I corridoi controllati e lo sdoganamento in mare: un opportunità per il sistema marittimo, portuale e logistico italiano

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1 SMART PORT Progetti all avanguardia e standard emergenti per lo sviluppo competitivo dei porti e la sicurezza del lavoro I corridoi controllati e lo sdoganamento in mare: un opportunità per il sistema marittimo, portuale e logistico italiano Forum internazionale Innovazione e cooperazione per lo sviluppo del cluster marittimo del Mediterraneo Napoli, 26 giugno 2014

2 La banchina Italia per rilanciare il sistema Paese Seamless supply chain per rispondere in modo rapido, efficiente ed efficace ai cambiamenti del mercato e alle sfide della globalizzazione STRENGTHS I punti di forza L'Italia ha una posizione geografica strategica 8000 km di coste per una piattaforma logistica naturale S WEAKNESSES - Punti di debolezza un offerta portuale frammentata THREATS Le minacce Normative e processi di business non coerenti T O W OPPPORTUNITIES Le opportunità Fare gioco di squadra per integrare i processi e ridurre i tempi in tutte le fasi della catena logistica cosa hanno fatto le dogane Copyright

3 Ciclo di import/export - la dogana è solo un anello della catena Soluzione: processi condivisi con un mare di attori BANCHINA PIAZZALE VARCO Agente marittimo Pilota di bordo Terminalista Agenzia delle Dogane Polizia di frontiera Spedizioniere doganale Capitaneria di Porto Ormeggiatore Gruista di banchina Guardia di Finanza Carabinieri Gestore magazzini Autorità Portuale Servizi tecnico nautici Gruista di piazzale Sanità marittima e veterinaria portuale Altri operatori portuali Vettore ferroviario Vigili del Fuoco Servizi di sorveglianza Guardia ai fuochi 3 OGA Integratore di sistemi Logistici (MTO) Vettore su strada

4 Il sistema informativo AIDA: declinazione di ecustoms Punti di forza: Telematizzazione e parallela reingegnerizzazione dei processi di servizio e delle attività correlate per modellarli sulle opportunità di semplificazione derivanti dall ICT Reingegnerizzazione basata sull approccio single-window/one-stop-shop (integrazione dei processi ed unificazione dei controlli) Fruibilità dei servizi telematici formazione/informazione on line costante ascolto via web delle imprese per la rilevazione dei fabbisogni e la misurazione dell efficacia dell azione Accesso telematico generalizzato ai servizi erogati ed alle informazioni gestite 4

5 AIDA: un sistema interattivo che collega operatori ed enti Dogane Accise P.A. Governo Laboratori chimici Direzioni Regionali ELABORAZIONE REPORTS Altri enti EDI INFO INFO knowledge E-learning INFO Dialoga con organismi nazionali e comunitari. Le informazioni desunte dai processi doganali sono messe a disposizione via rete agli enti interessati o competenti. Qualità e quantità delle merci, valore, modalità di trasporto, paesi/province di provenienza e di destinazione, sono alcuni dei dati acquisiti e utilizzati per il monitoraggio e l analisi dei flussi commerciali. Ditte Operatori Utenti sdoganamento on-line in cui sono integrati i controlli Partners europei Dogane EU interoperabilità secondo paradigma Single window e One stop shop

6 Tracciabilità documentale full digital Completata la digitalizzazione delle dichiarazioni doganali Completata la telematizzazione dei manifesti merci, trasformando in opportunità i vincoli imposti dal c.d. emendamento sicurezza ENS NA Entry Notifica MMA Manifesto TS CD Temporanea Summary di Merci Custodia Declaration Arrivo Arrivate Dichiarazione Doganale MMA + NA + TS ENS - ITEM ENS Record di apertura (A), dichiarato l entry key della ENS Record merce in sbarco (B), riportato l MRN - ITEM della ENS MMA ITEM Campo 40 del DAU (Documento Amministrativo Unico) riporta Dichiarazione sommaria/documenti precedenti Dichiarazione doganale 6

7 KPI in AIDA Key Performance Indicator per misurare la completa digitalizzazione del processo Nel 2013 il 96,82% delle dichiarazioni doganali (oltre 15 milioni) è stato svincolato dal Circuito di Controllo Automatizzato in un tempo compreso tra 12 secondi e 5 minuti migliorando allo stesso tempo l efficacia dei controlli nell 82,47% dei casi le operazioni di import/export vengono effettuate in procedura domiciliata/semplificata, vale a dire senza la necessità di presentare fisicamente le merci in dogana AEO only NO-STOP CUSTOMS Nota n del 22/6/012: sdoganamento telematico in procedura domiciliata per export tutti i giorni dalle 1.00 alle (H23) 7

8 emanifest nei Porti: già una realtà in Italia

9 Qual è il tempo "complessivo" di sdoganamento? In assenza di efficace coordinamento i costi della frammentazione ricadono sulle imprese e la colpa sulle dogane Azione prioritaria del Piano nazionale della logistica Ministero dello Sviluppo Economico compatibilità elettromagnetica Ministero degli Esteri autorizzazione per armamenti marchi, qualità e sicurezza prodotti CITES Ministero delle Politiche Agricole e Forestali Ministero delle Infrastrutture e Trasporti omologazioni La Banca Mondiale ha stimato fino a 73 documenti per dichiarazione doganale, emessi da più di 20 enti In Italia fino a 68 documenti controlli in capo a 18 enti Ministero della Salute sanitari e veterinari 9

10 Single Window + OneStopShop = portale per l interoperabilità tra amministrazioni e con gli operatori Portale per l interoperabilità SPCoop Ministero della Salute Altri Ministeri Le informazioni ottenute interagendo con il portale per l interoperabilità possono essere fruite anche attraverso lo scambio di messaggi XML via Web Services (System-To-System) Internet Operatore Economico AIDA Dichiarazione inviata telematicamente ERP Integrazione dei sistemi gestionali (ERP) degli operatori con il sistema doganale per ridurre costi e tempi di interazione 10

11 Punti di forza dello Sportello Unico Doganale - sezione Sportello Unico Doganale: Progettare e realizzare modelli di interoperabilità una regia di convergenza, metodo operativo per giungere nel breve periodo a sostanziali semplificazioni e riduzioni dei costi, attraverso una stretta collaborazione tra le Amministrazioni indirizzata ad una digitalizzazione coordinata ed integrata dei procedimenti di rispettiva competenza Risultati Drastica riduzione di tempi e costi per imprese e Pubblica Amministrazione One Stop Shop: controlli unificati, più efficaci ed efficienti basati sull analisi dei rischi 11

12 Doing Business 2013 Recupero di performance Grazie alla digitalizzazione dei processi doganali sono state recuperate quattro posizioni nell indicatore Trading across borders del rapporto Doing Business 2013 della Banca Mondiale ( Doing Business 2014: trasmesso a Banca d Italia report sulle semplificazioni intervenute nel 2012, Sportello Unico compreso, digitalizzazione supply chain, 12

13 Il piano operativo dell' Agenzia delle dogane L Italia attrae correnti di traffico in misura non corrispondente alle potenzialità derivanti dalla sua posizione geografica strategica Nel breve periodo, a infrastrutture date, praticare soluzioni basate su infrastrutture immateriali per ridurre tempi e costi del CICLO IMPORT/EXPORT Istituito un tavolo tecnico fra Agenzia delle Dogane e dei Monopoli e Comando Generale delle Capitanerie di Porto per il coordinamento delle iniziative finalizzate alla semplificazione del ciclo import export Come ridurre il time release complessivo Completa tracciabilità della merce inoltrata nella catena logistica (monitoraggio documentale delle merci) + Riuso coordinato delle piattaforme di monitoraggio nazionali dei mezzi di trasporto e dei sistemi territoriali - aeroporti/porti/interporti/autoporti- (monitoraggio fisico ) 13

14 . Direttiva 65/2010 : Non reinventare la ruota Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti Capitanerie di porto NAVE Sportello Marittimo Direttiva 65/2010 (in attesa del DM) PMIS Manifesti FAL Sicurezza Info su Pre-clearing Rilascio nave (chiusura del MMP) Agenzia delle Dogane DPCM 242/2010 AIDA MERCE 18 AMMINISTRAZIONI Adempimenti demandati alla varie autorità nazionali dalla regolamentazione ONCE Info nave IMO/FAL Altre formalità ENS/EXS Cargo Manifest Import/Export NSW - EU Directive 2010/65 Operatori Economici Adempimenti demandati alla autorità doganale dalla regolamentazione dell Unione 14

15 . Direttiva 65/2010 : Non reinventare la ruota FAL Sportello Sportelli in rete integrazione Marittimodei processi, razionalizzazione dei flussi Direttiva 65/2010 informativi per ridurre adempimenti (in attesa del DM) DPCM 242/2010 PMIS Gioco Info su Pre-clearing di squadra AIDA Rilascio nave (chiusura Per il progetto dell Unione ems (electronic Maritime del MMP) MERCE Simplification) avviata collaborazione con Comando Generale Capitanerie di Porto predisposizione di un Master Plan for the Maritime Single Window ENS/EXS NAVE Adempimenti demandati alla varie autorità nazionali dalla regolamentazione ONCE Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti Capitanerie di porto Info nave IMO/FAL Altre formalità Manifesti Sicurezza Cargo Manifest Import/Export NSW - EU Directive 2010/65 Operatori Economici Agenzia delle Dogane 18 AMMINISTRAZIONI Adempimenti demandati alla autorità doganale dalla regolamentazione dell Unione 15

16 Sdoganamento in mare: riduzione del time release Le dichiarazioni doganali possono essere depositate SOLO se la Capitaneria assicura di avere la nave sotto controllo La Capitaneria segnala deviazioni per evitare sbarchi non autorizzati o manomissione delle merci Grazie alla Sportello Unico Doganale, la Dogana e altre Amministrazioni possono anticipare l'analisi dei rischi in modo da avere tempi per lo svincolo minori o nel caso, indirizzare le merci alle aree per l ispezione fisica Stato delle attivazioni Attivo Genova La Spezia In via di attivazione Venezia Ravenna Napoli Civitavecchia Livorno

17 Lo sdoganamento in mare: l integrazione con le Capitanerie di porto Capitaneria di Porto Agenzia delle Dogane Responsabile Manifesto Operatore economico T0 - la nave lascia l ultimo porto che precede l approdo T1 Inizio monitoraggio della nave da parte dei sistemi della Capitaneria di Porto Invio degli estremi del manifesto in corso di composizione utili all identificazione della nave da monitorare La capitaneria di porto comunica l acquisizione del monitoraggio della nave con i propri sistemi Manifesto NON convalidabile Comunica volontà di effettuare sdoganamento in mare indicando il numero del manifesto in corso di composizione L Agenzia delle Dogane rende convalidabile il manifesto Passaggio stato X >> I L operatore convalida il manifesto e conosce lo stato delle partite di temporanea custodia (A3). Se dichiarabili presenta la dichiarazione con il riferimento a tali partite T2 - Ingresso in porto fine del monitoraggio La capitaneria di porto comunica la fine del monitoraggio coincidente con la presentazione della nave alle ostruzioni portuali, ecc. La Dogana e il gestore TC conoscono la destinazione (terminal container o magazzino di temporanea custodia) e lo stato dei container (partite A3) prima dello sbarco Le merci scaricate sono immediatamente indirizzabili ai controlli o al dryport o all uscita (svincolate) Istruzioni per l attivazione sperimentale dello sdoganamento in mare diramata con nota n dell Agenzia delle Dogane e dei Monopoli del 25 ottobre 2013 Sperimentazione in corso presso 17 i porti di Genova e La Spezia

18 Risultati dopo i primi mesi di sperimentazione TEMPI CERTI per pianificare le operazioni di movimentazione e trasferimento intermodale dei container RIDUZIONE DI COSTI E TEMPI grazie ad una riduzione del dwell time - a La Spezia da 5,5 a 3,5 giorni - a Genova da 5 a 4 giorni

19 Prime valutazioni sullo sdoganamento in mare Fruibilità della procedura Piena soddisfazione di importatori e intermediari Miglioramento del ciclo di sbarco conoscendo in anticipo se la merce è svincolata o soggetta ad un controllo i contenitori possono essere immediatamente indirizzati all uscita o alle aree di verifica Riduzione dei tempi di permanenza dei contenitori in porto Tempo di sdoganamento (Time Release) negativo per i contenitori svincolati Aumento competitività della portualità nazionale 19

20 Anche per il transito lo sdoganamento in mare Regime all importazione, inclusa l introduzione in deposito 63077/RU del 16/06/2014 Attivazione sperimentale della procedura di sdoganamento in mare. Integrazioni a seguito dei primi risultati della sperimentazione operativa in corso In procedura ordinaria e domiciliata Messaggio IM Indicare nel campo 15 Preclearing il valore 1 Inserire la dicitura SDOGANAMENTO IN MARE nella casella 31 Riportare gli estremi della partita A/3 generata dal MMA nella casella 40 delle dichiarazioni doganali di esito Regime di transito per le merci in ingresso In procedura ordinaria e domiciliata Messaggio ET Indicare il codice di nomenclatura combinata delle merci Inserire la dicitura SDOGANAMENTO IN MARE nella casella 31 Riportare gli estremi della partita A/3 generata dal MMA nella casella 40 Per le dichiarazioni di Transito, con tale indicazione, il dichiarante attesta che per tali merci non è richiesto il controllo di altri Presidi che intervengono nell attività di sdoganamento o attesta che per le medesime i richiamati Presidi provvedono al rilascio del Nulla Osta astenendosi dalla verifica fisica della merce. 20

21 Sdoganamento in mare: miglioramenti effettuati Nuovo messaggio di risposta IRISP con stato del manifesto X o I al fine di rendere noto il momento dal quale è possibile inviare il record Z di chiusura/convalida del MMA. Ogni variazione intervenuta nello stato del manifesto genererà un nuovo messaggio IRISP. Registrazione del momento esatto (ore e minuti) di apertura, chiusura del manifesto e di convalida della partita di A3. aspetti in corso di valutazione Superamento vincolo di destinazione diretta della nave (sono noti esiti controlli Safety&Security e controlli doganali) - apposizione di sigilli RFID a container FROB - Foreign Remaining On Board Cargo (caricati su navi con scali intermedi), sigilli RFID necessari per i super fast corridor ). 21

22 Punti di riferimento sul territorio Potenziati i presidi presso le dogane operative Presso ogni ufficio il cluster marittimo può fare riferimento alla task force costituita per lo Sportello Unico Contatto diretto e tempestivo in loco per la risoluzione di eventuali criticità 22

23 Verso un time release negativo: la testimonianza dei corrieri aerei Nota prot. n del 14/7/2009 inerente la procedura semplificata per la presentazione anticipata delle dichiarazioni Nota prot. n del 23 dicembre 2010 Pre-clearing in volo. Nuove regole sulla presentazione delle dichiarazioni doganali di importazione relative a merci spedite per via aerea. Modalità operative per talune categorie di operatori Da 3 giorni a 7 ore circa il 70% del tempo risparmiato assicurando Safety&Security 23

24 Le innovazioni per l efficienza della supply chain La disponibilità anticipata dei dati dei manifesti di carico e delle informazioni di sicurezza, costituisce prerequisito essenziale per dar corso ad ulteriori innovazioni tecnologiche e procedurali Espandere le frontiere tecnologiche grazie all etracking (GPS, RFid, etc.) come valore aggiunto Sportello Unico Doganale Sdoganamento in mare Digitalizzazione della supply chain 24

25 Infrastrutture immateriali convergenza, integrazione, riuso Sviluppare infrastrutture immateriali che implicano investimenti contenuti e la possibilità di cogliere nel brevissimo periodo notevoli benefici Condividere processi informatici standardizzati che facilitino la diffusione delle conoscenze sulle regole (drastica riduzione dei costi di transazione derivanti dall incertezza procedurale), sulle opportunità aperte e stimolino l investimento in innovazione

26 Velocizzazione/razionalizzazione del ciclo portuale: riuso dei sistemi di sicurezza portuali e integrazione con i Port Community System per tracciabilità e controllo a 360 Varco d accesso area portuale Accesso all area doganale Imbarco Ingresso all area portuale Il mezzo di trasporto o container viene sottoposto al controllo di sicurezza tramite: controllo manuale telecamere lettori RFId Acquisizione automatica delle informazioni associate: - al veicolo (lettura della TARGA) - allo stato doganale delle merci trasportate (container) PCS Dogana Verifica automatica di: stato degli adempimenti doganali ammissibilità dei documenti Terminal Adempimenti doganali Dogana Instrada in tempo reale il container all imbarco, al terminal o alle formalità doganali UIRNet 26

27 Il Trovatore : giocare d anticipo Nel quadro delle iniziative per rilanciare la competitività del sistema logistico nazionale il Trovatore individua processi innovativi supportati da tecnologie RFId (Radio-Frequency Identification) per la suggellatura dei container; la verifica a distanza delle merci dallo sbarco a destinazione; l ottimizzazione della catena logistica Siglato ad agosto 2008 un accordo di collaborazione con il Joint Research Center (Centro Comune di Ricerca) della Commissione europea, per definire standard per RFID e processi per la tracciabilità e rintracciabilità delle merci. L accordo è in fase di rinnovo ed ampliamento. Accordo con JRC necessario per la certificazione comunitaria delle soluzioni individuate. Tracciabilità e rintracciabilità a tutto campo Siglato a marzo 2009 un accordo con UIRNet S.p.A. per sviluppare una rete informatica di controllo e monitoraggio della movimentazione della merce per l import (dallo sbarco alla destinazione finale) e per l export (dal luogo di carico all imbarco. DIGITALIZZAZIONE DELLA SUPPLY-CHAIN Sviluppare politiche di attrazione sfruttando il ruolo di apripista nell ambito della dogana elettronica paneuropea: realizzare infrastrutture immateriali per disporre di una piattaforma logistica virtualmente illimitata; estendere la rete di controllo oltre i confini comunitari x favorire lo sviluppo di nuove rotte commerciali 27

28 Dai corridoi controllati ai Fast Corridor per EXPO Corridoio Controllato per il monitoraggio fisico e documentale delle merci percorso - dall area portuale (porto di sbarco/imbarco) ad un nodo logistico autorizzato (luogo di destinazione/partenza) - dei mezzi adibiti al trasporto delle le merci destinate ad EXPO controllati da una piattaforma logistica e/o software Collegamento su strada con veicolo monitorato dalla piattaforma UIRNet Collegamento ferroviario treni navetta In corso studio per interoperabilità con la Piattaforma Logistica Integrata (PIL) di Ferrovie dello Stato Adempimenti documentali sostituiti da monitoraggio fisico

29 Elementi tecnici operativi per la Banchina lunga/lunghissima Presentazione del manifesto Intervento dell autorità doganale nel porto Arrivo della nave e scarico delle merci Responsabile MMA Trasmette il manifesto indicando il codice del magazzino di TC presso il dryport e segnalando che le merce è destinata ad EXPO Convalida il manifesto (Trasmette record di chiusura Z): le partite A3 diventano dichiarabili Monitora lo stato delle A3 per eventuali controlli sicurezza COLLOQUIO GESTORI TC REQUISITO IMPRESCINDIBILE AIDA Agenzia delle Dogane Registrazione della presa in carico delle A3 nel magazzino di TC di destinazione Effettua nel porto gli eventuali controlli Safety&Security (Common Risk Criteria) Arrivo a destinazione Terminalista dryport Monitora le A3 di propria competenza grazie al colloquio Gestori TC Scarico delle merci da treno o camion per introdurle nel magazzino Verifica eventuali segnalazioni di anomalie del percorso lungo il corridoio controllato Usa il Colloquio Gestori TC per registrare le merci che entrano in magazzino 29 Terminalista portuale Fast corridor Vettore Agenzia delle Dogane Gestore Piattaforma Logistica Inoltro delle merci nel corridoio controllato con: - camion (UIRNET) - treno navetta Il sistema informativo AIDA registra l uscita dall area portuale e monitora il mezzo di trasporto

30 Elementi tecnici operativi per il corridoio controllato porto - dryport Invio della dichiarazione - tracciato IM Analisi dei rischi Circuito di Controllo Doganale Operatore chiede l autorizzazione all uscita dagli spazi doganali Operatore AEO che opera in domiciliata Trasmette la dichiarazione tracciato IM indicando il luogo autorizzato dove vuole che sia effettuata la visita delle merci (campo 30.1 del nuovo tracciato IM) ed evidenziando che le merci sono destinate ad EXPO Arrivo a l luogo di visita Terminalista dryport Scarico delle merci da treno o camion per introdurle nel luogo domiciliato per la visita doganale AIDA Il sistema AIDA comunica - all operatore se la merce è svincolabile o non vincolabile - al funzionario l esito del circuito doganale di controllo Fast corridor Operatore AEO che opera in domiciliata Se la dichiarazione è esitata VM dal CDC avvia l iter per la movimentazione presso il luogo domiciliato esterno al porto Vettore Agenzia delle Dogane Gestore Piattaforma Logistica Inoltro delle merci nel corridoio controllato con: - camion (UIRNET) - treno navetta Il sistema informativo AIDA registra l uscita dall area portuale e monitora il mezzo di trasporto Verifica eventuali segnalazioni di anomalie del percorso lungo il corridoio controllato 70372/RU del 24 giugno

31 Reg. (UE) 1315/ orientamenti dell'unione per lo sviluppo della rete transeuropea dei trasporti Art. 46 Governance dei corridoi della rete centrale 1. Per ciascun corridoio della rete centrale il coordinatore europeo competente, è assistito nell'espletamento dei suoi compiti relativi al piano di lavoro e alla sua attuazione da un segretariato e da un forum consultivo (in seguito denominato "Forum del corridoio"). D'intesa con gli Stati membri interessati, il Forum del corridoio è istituito e presieduto dal coordinatore europeo. Gli Stati membri interessati convengono sulla composizione del Forum del corridoio per la parte che li concerne del corridoio della rete centrale. 2. Con l'accordo degli Stati membri interessati il coordinatore può istituire e presiedere gruppi di lavoro relativi ai corridoi incentrati su: a) integrazione modale, b) interoperabilità, c) sviluppo coordinato dell'infrastruttura nelle tratte transfrontaliere. "interoperabilità": la capacità, comprese tutte le condizioni regolamentari, tecniche e operative, dell'infrastruttura di un modo di trasporto di consentire i flussi di traffico sicuri e ininterrotti, atti a conseguire i livelli di rendimento richiesti per detta infrastruttura o modo; 31

32 Progetti finanziati dalla Commissione Europea: verso corridoi efficienti ed sicuri Individuare modelli di business per migliorare l'intermodalità e l'integrazione dei processi tra i diversi soggetti coinvolti nella catena logistica e nel momento doganale al fine di semplificare le procedure e ridurre tempi e costi Altre collaborazioni: Tiger, MedNet, Miele Contain Progetto in corso Realizzazione di un sistema europeo per la sorveglianza dei container rispetto a vincoli normativi e standard tecnologici ed individuazione di nuovi modelli di business e di gestione della sicurezza dei container WIDERMOS B2MOS ANNA Kick off in novembre 2013 Soluzioni innovative per migliorare la catena logistica Safety & Security Sostenibilità ambientale Governance dei corridoi TEN-T e Mos Reti intermodali efficienti Interoperabilità e Cooperazione per i corridoi controllati Monitoraggio documentale e fisico (identificazione dei container, antieffrazione e monitoraggio dei mezzi di trasporto) 32

33 Dagli sviluppi verticali all integrazione orizzontale realizzare l infrastruttura centrale di interscambio tra i sistemi di monitoraggio nazionale del traffico navale (PMIS/VTS), del traffico ferroviario (PIL) e della Piattaforma per la rete logistica nazionale (PLN) Interscambio di dati e servizi tra le piattaforme logistiche di rilevanza nazionale & le piattaforme logistiche territoriali con riduzione di tempi e costi della logistica Vettori SISTRI Piattaforma Integrata della Logistica - PIL AIDA PCS PMIS/VTS UIRNet - Piattaforma Logistica Nazionale 33

34 Soluzione: condividere i processi e soluzioni innovative per monitorare i container (tracking& tracing) Standard europei per definire l interoperabilità di processi, applicazioni, piattaforme, tecnologie e-seals elementi chiave per - attuare una global supply chain per integrare e agevolare lo scambio delle informazioni - semplificare lo sdoganamento e il flusso dei veicoli 34

35 Grazie per l attenzione! dogane.tecnologie@agenziadogane.it