Le fon' del diri,o internazionale: i tra,a' Nozione, procedimento di formazione, competenza a s'pulare nell ordinamento italiano

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1 Le fon' del diri,o internazionale: i tra,a' Nozione, procedimento di formazione, competenza a s'pulare nell ordinamento italiano

2 Considerazioni introdu:ve Definizione Incontro della volontà di due (tra,ato bilaterale) o più (tra,ato mul'laterale) Sta', o altri sogge: internazionali, produ:vo di effe: giuridici vincolan' per i contraen', nei limi' e sulla base del consenso ad obbligarsi prestato Diverse denominazioni (Accordo, Tra,ato, Convenzione, Carta, Statuto, Pa,o, Scambio di note)

3 Considerazioni introdu:ve Analogia stru,urale con contra: di diri,o interno, ma... Ruolo profondamente diverso a mo'vo della carente is'tuzionalizzazione della funzione di produzione norma'va Importanza dell accordo anche ai fini del fenomeno dell organizzazione internazionale

4 La codificazione del diri,o dei tra,a' La Convenzione di Vienna del 1969 sul diri,o dei tra,a' Sta' parte: 114 (entrata in vigore nel 1980) La Convenzione di Vienna sulla successione tra Sta' rispe,o ai tra,a' (1978) Sta' parte: 22 (entrata in vigore nel 1996) Proge,o di ar'coli sugli effe: dei confli: arma' sui tra,a' (2011) La Convenzione di Vienna sul diri,o dei tra,a' tra Sta' e organizzazioni internazionali o tra organizzazioni internazionali (1986) Par': 31 Sta', 12 organizzazioni internazionali (non ancora in vigore) Guida alla pra'ca sulle riserve (2011)

5 Il procedimento di formazione Principio della libertà della forma anche comunicato congiunto o processo verbale Due procedimen' 'pici Procedimento in forma solenne Procedimento in forma semplificata Per il diri&o internazionale i tra,a' s'pula' in base ai due procedimen' hanno la medesima forza giuridica

6 Il procedimento in forma solenne Qua,ro fasi necessarie Negoziazione Firma Ra'fica Scambio ra'fiche - deposito ra'fiche/adesioni Fase eventuale: la registrazione presso il Segretariato delle Nazioni Unite

7 Negoziazione Chi può condurre i negozia7? I plenipotenziari Art. 7, Convenzione di Vienna Un individuo viene considerato il rappresentante di uno Stato per l adozione o l auten'cazione del testo di un tra,ato o per esprimere il consenso dello Stato ad essere vincolato da un tra,ato: a) quando presen' i pieni poteri appropria' [...]

8 Negoziazione Cosa si intende per pieni poteri? Art. 2(1)(c), Convenzione di Vienna 1969 [...] un documento emanato dall autorità competente di uno Stato che designi una o più persone a rappresentare lo Stato nel corso dei negozia', l adozione o l auten'cazione del testo di un tra,ato, per esprimere il consenso dello Stato stesso ad essere vincolato da un tra,ato o per compiere ogni altro a,o riguardante il tra,ato stesso

9 Negoziazione E sempre necessario produrre pieni poteri? Art. 7, Convenzione di Vienna Sono considera' rappresentan' dello Stato al quale appartengono, in virtù delle loro funzioni, e senza dover presentare i pieni poteri: a) i Capi di Stato, i Capi di Governo ed i Ministri degli affari esteri, per tu: gli a: rela'vi alla conclusione di un tra,ato; b) i capi di missioni diploma'che, per l adozione del testo di un tra,ato tra lo Stato accreditante e lo Stato accreditatario; c) i rappresentan' accredita' degli Sta' ad una conferenza internazionale o presso un organizzazione internazionale o uno dei suoi organi, per l adozione del testo di un tra,ato nel corso di de,a conferenza, presso de,a organizzazione o de,o organo.

10 Negoziazione Cosa accade in caso di mancata produzione di pieni poteri? Art. 8, Convenzione di Vienna del 1969 Un a,o concernente la conclusione di un tra,ato, compiuto da una persona che non può, in base all ar'colo 7, essere considerata come autorizzata a rappresentare uno Stato a tale scopo è senza effe: giuridici, a meno che non sia confermato successivamente da tale Stato.

11 Negoziazione Chiusura dei negozia7 e adozione del testo del tra,ato Art. 9, Convenzione di Vienna del L adozione del testo di un tra,ato si compie con il consenso di tu: gli Sta' partecipan' alla sua elaborazione, salvo i casi previs' dal paragrafo L adozione del testo di un tra,ato in una conferenza internazionale si compie con la maggioranza dei due terzi degli Sta' presen' e votan', a meno che de: Sta' non decidano, con la stessa maggioranza, di applicare una norma diversa. Modello previsto dall art. 9 non seguito in modo uniforme nella prassi delle conferenze internazionali La pra'ca del consensus

12 Firma Chiude formalmente i negozia' e auten'ca testo come defini'vo (art. 10) Testo diviene modificabile solo con riapertura negozia' Obblighi discenden' dalla firma Art. 18 Uno Stato deve astenersi dal compiere a: susce:bili di privare un tra,ato del suo ogge,o e del suo scopo: a) quando ha firmato il tra,ato [...], finché non ha manifestato la propria intenzione di non divenire parte del tra,ato

13 Ra'fica/adesione Manifestazione di volontà con cui lo Stato si vincola al tra,ato sul piano internazionale Competenza a ra'ficare rimessa al diri,o (cos'tuzionale) interno di norma Capi di Stato o di Governo Ra'fica adesione Ra'fica: Lo Stato ha partecipato ai negozia' Adesione: Lo Stato non ha partecipato ai negozia' Adesione possibile solo per tra,a' mul'laterali aper' (i.e. con clausola di adesione)

14 Ra'fica/adesione Art. 49, Tra,ato sull Unione europea 1. Ogni Stato europeo che rispe: i valori di cui all'ar'colo 2 e si impegni a promuoverli può domandare di diventare membro dell'unione. Il Parlamento europeo e i parlamen' nazionali sono informa' di tale domanda. Lo Stato richiedente trasme,e la sua domanda al Consiglio, che si pronuncia all'unanimità, previa consultazione della Commissione e previa approvazione del Parlamento europeo, che si pronuncia a maggioranza dei membri che lo compongono. Si 'ene conto dei criteri di ammissibilità convenu' dal Consiglio europeo. 2. Le condizioni per l'ammissione e gli ada,amen' dei tra,a' su cui è fondata l'unione, da essa determina', formano l'ogge,o di un accordo tra gli Sta' membri e lo Stato richiedente. Tale accordo è so,oposto a ra'fica da tu: gli Sta' contraen' conformemente alle loro rispe:ve norme cos'tuzionali. Tra,ato mul7laterale chiuso (adesione accordo di adesione)

15 Ra'fica/adesione Art. 26, Convenzione contro la tortura (1984) Tu: gli Sta' possono aderire alla presente Convenzione tramite il deposito di uno strumento d adesione presso il Segretario generale dell Organizzazione delle Nazioni Unite Tra,ato mul7laterale aperto

16 Scambio ra'fiche Deposito ra'fiche/adesioni Scambio degli strumen' di ra'fica Tra,a' bilaterali Effe,o immediato Deposito presso uno Stato o il segretariato di un organizzazione internazionale Tra,a' mul'laterali Perfeziona l accordo tra Sta' depositan' generalmente dopo il raggiungimento di un certo numero di ra'fiche nonché eventualmente, dopo un periodo di vaca4o

17 La registrazione presso il Segratariato delle Nazioni Unite Prevista dell art. 102 della Carta delle NU Fase non necessaria non integra'va dell efficacia Conseguenza della mancata registrazione impossibilità di invocare tra,ato dinanzi agli organi delle Nazioni Unite (inclusa la Corte internazionale di gius'zia)

18 Il procedimento in forma semplificata In cosa consiste la semplificazione? La firma chiude il procedimento di formazione del tra,ato Non necessari ra'fica e scambio/deposito Prassi seguita in materie tecnico- amministra've (i cd. execu4ve agreements)

19 Il procedimento in forma semplificata A quali condizioni la firma vincola le par7? Art. 12, Convenzione di Vienna del Il consenso di uno Stato ad essere vincolato da un tra,ato viene espresso con la firma del rappresentante di tale Stato: a) quando il tra,ato prevede che la firma abbia tale effe,o; b) quando sia stato accertato che gli Sta' che hanno partecipato ai negozia' avevano convenuto che la firma avrebbe avuto tale effe,o; o c) quando l intenzione dello Stato di dare tale effe,o alla firma risul' dai pieni poteri del suo rappresentante o sia stata espressa nel corso dei negozia'.

20 La competenza a s'pulare nella Cos'tuzione italiana Art [Il Presidente della Repubblica] [...] ra'fica i tra,a' internazionali, previa, quando occorra, l autorizzazione delle Camere Art. 80 Le Camere autorizzano con legge la ra'fica dei tra,a' internazionali che sono di natura poli'ca, o prevedono arbitra' o regolamen' giudiziari, o importano variazioni del territorio od oneri alle finanze o modificazioni di leggi Art. 89 Nessun a,o del Presidente della Repubblica è valido se non è controfirmato dai ministri proponen', che ne assumono la responsabilità

21 La competenza a s'pulare nella Cos'tuzione italiana La ra4o della disciplina Controllo democra'co del Parlamento su tra,a' di par'colare rilievo poli'co o susce:bili di incidere sulla funzione legisla'va Quando è consen7to s7pulare accordi in forma semplificata? In tu: casi non ricompresi nell art. 80. Tra,a'... di natura poli'ca che prevedono arbitra' o regolamen' giudiziari che importano variazioni del territorio, o oneri alle finanze, o modificazioni di leggi

22 La violazione delle norme interne sulla competenza a s'pulare Cosa succede se il Governo italiano s4pula un accordo in forma semplificata in una delle materie coperte dall art. 80 Cost.? Casi della prassi: Richiesta di adesione alle Nazioni Unite Concessione di basi militari in ambito NATO Di regola assenso ex post del Parlamento (per le Nazioni Unite, v. l. n. 848/1957) Due ordini di problemi Validità internazionale della manifestazione di volontà Legi:mità cos'tuzionale della condo,a di Governo e Parlamento

23 La violazione delle norme interne sulla competenza a s'pulare Validità internazionale della manifestazione di volontà Schema cos'tuzionalista validità internazionale del tra,ato dipende da validità interna degli a: che hanno portato alla sua conclusione invalidità può essere determinata da qualsiasi violazione del diri,o interno Schema internazionalista irrilevanza del diri,o interno ius representa4onis omnimodae del Governo

24 La violazione delle norme interne sulla competenza a s'pulare Art. 46 della Convenzione di Vienna del Il fa,o che il consenso di uno Stato ad essere vincolato da un tra,ato sia stato espresso violando una disposizione del suo diri,o interno concernente la competenza a concludere tra,a', non può essere invocato da tale Stato per invalidare il proprio consenso, a meno che tale violazione non sia stata manifesta e non concerna una norma di importanza fondamentale del proprio diri,o interno. 2. Una violazione è manifesta quando essa appaia obie:vamente evidente ad ogni Stato che si compor', in materia, in base alla normale prassi ed in buona fede. Soluzione intermedia

25 La violazione delle norme interne sulla competenza a s'pulare Quid rispe,o alla prassi italiana? S'pula di accordo in f.s. in una delle materie coperte dall art. 80 Cost. integra una violazione concernente norma interna di importanza fondamentale manifesta (essendo violata una norma cos'tuzionale, quindi agevolmente conoscibile dalla controparte) Validità sul piano internazionale può tu,avia esser fa,a salva in base al principio di acquiescenza Art. 45, Convenzione di Vienna del 1969 Uno Stato non può più invocare una causa di nullità di un tra,ato [...] se, dopo essere venuto a conoscenza dei fa:, tale Stato [...] b) debba, a mo'vo della propria condo,a, essere considerato come avente acce,ato [...] la validità del tra,ato

26 La violazione delle norme interne sulla competenza a s'pulare Legi:mità cos'tuzionale della condo,a del Governo italiano e del Parlamento Prassi italiana conforme a Cos'tuzione perché art. 80 Cost. è soddisfa,o per equivalen' (a,raverso assenso ex post) Cri'ca: Si mor'fica la ra4o dell art. 80 che vuole la determinazione parlamentare libera da condizionamen' (il Parlamento sarebbe infa: forzato ad approvare un tra,ato dopo che l impegno è stato già assunto a livello internazionale) Formazione di una consuetudine cos'tuzionale in deroga all art. 80 (basata sulla prassi concorde di Governo, Parlamento e Presidente della Repubblica) Cri'ca: Corte Cos'tuzionale si è pronunciata nel senso dell incos'tuzionalità della norma'va di a,uazione di un tra,ato ado,ata in assenza di previa autorizzazione alla ra'fica (sent. n. 295/1984)

27 La violazione delle norme interne sulla competenza a s'pulare Ques7one aperta Probabile formazione di consuetudine cos'tuzionale in riferimento all adesione alle Nazioni Unite (C. Cost. sent. n. 238/2014) Negli altri casi, illegi:mità interna della manifestazione di volontà dello Stato italiano

28 Il cd. potere estero delle Regioni Art. 117(9) Cos7tuzione italiana Nelle materie di sua competenza la Regione può concludere accordi con Sta' e intese con en' territoriali interni ad altro Stato, nei casi e con le forme disciplina7 da leggi dello Stato. La legge n. 131 del 5 giugno 2003

29 Il cd. potere estero delle Regioni Art. 6(3) legge n. 131/2003 Le Regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano, nelle materie di propria competenza legisla'va, possono, altresì, concludere con altri Sta' accordi esecu7vi ed applica7vi di accordi internazionali regolarmente entra7 in vigore, o accordi di natura tecnico- amministra7va, o accordi di natura programma7ca finalizza7 a favorire il loro sviluppo economico, sociale e culturale, nel rispe,o della Cos'tuzione, dei vincoli derivan' dall ordinamento comunitario, dagli obblighi internazionali e dalle linee e dagli indirizzi di poli'ca estera italiana, nonché, nelle materie di cui all ar'colo 117, terzo comma, della Cos'tuzione, dei princìpi fondamentali de,a' dalle leggi dello Stato. Categorie di accordi

30 Il cd. potere estero delle Regioni Art. 6(3) legge n. 131/2003 Le Regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano, nelle materie di propria competenza legisla'va, possono, altresì, concludere con altri Sta' accordi esecu'vi ed applica'vi di accordi internazionali regolarmente entra' in vigore, o accordi di natura tecnico- amministra'va, o accordi di natura programma'ca finalizza' a favorire il loro sviluppo economico, sociale e culturale, nel rispe,o della Cos7tuzione, dei vincoli derivan7 dall ordinamento comunitario, dagli obblighi internazionali e dalle linee e dagli indirizzi di poli7ca estera italiana, nonché, nelle materie di cui all ar7colo 117, terzo comma, della Cos7tuzione, dei princìpi fondamentali de,a7 dalle leggi dello Stato. Vincoli sostanziali

31 Il cd. potere estero delle Regioni Art. 6(3) legge n. 131/2003 A tale fine ogni Regione o Provincia autonoma dà tempes'va comunicazione delle tra,a've al Ministero degli affari esteri ed alla Presidenza del Consiglio dei ministri Dipar'mento per gli affari regionali, che ne danno a loro volta comunicazione ai Ministeri competen'. Il Ministero degli affari esteri può indicare princìpi e criteri da seguire nella conduzione dei negozia'; qualora ques' ul'mi si svolgano all estero, le competen' rappresentanze diploma'che e i competen' uffici consolari italiani, previa intesa con la Regione o con la Provincia autonoma, collaborano alla conduzione delle tra,a've. La negoziazione

32 Il cd. potere estero delle Regioni Art. 6(3) legge n. 131/2003 La Regione o la Provincia autonoma, prima di so,oscrivere l accordo, comunica il rela'vo proge,o al Ministero degli affari esteri, il quale, sen'ta la Presidenza del Consiglio dei ministri Dipar'mento per gli affari regionali, ed accertata l opportunità poli'ca e la legi:mità dell accordo, ai sensi del presente comma, conferisce i pieni poteri di firma previs' dalle norme del diri,o internazionale generale e dalla Convenzione di Vienna sul diri,o dei tra,a' del 23 maggio 1969 [...]. Firma (con efficacia vincolante)

33 Il cd. potere estero delle Regioni Art. 6(3) legge n. 131/2003 Gli accordi so,oscri: in assenza del conferimento di pieni poteri sono nulli. Pieni poteri e violazione delle norme sulla competenza a s7pulare (ar,. 8 e 46 Convenzione di Vienna del 1969)

34 Il cd. potere estero delle Regioni Alle Regioni italiane (e alle Province autonome) è a&ribuito un autonomo potere estero ai sensi del diri&o internazionale? No Le Regioni agiscono sempre e comunque su delega e so,o la stre,a supervisione del Governo centrale, che è l unico 'tolare del potere estero nell ordinamento italiano

35 Gli accordi s'pula' dalle organizzazioni internazionali Organizzazioni internazionali sono dotate di treaty- making power nelle materie di loro competenza (art. 6 Convenzione di Vienna del 1986) Violazione delle norme dell organizzazione sulla competenza s'pulare Soluzione iden'ca a quella elaborata in relazione agli Sta' (art. 46(2) Convenzione di Vienna del 1986) Norme interne dell organizzazione: norme statutarie, le decisioni e le risoluzioni ado,ate sulla base delle norme medesime, e la prassi consolidata dell organizzazione (art 2(1)(j) Convenzione di Vienna del 1986)