L attività negoziale della P.A.: le procedure

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1 PON Competenze per lo sviluppo (FSE) Asse II Capacità istituzionale Obiettivo H Agorà, il portale Formiur: valorizzare l informazione e la conoscenza per il miglioramento dei servizi scolastici H-3-FSE L attività negoziale della P.A.: le procedure Guid@XPRESS Versione stampabile della guida online Guida tratta da materiali didattici forniti dal progetto Sviluppo delle competenze dei Dirigenti Scolastici e dei DSGA nella programmazione e gestione di attività e progetti Formazione e social networking.

2 La guida offre informazioni relative al ruolo del personale amministrativo degli istituti scolastici e alle procedure negoziali da affrontare, analizzando, in particolar modo, l ordinaria contrattazione regolata dal D.I. 44/2001 e l acquisizione di lavori, beni e servizi di cui all art. 125 del decreto legislativo 163/2006. Il documento è basato su materiali didattici del progetto Sviluppo delle competenze dei Dirigenti Scolastici e dei DSGA nella programmazione e gestione di attività e progetti Formazione e social networking. Ruolo e poteri del dirigente scolastico, del direttore SGA e del Consiglio d Istituto... 3 Responsabile del Procedimento... 4 Procedure negoziali: limiti e soglie... 4 Procedure negoziali: ordinaria contrattazione di cui al D.I. 44/ Procedure negoziali: acquisizione di lavori, beni e servizi di cui all art. 125 d.lgs 163/ Normativa... 8

3 Ruolo e poteri del dirigente scolastico, del direttore SGA e del Consiglio d Istituto Dirigente scolastico: svolge l attività negoziale necessaria per attuare il programma annuale rispettando le deliberazioni del Consiglio d Istituto ove necessarie; può delegare singole attività negoziali al direttore o ad uno dei due collaboratori; si avvale sempre dell attività istruttoria del Direttore. Direttore SGA: svolge l attività negoziale connessa alle minute spese; si occupa delle attività istruttorie dell attività negoziale (attività di istruzione, predisposizione e formalizzazione degli atti amministrativi e contabili); può ricevere la delega per svolgere singole attività negoziali; diventa ufficiale rogante per la stipula degli atti che richiedono la forma pubblica. Consiglio d Istituto delibera solo in ordine: accettazione e rinuncia di eredità e donazioni; costituzione di fondazioni; istituzione borse di studio; mutui e contratti di durata pluriennale; contratti di beni immobili appartenenti all istituzione scolastica; adesione a reti di scuole e consorzi; utilizzazione economica delle opere dell ingegno; partecipazione della scuola ad iniziative che coinvolgano agenzie, enti, università, soggetti pubblici o privati; eventuale individuazione del limite superiore di spesa; acquisto di immobili. Il Consiglio d Istituto si occupa inoltre delle deliberazioni relative alla determinazione dei criteri e dei limiti in merito alle seguenti attività negoziali: contratti di sponsorizzazione; contratti di locazione di immobili; utilizzazione di locali, beni o siti informatici, appartenenti alla scuola, da parte di soggetti terzi; convenzioni relative a prestazioni del personale della scuola e degli alunni per conto di terzi; alienazione di beni e servizi prodotti nell esercizio di attività didattiche o programmate a favore di terzi; acquisto ed alienazione di titoli di Stato; contratti di prestazioni d opera con esperti per particolari attività ed insegnamenti; partecipazione a progetti internazionali.

4 Responsabile del Procedimento Il Dirigente Scolastico è responsabile del procedimento salvo in caso di delega ad altri dipendenti tramite assegnazione formale. Inoltre, per la legittimità della delega devono essere soddisfatti alcuni requisiti indispensabili: predeterminazione certa; non genericità (no alla delega in bianco); disponibilità dei mezzi necessari; autonomia decisionale del delegato; idoneità tecnico-professionale del delegato. Procedure negoziali: limiti e soglie Ad ogni valore economico stimato del contratto, al netto di IVA, corrisponde la disciplina da applicare in caso di sopra o sotto soglia. Soglia comunitaria: cinquemilionicentottantaseimila euro: per i contratti pubblici di lavori; centotrentaquattromila euro: per i contratti pubblici di fornitura di beni e servizi stipulati dalle amministrazioni centrali dello Stato, a cui è assimilata la scuola; duecentosettemila euro: per i contratti pubblici di fornitura di beni e servizi stipulati dalle altre stazioni appaltanti. Soglie scolastiche: Valore preventivamente stimato, iva esclusa inferiore ai eccedente 2.000, ma inferiore a Procedura di affidamento servizi e forniture Diretta, senza necessità di più preventivi Procedura di contrattazione ordinaria, previa chiamata diretta di almeno tre operatori economici (almeno 3 preventivi) Norma art 34 D.I. 44/2001 art 34 D.I. 44/2001 eccedente , ma inferiore alla soglia di per forniture e servizi eccedente per forniture e servizi e per lavori procedura semplificata previa consultazione di almeno cinque operatori economici (almeno 5 preventivi) integrale applicazione delle regole del CCP per l affidamento di contratti di appalto sopra la soglia comunitaria. art. 125 d.lgs 163/2006 d.lgs. 163/2006

5 Procedure negoziali: ordinaria contrattazione di cui al D.I. 44/2001 Il D.I. 44/01 si riferisce ai contratti relativi ad acquisti, appalti e forniture, comprende, quindi, beni e servizi. Il limite di valore è riferito al singolo contratto, ovvero all importo che è stato destinato all acquisto in sede di programmazione finanziaria: il valore del contratto non può essere frazionato. L invito a presentare l offerta deve indicare: l oggetto, la quantità, le caratteristiche dettagliate, l importo massimo previsto (esclusa IVA) della prestazione; le garanzie richieste all affidatario del contratto; la richiesta di invio di eventuali campioni illustrativi delle caratteristiche tecniche dell offerta; la quantificazione di tutte le spese (trasporto, imballo, messa in opera) e indicazione della parte contrattuale che deve sostenerle; il termine per la presentazione dell offerta (almeno 10 giorni) e il termine di validità; il luogo di consegna; il termine della consegna; le modalità di pagamento da effettuarsi ad avvenuto collaudo (entro i 60 giorni successivi); eventuali spese ed oneri e il soggetto a cui faranno carico. Procedure negoziali: acquisizione di lavori, beni e servizi di cui all art. 125 d.lgs 163/2006 L affidamento in economia secondo la procedura di cui l art. 125 del d.lgs 163/2006 è consentito in relazione all oggetto e alle singole voci di spesa, preventivamente individuate, ed è altresì ammesso nei seguenti casi: risoluzione di un precedente rapporto contrattuale, o in danno del contraente inadempiente quando questo serva per conseguire la prestazione entro il limite di termine del contratto; necessità di completare le prestazioni di un contratto in corso; prestazioni periodiche di servizi, forniture dopo la scadenza dei contratti; urgenza volta a scongiurare pericoli per persone, animali o cose, per l igiene e la salute pubblica, per il patrimonio storico, artistico e culturale. Nel rispetto dei principi di trasparenza, rotazione e parità di trattamento, i soggetti sono individuati tramite: indagini di mercato e consultazione di cataloghi elettronici; elenchi aperti di operatori economici. L esito degli affidamenti mediante cottimo fiduciario è soggetto ad avviso di post-informazione mediante pubblicazione sul profilo del committente.

6 Per l affidamento in economia mediante cottimo fiduciario di importo superiore ai quarantamila euro la stazione appaltante invita almeno cinque operatori economici, nel rispetto dei principi di trasparenza, rotazione e parità di trattamento con la lettera di invito indicante: Collaudo oggetto della prestazione; garanzie richieste al contraente; termine di presentazione delle offerte; periodo di validità delle offerte; indicazione del termine per l esecuzione della prestazione; criterio di aggiudicazione prescelto; gli elementi di valutazione, nel caso di criterio dell offerta economicamente più vantaggiosa; la clausola di non procedere all aggiudicazione in caso di presentazione di un unica offerta valida; la misura delle penali; la dichiarazione dell offerente di assumere a proprio carico tutti gli oneri assicurativi e previdenziali di legge, di osservare le norme vigenti in materia di sicurezza sul lavoro e di retribuzione dei lavoratori dipendenti e di accettare le condizioni del contratto e le penalità; i termini di pagamento; l obbligo, per l appaltatore, di possedere i requisiti richiesti. Per lavori, forniture e servizi superiori a duemila euro: - collaudo finale entro 60 gg da ultimazione/consegna/esecuzione; - collaudo ad opera di personale scolastico competente; - redazione di verbale di collaudo. Per lavori, forniture, servizi inferiori a duemila euro: il dirigente (o il direttore delegato o un verificatore nominato) deve rilasciare un certificato che attesti la regolarità della procedura. Per la fornitura di servizi periodici: redatto dal direttore apposito certificato di regolare prestazione. Per le opere pubbliche: normativa sui lavori pubblici, salvo quanto stabilito da DI 44/2001 per i lavori superiori a duemila euro. Liquidazione La liquidazione negoziale della spesa viene effettuata dal direttore SGA ed individua: la ragione del debito; la somma da pagare; il soggetto creditore; l impegno di spesa.

7 Pubblicità (art.35 D.I. 44/2001) Obblighi Copia dei contratti e delle convenzioni conclusi con l'ordinaria contrattazione è messa a disposizione del Consiglio di istituto nella prima riunione utile ed affissa all'albo della scuola. Una relazione sull'attività negoziale svolta dal dirigente scolastico è presentata alla prima riunione successiva del Consiglio di istituto. E' assicurato l'esercizio del diritto di accesso degli interessati alla documentazione inerente l'attività contrattuale svolta o programmata. Il direttore dei servizi generali e amministrativi provvede alla tenuta della predetta documentazione; Documento unico di regolarità contributiva (D.U.R.C.). Tracciabilità dei flussi finanziari. Verifica antiriciclaggio. Verifica, in caso di importo superiore a diecimila euro, dell inadempienza del beneficiario all obbligo di versamento derivante dalla notifica delle cartelle di pagamento per un ammontare pari almeno a tale importo; in caso affermativo, non si procede al pagamento e si avvia una segnalazione all Agenzia delle entrate. Tracciabilità dei flussi finanziari La normativa sulla tracciabilità dei flussi finanziari si applica a tutti i contratti di appalto di lavori, servizi e forniture, anche quelli esclusi in tutto o in parte dall applicazione del Codice, i contratti di subappalto e subfornitura, i contratti in economia, ivi compresi gli affidamenti diretti. Restano esclusi: retribuzioni dei dipendenti, corrispettivi per consulenze, pagamenti a enti previdenziali, assicurativi e istituzionali, pagamento tributi, gestori e fornitori di pubblici servizi (per energia elettrica, telefonia, ecc.), fondo economale (minute spese). Obblighi per i soggetti sottoposti alle norme sulla tracciabilità: utilizzo di conti correnti bancari o postali dedicati alle commesse pubbliche, anche in via non esclusiva. I pagamenti effettuati dalla stazione appaltante a favore devono transitare su conto corrente dedicato. Effettuazione dei movimenti finanziari relativi alle medesime commesse pubbliche esclusivamente con lo strumento del bonifico bancario o postale o con altri strumenti di pagamento idonei a consentire la piena tracciabilità delle operazioni. Indicazione negli strumenti di pagamento relativi ad ogni transazione del codice identificativo di gara (CIG) e, ove obbligatorio, del codice unico di progetto (CUP).

8 Normativa Decreto Interministeriale 1 febbraio 2001, n. 44 (Regolamento concernente le "Istruzioni generali sulla gestione amministrativo-contabile delle istituzioni scolastiche"); Legge 15 marzo 1997, n. 59 (Delega al Governo per il conferimento di funzioni e compiti alle regioni ed enti locali, per la riforma della pubblica amministrazione e per la semplificazione amministrativa); Decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 (Norme generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche); CCNL 29 novembre 2007; Decreto Interministeriale 01 febbraio 2001, n. 44 (Regolamento concernente le "Istruzioni generali sulla gestione amministrativo-contabile delle istituzioni scolastiche ); Legge 07 agosto 1990, n. 241 (Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi); Legge 13 agosto 2010, n. 136 (Piano straordinario contro le mafie, nonché delega al Governo in materia di normativa antimafia); Legge 28 gennaio 2009, n. 2 (Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 29 novembre 2008, n. 185, recante misure urgenti per il sostegno a famiglie, lavoro, occupazione e impresa e per ridisegnare in funzione anti-crisi il quadro strategico nazionale); Decreto legislativo, 21 novembre 2007, n. 231 (Attuazione della direttiva 2005/60/CE concernente la prevenzione dell'utilizzo del sistema finanziario a scopo di riciclaggio dei proventi di attività criminose e di finanziamento del terrorismo nonché della direttiva 2006/70/CE che ne reca misure di esecuzione); Decreto legislativo 31 maggio 2010, n. 78 (Misure urgenti in materia di stabilizzazione finanziaria e di competitività economica); Legge 24 novembre 2006, n. 286 (Conversione in legge, con modificazioni, del decretolegge 3 ottobre 2006, n. 262, recante disposizioni urgenti in materia tributaria e finanziaria). La Guida è tratta da materiali didattici redatti (a cura di Susanna Granello) a supporto delle attività formative del progetto Sviluppo delle competenze dei Dirigenti Scolastici e dei DSGA nella programmazione e gestione di attività e progetti Formazione e social networking.