Nota su: Government Procurement a Singapore

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1 SINGAPORE Nota su: Government Procurement a Singapore 1

2 Government Procurement Agreement Europa Singapore Dopo oltre due anni di negoziazioni, nel dicembre del 2012 l Unione Europea ha finalizzato un accordo di libero scambio con Singapore, che rappresenta il maggiore partner commerciale nell area del Sud Est Asiatico: i dati del 2011 indicano che un terzo di tutti gli scambi commerciali di beni tra l Unione Europea e i dieci Paesi del gruppo ASEAN avvengono proprio con Singapore, di fatto il principale partner commerciale dell Unione Europea nella regione. Gli scambi UE- Singapore ammontano a un terzo del totale per un valore di 74 miliardi di Euro, (dei quali ben 46 miliardi di Euro sono riconducibili allo scambio di beni mentre 28 miliardi di Euro sono riferibili allo scambio di servizi). L accordo offre delle reali opportunità per gli esportatori europei a Singapore e sarà propedeutico a successivi sviluppi e contatti nel Sud Est Asiatico, dove, al momento concorrenti come USA e Paesi asiatici hanno accesso a condizioni preferenziali I mercati asiatici, contraddistinti da una espansione dinamica, rappresentano un importante opportunità di crescita per le imprese europee e questo Accordo di Libero Scambio rappresenta un potenziale particolarmente significativo per l economia europea: i dieci membri del Gruppo ASEAN sono il terzo partner commerciale al di fuori dell Europa. Uno studio del 2009 stimava che i benefici tratti dall Accordo di Libero Scambio con il gruppo ASEAN avrebbe avuto un impatto positivo pari a 29,5 miliardi di Euro. Singapore rappresenta una piattaforma di lancio per la maggior parte delle imprese europee che intendono operare commercialmente nel Sud Est Asiatico. Sono le società europee già presenti a Singapore da cui gestiscono le operazioni nella regione Asia Pacifico. Queste società operano nel campo manifatturiero (elettronica, farmaceutica, attrezzature per i trasporti, tecnologie rinnovabili) e dei servizi (trasporti e logistica, ingegneria, finanza, servizi legali e altri servizi professionali). Principali punti dell Accordo a) Miglioramento delle opportunità di commercio nel settore dei servizi: Entrambi i partner intraprenderanno un procedimento di liberalizzazione del settore dei servizi, specialmente nel settore delle telecomunicazioni, dei servizi ambientali, dei servizi nel settore dell ingegneria e dell architettura, dei servizi postali, del trasporto marino, e dei servizi informatici. I fornitori di servizi europei 2

3 avranno la possibilità di usufruire di condizioni più agevolate per quanto riguarda l accesso al mercato di Singapore. L Accordo assicura inoltre che i requisiti delle licenze non vengano impiegati al fine di ostruire l accesso al mercato, oltre a stabilire le proceure dettagliate finalizzate al mutuo riconoscimento dei professionisti. Per i settori operanti nei servizi finanziari (come wealth management, wholesale banking, banca d investimento e assicurazioni), di grande interesse per le istituzioni finanziarie europee, l Unione Europea ha ottenuto delle condizioni paragonabili a quelle ottenute dagli USA nel loro Accordo di Libero Scambio con Singapore. b) Protezione degli investimenti a livello Europeo Stante il mutuo interesse nel campo degli investimenti, Singapore è stato tra i primi partner dell Unione Europea a negoziare un trattato di protezione degli investimenti. c) Appalti Pubblici Accesso facilitato alle gare di appalto pubbliche Singapore accorderà ai potenziali fornitori provenienti dall Unione Europea migliori e più garantite opportunità per quanto riguarda gli appalti pubblici, includendo per la prima volta il settore dei servizi pubblici, per i quali l Unione Eurpea dispone di molti fornitori di prim ordine. Entrambe le parti hanno accettato le regole di trasparenza e non discriminazione andando oltre l Accordo sugli appalti pubblici dell OMC (Organizzazione Mondiale del Commercio). Ciò garantirà ai fornitori europei un ulteriore vantaggio durante patrecipazione alle gare d appalto nel mercato di Singapore. d) Commercio Riduzione di barriere non tariffarie in industrie chiave Per la prima volta Singapore ha accettato di affrontare il tema delle barriere tecniche in settori chiave come quello automobilistico, dell elettronica, delle attrezzature e dei macchinari relativi al settore delle energie rinnovabili. Queste regole renderanno più semplice la commercializzazione a Singapore di beni prodotti e collaudati secondo gli standard europei, senza la necessità di apportare modifiche tecniche o eseguire ulteriori test. 3

4 Poiché l aspetto relativo all innovazione viene considerato di fondamentale importanza sia da Singapore che dall Unione Europea, entrambe le parti concordano su un alto livello di protezione della proprietà intellettuale e infatti l accordo include alcune norme sull applicazione dei diritti relativi alla proprietà intellettuale, senza però prevedere sanzioni penali. e) Sviluppo sostenibile L Accordo di Libero Scambio è sotteso da principi di sviluppo sostenibile, in modo tale da assicurare che il commercio sostenga sia la protezione dell ambiente e che dello sviluppo sociale, nel rispetto dei diritti dei lavoratori. L accordo di Libero Scambio contiene un capitolo dedicato alla trasparenza, che darà la possibilità agli stakeholders di presentare il loro punto di vista sulle varie proposte di legge, prima che queste vengano adottate. L accordo prevede inoltre un più efficiente e spedito meccanismo per la risoluzione delle controversie rispetto a quello dell OMC, nonché la possibilità di risolvere ogni differenza di vedute tra le parti attraverso l intervento di un mediatore. f) Il primo Accordo di Libero Scambio verde dell Unione Europea L accordo di Libero Scambio è stato pensato al fine di promuovere una crescita nel rispetto dell ambiente, coerente con le direttive della strategia 2020 varata dall Unione Europea. In querst ottica è stata sviluppata una nuova disciplina per affrontare il problema delle barriere nel commercio e negli investimenti nel settore delle energie rinnovabili. Ci sono inoltre impegni consolidati anche nel settore dei servizi ambientali, nuove regole sulle gare d appalto in questo settore, così come norme sulla cooperazione per risolvere i problemi relativi alla pesca illegale e allo sfruttamento del legname. L accordo di Libero Scambio è stato finalizzato dai capi dei gruppi di negoziazione, il Trade Commissioner dell Unione Europea De Gucht ed il Ministro del Commercio e dell Industria di Singapore Lim. 1 1 Fonte: European Commission, 4

5 Government Procurement (Approvvigionamenti Statali) Con Government Procurement si intende l acquisizione di beni e servizi da parte dei Ministeri, Dipartimenti, Organi di Stato e Commissioni Statutarie. Il Ministero della Finanza (The Ministry of Finance - MOF) è responsabile delle politiche per il Government Procurement, che stabiliscono il modo con cui le agenzie governative si approvvigionano. Avendo sottoscritto l accordo dell Organizzazione Mondiale del Commercio sul Government Procurement, nonché diversi Accordi di Libero Scambio, Singapore segue gli standard internazionali prestando particolare attenzione a correttezza, trasparenza e adeguato rapporto qualità-prezzo. (a) Trasparenza Il sistema di Procurement è aperto e trasparente. I requisiti, le procedure e la valutazione dei criteri per la valutazione delle quotazioni e gare sono disponibili al pubblico sul portale del sito governativo Government Electronic Business ( La registrazione come partner commerciale di Gebiz o come fornitore registrato del Governo non equivale alla licenza per poter operare a Singapore. Per ulteriori informazioni sulla registrazione di una societa a Singapore si rimanda al sito dell autorità regolatrice delle imprese e della contabilità (Accounting and Corporate Regulatory Authority I fornitori interessati che intendono partecipare a gare d appalto, quotazioni e/o qualificazioni elettroniche dovranno innanzitutto registrarsi come partner commerciale prima di effettuare il log-in. (b) Concorrenza aperta e corretta Tutti i fornitori sono trattati allo stesso modo e usufruiscono delle stesse opportunità venendo trattati con correttezza e venendo informati adeguatamente al fine della preparazione alle gare d appalto. (c) Adeguato rapporto qualità-prezzo Il Governo di Singapore acquista da fonti che sono in grado di soddisfare le sue esigenze e che offrono il valore maggiore. Un adeguato rapporto qualità-prezzo deriva da un ottimale equilibrio tra i benefici e i costi. Ciò comunque non significa necessariamente che la scelta cada sull offerta a prezzo inferiore alle altre. L Ufficio Generale del Revisore Contabile (Auditor-General s Office - AGO) compie 5

6 controlli regolari sulle agenzie governative nell ottica di valutare la conformità alle politiche e alle regole del Ministero della Finanza. Questi controlli includono la corretta contabilizzazione del denaro pubblico e il corretto utilizzo delle risorse pubbliche. Le procedure del Procurement Il procedimento relativo al procurement richiede una serie di approvazioni nonché una separazione dei ruoli e delle responsabilità al fine di assicurare una costante attività di controllo. Riportiamo di seguito i vari passaggi dell attività del procurement: A) Ricerca di fornitori Prima che il procedimento di procurement possa avere inizio è necessaria l approvazione da parte delle relative autorità. In base al valore stimato del Government Procurement, le procedure di acquisto seguono la seguente classificazione: - acquisto di valore minore (Small Value Purchase ) fino ad un valore pari a dollari di Singapore in valore stimato, - Quotazioni (Quotations) da fino a dollari di Singapore, - Gara d Appalto (Tender) per valore stimato di oltre dollari di Singapore. - I tender possono essere di tre tipi diversi: a) Tender aperti I bandi delle gare d appalto sono pubblicati sul portale GeBIZ e sono rivolti a tutti i fornitori interessati nella presentazione di un offerta. b) Tender selettivi Questo tipo di tender viene utilizzato per acquisti più complicati che comportano richieste più sofisticate. Questa procedura comporta due passaggi: Scelta della rosa di candidati I candidati vengono prescelti in base alle loro capacità tramite un esercizio di prequalificazione. 6

7 Invito fare l offerta I candidati prescelti vengono poi invitati a presentare le loro proposte c) Tender limitati Tali tender sono accessibili solamente su invito, e possono essere aperti a uno o a un ristretto numero di fornitori: è il caso di un progetto di sicurezza nazionale, oppure nel caso in cui non sia possibile o pratico istituire un tender aperto, per esempio, nel caso in cui ci siano diritti relativi alla proprietà intellettuale o nel caso di opera d arte. In linea di massima il Governo istituisce tender aperti al fine di assicurare trasparenza e una leale competizione, anche nell ottica di ottenere il migliore valore sul mercato. Le informazioni sulle opportunità di Government procurement nonché sulle opportunità di business con governi stranieri è disponibile sul sito di GeBIZ ( Le agenzie governative possono considerare tipi diversi di approccio in base al tipo di acquisto. Possono considerare, ad esempio, una partnership tra pubblico e privato (Public Private Partnerships - PPPs) al fine di trarre vantaggio dall esperienza e dalle possibilità di finanziamento del settore privato. La partnership tra pubblico e privato (Public Private Partnership - PPP) è una partnership a lungo termine per la fornitura di servizi. Tradizionalmente, il settore pubblico si è rivolto a quello privato solo per la costruzione di strutture o la fornitura di attrezzature, tenendo per sè la gestione delle strutture e delle attrezzature di proprietà o utilizzando a tal scopo società esterne. Nel caso della PPP, il settore pubblico acquisisce i servizi alle migliori condizioni, piuttosto che possedere e operare direttamentele le strutture. Ci sono diverse possibili modelli di PPP, incluse joint-ventures, partnerships strategiche, oppure le seguenti formule: Progetto-Costruzione-Gestione e Progetto-Costruzione- Finanziamento-Gestione. Esempi di queste partnership sono la costruzione dello Stadio presso il Singapore Sports Hub (Singapore Sports Council) assegnato a Singapore Sports Hub Consortium (SSHC) guidato da Dragages Singapore Pte Ltd sul modello Progetto-Costruzione- Finanziamento-Gestione. Altre partnership tra pubblico e privato interessano i seguenti progetti: ITE College West (Institute of Technical Education), Tuas Desalination Plant (Public Utilities Board), Ulu Pandan NEWater Plant (Public Utilities Board), Changi NEWater Plant (Public Utilities Board), Incineration Plant (National Environment Agency), TradeXchange (Singapore Customs) 7

8 Le offerte dei fornitori vengono valutate secondo il principio di un adeguato rapporto qualità-prezzo, nel senso che le offerte vengono valutate non solo in termini di prezzo ma anche dal punto di vista della loro conformità ai requisiti e alle specifiche del tender, alla qualità dei beni e dei servizi forniti, alla puntualità nella consegna, nonché all affidabilità e al supporto post-vendita. Sia nel caso delle quotazioni che delle gare d appalto, al fine di garantire un controllo costante sul processo di procurement, l ufficiale che vaglia le offerte deve essere diverso da quello che approva l assegnazione del progetto. Le quotazioni vengono approvate da almeno un ufficiale mentre le gare d appalto vengono approvate da una commissione di almeno tre membri. Un avviso di assegnazione del progetto recante il nome del fornitore scelto, assieme alla somma assegnata verrà pubblicato su GeBIZ ( Le agenzie del Governo vengono formate al fine di gestire al meglio i contratti: (i) Assicurare che beni e servizi vengano forniti secondo i requisiti del contratto; (ii) Monitorare i costi e tenere una documentazione appropriata; (iii) Individuare e gestire repentinamente potenziali problemi. 8