimative preliminari...» L indennità di espropriazione: principi generali...» La definizione di area edificabile...» Le norme indennitarie per le aree edificabili...» Il regime transitorio...» Gli articoli 32 e 37 del T.U.: il richiamo ai principi indennitari generali...» La determinazione del valore venale e dell indennità...» Il valore delle aree vincolate...» La dichiarazione di incostituzionalità dell adeguamento dell indennità alla dichiarazione I.C.I....» Le indennità aggiuntive per le aree edificabili...» Manufatti e fabbricati...» I fabbricati abusivi...» La stima delle aree agricole e gli effetti della sentenza della corte costituzionale n. 181/ » Le maggiorazioni e le indennità aggiuntive...» La riconoscibilità delle indennità aggiuntive e la definizione di diretto coltivatore...» Le indennità aggiuntive per i fittuari di aree agricole...» Le indennità aggiuntive per i proprietari coltivatori diretti e imprenditori agricoli...» Le indennità aggiuntive per i coltivatori di aree edificabili...» Le maggiorazioni per i proprietari in caso di accordo o cessione volontaria...» Conduzione ed avviamento commerciale...» 241

5 VIII INDICE SOMMARIO 9. Le indennità complementari...» L espropriazione parziale...» L acquisizione di aree relitte...» Le indennità non connesse all espropriazione...» Le servitù...» I danni indiretti...» L indennità di occupazione...» 258 CAPITOLO QUINTO IL PROCEDIMENTO DI APPROVAZIONE DEL PROGETTO DEFINITIVO E DI DICHIARAZIONE DI PUBBLICA UTILITÀ 1. La comunicazione di avvio del procedimento.... Pag Le modalità e i destinatari della comunicazione...» Gli esiti della comunicazione...» Le conseguenze della mancata comunicazione ai sensi dell art. 21 octies della legge 241/90...» L approvazione del progetto definitivo...» La comunicazione dell avvenuta approvazione...» La dichiarazione di pubblica utilità...» Le varianti in corso d opera...» L istituzione degli elenchi degli atti che dichiarano la pubblica utilità...» 296 PARTE II LA PROCEDURA DI ESPROPRIAZIONE CAPITOLO SESTO LA DETERMINAZIONE DELL INDENNITÀ PROVVISORIA 1. Il procedimento bifasico di determinazione delle indennità provvisorie.... Pag La notifica dell indennità...» 307 CAPITOLO SETTIMO IL CONCORDAMENTO DELL INDENNITÀ 1. Il concordamento dell indennità... Pag Le differenze con l atto di cessione volontaria...» 318

6 INDICE SOMMARIO IX 2. Gli effetti del concordamento: l autorizzazione all immissione in possesso e il pagamento dell acconto sull indennità...» L opzione tra pronuncia dell espropriazione e stipula dell atto di cessione volontaria...» 322 CAPITOLO OTTAVO PAGAMENTO, DEPOSITO E SVINCOLO DELLE INDENNITÀ PROVVISORIE E DEFINITIVE 1. Il pagamento dell indennità: principi generali... Pag L autorizzazione al pagamento diretto...» La procedura di pagamento...» Pagamento dell indennità a incapaci, enti ed associazioni...» L autorizzazione a compiere gli atti dispositivi previsti dalla procedura espropriativa...» Le ritenute fiscali alla fonte...» Il deposito dell indennità provvisoria...» Il pagamento o deposito delle indennità stimate in secondo grado...» L accettazione ed il pagamento delle indennità stimate..» Il deposito a seguito di opposizione giudiziale alla stima» Il deposito a seguito della sentenza che definisce il giudizio di opposizione a stima...» Lo svincolo delle indennità...» Lo svincolo delle indennità definitive depositate...» 360 CAPITOLO NONO IL DECRETO DI ESPROPRIAZIONE E L ATTO DI CESSIONE VOLONTARIA 1. Le condizioni per l emissione del decreto di esproprio... Pag La nuova formulazione bifasica del decreto di esproprio: emanazione-esecuzione...» I contenuti del decreto di esproprio...» Le formalità di pubblicazione, registrazione, trascrizione e volturazione...» La trascrizione del decreto di espropriazione emanato o eseguito: aspetti problematici...» La notifica del decreto di esproprio...» L individuazione del momento in cui si verificano gli effetti del decreto di esproprio...» 373

7 X INDICE SOMMARIO 8. L esecuzione del decreto di esproprio - la notifica dell avviso..» Il termine entro il quale eseguire il decreto di esproprio...» La redazione dei verbali di consistenza e di immissione in possesso...» Le eventuali resistenze all esecuzione...» L estinzione dei diritti dei terzi: diritti reali e diritti personali» Le forme e i tempi di tutela dei diritti dei terzi...» L atto di cessione volontaria...» Natura e funzione dell atto...» I termini...» La forma ed i soggetti abilitati alla stipula...» Il versamento del prezzo...» La disciplina delle interferenze...» 399 CAPITOLO DECIMO LE PROCEDURE URGENTI Premessa... Pag Il decreto di esproprio urgente...» I presupposti di urgenza per l emissione del decreto...» L araba fenice dell occupazione d urgenza...» 407 CAPITOLO UNDICESIMO IL PROCEDIMENTO DI DETERMINAZIONE DEFINITIVA DELL INDENNITÀ DI ESPROPRIAZIONE 1. La stima dell indennità definitiva.... Pag Il procedimento di stima peritale...» La liquidazione del compenso dei periti...» La stima dell indennità ad opera della commissione provinciale...» La determinazione giudiziale dell indennità...» 422 CAPITOLO DODICESIMO L OCCUPAZIONE TEMPORANEA NON PREORDINATA AD ESPROPRIAZIONE 1. L occupazione temporanea di aree non soggette ad esproprio.... Pag La procedura...» L indennità...» 439

8 INDICE SOMMARIO XI CAPITOLO TREDICESIMO LA RETROCESSIONE 1. La retrocessione... Pag La retrocessione parziale...» La retrocessione totale...» Il prezzo della retrocessione...» La prelazione comunale...» La tutela giurisdizionale...» 455 CAPITOLO QUATTORDICESIMO IL PROVVEDIMENTO DI ACQUISIZIONE DEL BENE OCCUPATO SENZA TITOLO 1. La patologia dell occupazione e l approdo all acquisizione sanante.... Pag L art. 42 bis - profili generali della nuova acquisizione sanante» 472 La competenza...» 473 La retroattività...» 474 L efficacia temporale del trasferimento...» 477 La condizione sospensiva di efficacia dell atto acquisitivo data dal pagamento o deposito del risarcimento...» 477 La pendenza di un giudizio di annullamento degli atti espropriativi...» La motivazione dell atto e l assenza di possibili alternative...» L atto di acquisto...» La nuova procedura espropriativa...» La misura dell indennizzo per il pregiudizio patrimoniale...» Il riconoscimento del pregiudizio non patrimoniale...» Conclusioni...» 493 CAPITOLO QUINDICESIMO LA GIURISDIZIONE NELLE OCCUPAZIONI SENZA TITOLO 1. La giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo in materia di espropriazione... Pag La definizione dei comportamenti ai fini del riparto della giurisdizione...» 497

9 XII INDICE SOMMARIO 3. Le occupazioni appropriative: spunti per una rilettura delle regole di riparto della giurisdizione...» Dall art. 34 del d.lgs. 80/98 alla sentenza n. 204/04 della Corte Costituzionale...» La sentenza Corte Cost. 191 dell » La rilevanza dell art. 42 bis nell individuazione del giudice avente giurisdizione...» Le occupazioni senza titolo anteriori al 30 settembre » 528 Appendice normativa...» 533 Indice analitico...» 599

10