PRESENTAZIONE DI JOLE VERNOLA AL FORUM: I PROTAGONISTI DEL MERCATO E GLI SCENARI PER GLI ANNI e 23 marzo 2013 Villa d Este Cernobbio (Como)

Transcript

1 PRESENTAZIONE DI JOLE VERNOLA AL FORUM: I PROTAGONISTI DEL MERCATO E GLI SCENARI PER GLI ANNI e 23 marzo 2013 Villa d Este Cernobbio (Como) Riprodotta da The European House-Ambrosetti, per gentile concessione dell Autore, per esclusivo uso interno.

2 14^ edizione del Forum I protagonisti del mercato e gli scenari per gli anni 2000 Cernobbio, marzo 2013 I provvedimenti che negli ultimi 15 anni hanno ridisegnato il mercato del lavoro Principali provvedimenti legislativi di riforma su tipologie contrattuali ( ) Anno Provvedimento Ministro 1997 Norme in materia di promozione dell'occupazione, Legge 24 giugno 1997, n. 196 (c.d. pacchetto Treu). Tiziano Treu 2003 Delega al governo in materia di occupazione e mercato del lavoro, Legge n. 30, 14 febbraio 2003 e seguenti decreti attuativi, tra cui d.lgs. 276/2003 (c.d. legge Biagi). Roberto Maroni 2007 Norme di attuazione del Protocollo del 23 luglio 2007 su previdenza, lavoro e competitività per favorire l'equità e la crescita sostenibili, nonché ulteriori norme in materia di lavoro Cesare Damiano e previdenza sociale, Legge 24 dicembre 2007 n Decreto legge.112, 25 giugno 2008 convertito in Legge 133/2008 D.lgs. n. 167 del 14 settembre 2011, c.d. T.U. Apprendistato Maurizio Sacconi 2012 Disposizioni in materia di riforma del mercato del lavoro in una prospettiva di crescita, Legge 28 giugno 2012 n. 92 Elsa Fornero

3 I nostri settori sono quelli maggiormente interessati dalla crescita occupazionale Industria Servizi Agricoltura Occupati dipendenti per settore di attività economica (migliaia) Fonte: elaborazione su dati Istat, L Italia in 150 anni La crescita dell occupazione è più sostenuta in un mercato del lavoro che prevede più tipi di contratti e quindi più forme di accesso. Le imprese anche negli anni di crisi propendono per nuove assunzioni. Anche grazie ai contratti flessibili Totale occupati Occupati nell intera economia (migliaia) Fonte: elaborazione su dati Istat, L Italia in 150 anni

4 L occupazione dipendente cresce con provvedimenti che introducono forme contrattuali flessibili ( ). L introduzione della durata massima di tre anni per il contratto a tempo determinato (fine 2007) non incide negativamente, anche per il correttivo sul diritto di precedenza introdotto nel corso del Le imprese necessitano di effettiva flessibilità, di contratti realmente a termine. Soffre dal 2008 il lavoro autonomo: con la crisi l impresa individuale chiude per prima! Occupati nell intera economia (migliaia) Autonomi Dipendenti Totale Fonte: elaborazione su dati Istat La crescita del contratti a termine spinge anche la crescita dei contratti a tempo indeterminato, le due tipologie crescono parallelamente. Non si assume a termine per attività a tempo indeterminato, ma si realizza invece maggiore propensione ad assumere disponendo di maggiore flessibilità in entrata. Ciascuna tipologia ha la sua rispettiva collocazione nel fabbisogno del mercato. Indeterminato Termine Occupati dipendenti per tipologia contrattuale (migliaia) Fonte: elaborazione su dati Istat

5 La crescita dei contratti a termine quindi spinge la crescita di tutta l occupazione anche quella a tempo indeterminato, mentre la quota percentuale resta contenuta. E il cosiddetto fabbisogno «fisiologico» che se «compresso» rischia di far calare l occupazione senza peraltro determinare transizioni verso il tempo indeterminato. Anno Totale Indeterminato Termine % Termine , , Occupati dipendenti per carattere dell occupazione (migliaia) Fonte: elaborazione su dati Istat La percentuale del contratto a termine in Italia è inferiore a quella dei principali Paesi di riferimento nella Ue e in ogni caso inferiore alla media Ue a 27. Tabella 3: Dipendenti a tempo determinato nei principali paesi Ue (%, anno 2011) Paesi Spagna 25,4 24,9 25,3 Svezia 15,3 15,8 16,4 Francia 13,5 15,1 15,2 Germania 14,5 14,7 14,7 ITALIA 12,5 12,8 13,4 Regno Unito 5,7 6,1 6,2 Ue27 13,5 14,0 14,1 Fonte: elaborazione su dati Istat, Noi Italia

6 In Germania i giovani compongono quasi il 50% dell occupazione a termine. In Italia solo il 22% dei contatti a termine è in capo a giovani. Il problema italiano sull occupazione giovanile non sono i contratti a termine, perlomeno nel settore privato, altro discorso per l ambito pubblico dove il termine è utilizzato per esigenze strutturali e per lunghissimi periodi (scuola, ricerca, sanità, amministrazioni locali ecc) la «precarietà». Lo scarso accesso al lavoro dei giovani discende da percorsi scolastici inadeguati, poca alternanza scuola-lavoro, assenza di orientamento iniziale, ma soprattutto da mancanza di sostegno alle transizioni tra un lavoro e l altro a fronte di necessaria flessibilità nel mercato del lavoro = assenza di efficaci politiche attive! dati in migliaia occupati totali tempo determinato tempo determinato occupati Germania Italia rapporto Germania/ Italia 1,7 2,0 3,6 4,2 La disoccupazione giovanile post 2003 era in diminuzione, ma se non si riformano percorsi scolastici, servizi al lavoro e politiche attive mentre si continua a «normare il normato» indipendentemente dai fabbisogni del mercato del lavoro, i primi a risentirne saranno sempre i giovani. Tasso disoccupazione anni Paese ITALIA 23,5 20,3 34,0 GERMANIA 13,0 11,9 8,4 FRANCIA 20,0 19,2 22,7

7 Sostenere il mercato del lavoro e la propensione delle imprese ad assumere oltre la crisi Intervenire sul costo del lavoro, sia nel breve che nel medio lungo periodo, occorre un piano a più lunga visione di interventi strutturali e non solo incentivi, importanti e utili, ma temporanei. Non penalizzare la flessibilità in entrata, soprattutto il contratto a termine e le forme flessibili subordinate, consentendo alle imprese di assumere senza penalizzanti ulteriori oneri, costi, vincoli. Non pregiudicare il decollo del contratto di apprendistato tornando ad appesantirlo con burocrazia e «formazione formale». L impresa è formativa per definizione e l apprendistato è in primo luogo un contatto di lavoro non un modo per sperimentare «sistemi regionali» Semplificare la burocrazia che scoraggia le imprese e incide sul costo del lavoro. Aiutare e non discriminare il lavoro autonomo (pensioni, burocrazia, costi) Riformare i servizi al lavoro, riorganizzando la spesa pubblica già impiegata, per favorire l incontro tra domanda e offerta di lavoro. Ridisegnare i percorsi scolastici e universitari sulle professioni di mercato e attivare già dalla scuola l orientamento al lavoro.