Gestione della qualità: migliorare la sicurezza abbassare i costi

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1 Gestione della qualità: migliorare la sicurezza abbassare i costi Piani di sicurezza integrale per costruzioni e impianti secondo la direttiva SIA 465

2 Suva Tutela della salute Casella postale, 6002 Lucerna Informazioni Tel Ordinazioni Fax Tel Titolo Gestione della qualità: migliorare la sicurezza abbassare i costi Autore Settore costruzioni Riproduzione autorizzata, salvo a fini commerciali, con citazione della fonte. Edizione: settembre 2000 Edizione rivista e aggiornata: agosto 2014 Codice i

3 Indice Premessa 5 1 Situazione iniziale 6 2 Mansioni e responsabilità 7 3 Garantire la sicurezza integrale 8 4 Struttura dei piani di sicurezza integrale 9 5 Piani di sicurezza integrale e sicurezza aziendale 10 6 Piani di sicurezza integrale e gestione della qualità 11 7 Vantaggi offerti dai piani di sicurezza integrale 12 8 Conclusioni e prospettive 13 9 Bibliografia, informazioni 14 3

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5 Premessa La direttiva SIA 465 «Sicherheit von Bauten und Anlagen», entrata in vigore nel mese di luglio 1998, è il risultato del progetto «Piani di sicurezza integrale» realizzato dalla Suva in collaborazione con lo studio d ingegneria Dr. Matousek, Schwerzenbach. Grazie alla direttiva SIA 465 è ora disponibile una base giuridica per stabilire i compiti e le responsabilità tra i soggetti coinvolti nel processo edilizio e per garantire la sicurezza integrale. La sicurezza integrale si applica a tutte le componenti di costruzioni e impianti, in tutte le fasi del loro ciclo di vita, e si occupa di individuare gli eventuali pericoli e le loro conseguenze. È possibile garantire la sicurezza integrale attraverso due processi fondamentali: la pianificazione e l attuazione delle misure di sicurezza. Da questo punto di vista, i piani di sicurezza integrale svolgono un ruolo fondamentale in quanto servono ai responsabili come strumento per individuare i pericoli connessi a costruzioni e impianti e per adottare le necessarie contromisure. Applicando i piani di sicurezza integrale, il problema della sicurezza diventa più chiaro per le persone coinvolte nella realizzazione dell opera, la sicurezza stessa migliora e i costi diminuiscono. Considerata la crescente richiesta di sicurezza è indispensabile che tutti i soggetti coinvolti nella realizzazione di costruzioni e impianti siano consapevoli delle loro responsabilità e si impegnino a creare un sistema di sicurezza integrale. I piani di sicurezza integrale relativi alle fasi di esecuzione e demolizione devono soddisfare anche i requisiti delle direttive CE sui cantieri. Per redigere un piano di sicurezza integrale potete servirvi del software «Piani di sicurezza integrale» scaricabile all indirizzo web I piani di sicurezza integrale fanno riferimento ai pericoli specifici del progetto. I pericoli, che invece si manifestano nei processi standard a livello aziendale e che potrebbero avere ripercussioni sulla sicurezza e sulla salute dei dipendenti, non sono affrontati in un piano di sicurezza integrale, ma rientrano nella gestione della sicurezza aziendale. È necessario affrontare il problema della sicurezza in un ottica globale e questo non solo per ripartire i vari compiti e le responsabilità tra gli addetti ai lavori, ma anche per garantire la pianificazione e l attua zione delle misure di sicurezza. La gestione della sicurezza deve quindi essere integrata nella gestione della qualità aziendale e in quella specifica del progetto. 5

6 1 Situazione iniziale Eventi dannosi, infortuni, una maggiore richiesta di sicurezza e la necessità di pianificare la sicurezza in funzione dei pericoli esistenti sono tutti fattori che hanno portato all emanazione della direttiva SIA 465 «Sicherheit von Bauten und Anlagen» (1). Dal luglio 1998 esiste quindi una base normativa che affronta in modo esauriente il problema della sicurezza, indicando doveri e responsabilità per tutti i soggetti coinvolti nella pianifica zione della sicurezza e nell attua zione dei relativi provvedimenti. Il presente opuscolo si fonda sui risultati del progetto Suva «Integrale Sicherheitspläne im Bauwesen» (3) e mostra come possono essere soddisfatti i requisiti della direttiva SIA 465 mediante l applicazione dei piani in questione. 6

7 2 Mansioni e responsabilità In linea di massima, ogni soggetto coinvolto nella realizzazione di costruzioni e impianti è responsabile, nell ambito delle proprie mansioni, della qualità e quindi anche della sicurezza di costruzioni e impianti (1). Il committente e il proprietario sono responsabili della sicurezza, il primo come proprietario dell opera, il secondo come proprietario del terreno. Essi devono essere a conoscenza dei probabili pericoli imputabili a costruzioni e impianti o suscettibili di influenzarli. Devono farsi carico personalmente della sicurezza per ogni fase di lavoro oppure devono delegare tale compito ad un esperto. Inoltre, sono tenuti a mettere a disposizione tutti gli strumenti necessari per evitare eventuali danni. Il committente deve informare gli esperti sui processi di utilizzazione a lui noti, affrontare le situazioni critiche e occuparsi delle misure di sicurezza e dei cosiddetti rischi residui; infine, deve prendere le decisioni del caso. Il committente, di propria iniziativa e in modo esauriente, deve mettere al corrente il proprietario (ad es. l acquirente) e questi a sua volta l utilizzatore (ad es. il locatario) circa i provvedimenti adottati e i rischi residui. Il direttore generale, incaricato dal committente di occuparsi della gestione generale delle attività di pianificazione, progettazione ed esecuzione di un opera, è responsabile della sicurezza durante tutte le fasi lavorative. A questo propo sito deve fare in modo che siano rispettati tutti i requisiti di sicurezza definiti nelle relative norme e disposizioni di legge. Il direttore generale deve esporre al committente la situazione e consigliarlo di conseguenza. Il direttore generale conosce a fondo il progetto, anche nei suoi punti critici. Nell ambito dell organizzazione progettuale egli deve programmare e coordinare con gli specialisti le attività in materia di sicurezza e documentare tutti gli interventi nel piano di sicurezza integrale. La direzione dei lavori partecipa sia alla pianificazione della sicurezza (norma SIA 118, art. 104), sia all elaborazione dei relativi piani. Si adopera affinché le misure di sicurezza previste non siano sol tanto inserite nella gara di appalto, ma anche rispettate e attuate durante la fase di preparazione e di esecuzione dei lavori. A tale proposito, la direzione dei lavori deve contattare le imprese esecutrici il più presto possibile e assisterle al momento di decidere gli interventi di prevenzione degli infortuni e tu tela della salute. Prima dell inizio dei lavori, la direzione dei lavori verifica le misure e le disposizioni di sicurezza adottate o messe per iscritto dall imprenditore e si accerta che siano rispettate (5). Le imprese esecutrici sono responsabili dell incolumità fisica dei loro dipendenti conformemente alla Legge sull assicurazione contro gli infortuni (LAINF). Durante la preparazione e l esecuzione della loro opera le imprese devono adem piere agli obblighi di legge in materia di sicurezza e applicare le misure indicate nei piani di sicurezza integrale; inoltre, devono verificare regolarmente l efficacia di tali misure. Conformemente all Ordinanza sui lavori di costruzione (5), tali provvedimenti devono essere concordati per iscritto con il committente o con un suo rappresentante. L utilizzatore (ad es. proprietario, locatario) è responsabile dell attuazione e del controllo delle misure di sicurezza previste per la fase di utilizzazione. In caso di utilizzazione diversa dell opera, occorre ade guare di conseguenza le misure di sicurezza. Gli specialisti (ad es. architetti, ingegneri di impiantistica, ingegneri civili, ecc.) sono responsabili della sicurezza di costruzioni e impianti nell ambito delle loro mansioni e contribuiscono a pianificare le atti vità in materia di sicurezza e a redigere il piano di sicurezza integrale. 7

8 3 Garantire la sicurezza integrale La direttiva SIA 465 stabilisce che è necessario garantire la sicurezza integrale a 360 gradi. La sicurezza comprende i seguenti aspetti: Tutti i componenti del sistema «Costruzioni e impianti» La sicurezza si riferisce a tutti i componenti del sistema «Costruzioni e impianti», ad es. l involucro dell edificio, le finiture, gli impianti tecnologici di servizio, le dotazioni, i materiali e i prodotti, le reti di dis tribuzione e scarico, i processi di esercizio, ecc. Vi fanno parte inoltre le persone attive nel sistema o che possono influire su di esso, oppure l ambiente che agisce sul sistema o che può essere influenzato da esso. Tutte le fasi nel ciclo vitale del sistema «Costruzioni e impianti» La sicurezza è un problema che riguarda tutte le fasi nel ciclo vitale del sistema «Costruzioni e impianti»; essa comprende infatti le fasi di esecuzione, utilizzazione e demo lizione di un opera edile, compreso lo smaltimento del materiale. Pericoli e rischi conseguenti La sicurezza si occupa di tutti i pe ricoli e dei conseguenti rischi per persone, cose e ambiente. A seconda della situazione di rischio si possono distinguere tre aspetti della sicurezza. Il concetto di «sicurezza integrale» prevede la tratta zione globale dei rischi da questi tre punti di vista (fig. 1). Sicurezza tecnica ste, terremoti, frane, ecc.), agli impianti tecnologici (incendi, esplosioni, collisioni tra autoveicoli, ecc.) e a guasti nei componenti del sistema (rotture, fessure, deformazioni, errore umano, ecc.). Si presuppone che l «uomo» si comporti in modo «positivo» (nessuna intenzionalità o volontà di sabotaggio, ecc.). I possibili danni si ripercuotono su persone, cose o ambiente. Sicurezza fisica Essa comprende le misure di sicurezza contro i possibili rischi derivanti da un comportamento intenzionale, da sabotaggi, atti criminali, tumulti, ecc. Il fattore umano in questo caso è visto in modo negativo. I possibili danni si ripercuotono su persone, cose o ambiente. Prevenzione degli infortuni e tutela della salute Questi due aspetti comprendono tutte le misure di sicurezza che è necessario adottare per contrastare i possibili rischi per l uomo (lavoratori, fornitori, visitatori, ecc.) nell esercizio della propria attività in o su costruzioni e impianti. I rischi principali in cui si può incorrere sono dovuti a situazioni precarie, a comportamenti errati o agli effetti di sostanze pericolose e di condizioni ambientali nocive per la salute. In questo caso, è la salute delle persone ad essere in pericolo. La sicurezza integrale è garantita da due processi fondamentali per ogni fase lavorativa: la pianificazione e l attuazione delle misure di sicurezza (fig. 2). Fasi del ciclo vitale di un opera Sicurezza integrale Sicurezza fisica Esecuzione Utilizzazione Demolizione + smaltimento 1 I tre aspetti della sicurezza integrale Prevenzione degli infortuni Tutela della salute Processi applicabili a ogni fase lavorativa I tre aspetti della sicurezza si possono definire nel seguente modo: Sicurezza tecnica Essa comprende le misure di sicurezza contro eventuali rischi imputabili all ambiente naturale (tempe- Planificazione Attuazione 2 Pianificazione della sicurezza e attuazione dei relativi provvedimenti nel ciclo vitale di costruzioni e impianti 8

9 4 Struttura dei piani di sicurezza integrale I piani di sicurezza integrale devono essere redatti per ogni fase di la voro. Per quanto riguarda il loro contenuto, sono determinanti i pericoli specifici dell opera e i rischi associati ad ogni fase lavorativa. È opportuno strutturare i piani di sicurezza integrali nel seguente modo (fig. 3): Impianto XYZ Piano di sicurezza integrale per: fase xy 1. Introduzione e disposizioni generali 2. Sistema 3. Obiettivi di sicurezza 4. Quadri di rischio e misure di sicurezza 3 Struttura dei piani di sicurezza integrale 5. Rischi residui, controllo e relative misure di emergenza 6. Feedback e adeguamenti 7. Organizzazione e responsabilità 8. Documenti e allegati di riferimento Individuazione dei pericoli e misure di sicurezza I pericoli rilevanti e i rischi correlati devono essere individuati e descritti sotto forma di quadri di rischio. Una volta stabiliti i quadri di rischio, occorre definire le misure di sicu rezza. Rischi residui, controllo e relative misure di emergenza I rischi residui devono essere catalogati e valutati. Devono essere designati dei responsabili per un eventuale copertura dei danni (assicurazioni, ecc.) e per il controllo dei rischi. Tale controllo deve essere documentato in un apposito piano; bisogna inoltre indicare le misure di emergenza in caso di pericolo e di evento dannoso. Feedback e adeguamenti Grazie al feedback è possibile verificare se eventuali modifiche in materia di sicurezza sono state prese in considerazione e se si è tenuto conto delle esperienze acquisite in seguito ad eventi dannosi. Alla luce di tutto questo le misure di sicurezza devono essere aggiornate e il piano di sicurezza integrale adattato alla nuova situazione. Introduzione e disposizioni generali Gli obiettivi e la finalità dei piani di sicurezza integrali devono essere descritti in maniera sintetica. Occorre specificare le disposizioni più importanti su cui si basano tali piani. Costruzioni e impianti definiti come sistema Per la fase presa in esame occorre definire le costruzioni e gli impianti come sistema e descrivere le rispettive componenti e funzioni. Obiettivi di sicurezza Gli obiettivi di sicurezza si basano sui requisiti previsti dalle norme e dalle leggi vigenti (vedi ad es. direttiva SIA 465, allegato A4). Tuttavia, il committente, il locatario, l imprenditore, le associazioni o le autorità possono formulare richieste speci fiche in materia di sicurezza. Organizzazione e responsabilità È necessario descrivere i compiti e le responsabilità in materia di pianificazione e attuazione delle misure di sicurezza. È opportuno redigere un piano delle misure nel quale risultino chiaramente i provvedimenti che sono stati definiti e chi ne è responsabile. Tale piano costituisce il punto di partenza per la progettazione e la definizione delle misure di sicurezza. Documenti e allegati di riferimento Nel piano di sicurezza integrale vanno indicati i vari documenti di riferimento quali relazioni, accertamenti specifici, piani, studi, ecc.. Negli allegati devono essere riportate soltanto le informazioni che permettono di rendere «autosufficiente» il piano di sicurezza integrale. 9

10 5 Piani di sicurezza integrale e sicurezza aziendale I piani di sicurezza integrale riguardano i pericoli specifici del progetto. I pericoli, che invece si manifestano nei processi standard a livello aziendale e che potrebbero avere ripercussioni sulla sicurezza e sulla salute dei dipendenti, non sono affrontati in un piano di sicurezza inte grale, ma rientrano nella gestione della sicurezza aziendale. Si può quindi parlare di due strategie per migliorare la sicurezza, una rivolta al progetto e un altra specifica per l azienda (fig. 4). Sicurezza relativa al progetto Miglioramento della sicurezza 4 Strategia per migliorare la sicurezza Sicurezza aziendale Il miglioramento della sicurezza relativa al progetto si concentra sui piani di sicurezza integrale e sull attuazione delle misure di sicurezza programmate. Il miglioramento della sicurezza aziendale mira ad integrare la sicurezza e la tutela della salute nell organizzazione e nei processi lavorativi aziendali. In questo modo le aziende sono in grado di riconoscere le situazioni di pericolo connesse alle varie lavorazioni e di eliminarle mediante l applicazione di misure di sicurezza ad hoc. In questo modo, vengono anche soddisfatti i requisiti di sicurezza contenuti nella Legge sull assicurazione contro gli infortuni (LAINF), nell Ordinanza sulla prevenzione degli infortuni e delle malattie professionali (OPI), nella Direttiva concernente l appello ai medici del lavoro e agli altri specialisti della sicurezza sul lavoro (4) e nella Legge sul lavoro. La sicurezza a livello aziendale (chiamata anche sicurezza integrata) viene inglobata in tutti i processi e in tutte fasi lavorative. Per la sua attuazione è fondamentale la partecipazione attiva di tutti i soggetti coinvolti, dalla direzione aziendale ai collaboratori. 10

11 6 Piani di sicurezza integrale e gestione della qualità Sicurezza integrale, progettazione, funzionalità, impatto ambientale e durabilità sono alcuni dei fattori più importanti che caratterizzano la qualità di costruzioni e impianti. La garanzia della sicurezza integrale presuppone una gestione della sicurezza, la quale deve essere integrata nella gestione della qualità specifica per l azienda e per il progetto. I requisiti relativi alla gestione della qualità aziendale sono definiti nelle norme ISO serie In queste norme la sicurezza occupa un posto determinante. Con l intro duzione della legge sulla responsabilità civile dei prodotti, il problema sicurezza ha assunto una sempre maggiore importanza. Con i piani di sicurezza integrale è possibile soddisfare i requisiti di sicurezza contemplati nella norma ISO La relativa pianificazione e la documentazione vengono concretizzate e messe in pratica. Dal punto di vista della gestione della qualità, i piani di sicurezza integrale non sono altro che una misura di gestione della qualità e devono essere interpretati come parte integrante del sistema di gestione qualità aziendale. La gestione della qualità applicata al progetto edilizio comprende la fase di progettazione, realizzazione, verifica e documentazione della qualità. I piani di sicurezza integrale svolgono un ruolo molto importante, poiché grazie ad essi la sicurezza specifica del progetto viene pianificata e documentata (fig. 5). I piani di sicurezza integrale non servono soltanto a pianificare un progetto edilizio, ma sono anche documenti di guida e di certifica zione. Per quanto riguarda lo sviluppo dei sistemi gestionali, i piani di sicurezza integrale hanno assunto maggiore importanza. Tali piani rappresentano un documento importante di pianificazione e certificazione e anche per il sistema di gestione ambientale (ISO 14001) e per i sistemi di gestione della sicurezza. Qualità della costruzione durante l intero ciclo vitale Progettazione Funzionalità Sicurezza Impatto ambientale Durabilità Modelli e piani di progetto Documentazione di utilizzazione e di esercizio Piano di sicurezza integrale Studio di impatto ambientale Piani di controllo e manutenzione 5 Gestione della qualità applicata al progetto piani di sicurezza integrale come documenti di progettazione e prova 11

12 7 Vantaggi offerti dai piani di sicurezza integrale Tutti i soggetti coinvolti nella realizzazione di un opera possono trarre numerosi vantaggi da un piano di sicurezza; infatti, essi si assumono la responsabilità in materia di sicurezza e possono assolvere pienamente il dovere di diligenza. In questo modo, non solo i fattori di rischio vengono individuati e le misure stabilite in modo adeguato, ma è anche possibile evitare le incomprensioni e gli interventi inutili. Questo consente di ridurre i costi per la sicurezza, per gli infortuni e i danni. La sicurezza è quindi il filo conduttore dei piani in questione e diventa un argomento più chiaro e comprensibile per gli addetti ai lavori. Il costante aggiornamento dei piani di sicurezza integrale permette inoltre di verificare a che punto si trova l attuale stato della tecnica in materia di sicurezza. In caso di eventi dannosi, i piani di sicurezza integrale costitui scono uno strumento di prova destinato ad accertare in tempi brevi la causa del danno. Vantaggi per direttori generali, gli specialisti e i responsabili dei lavori Certificazione di aver usato la diligenza richiesta; Riduzione dei costi per la progettazione e la direzione dei lavori grazie a procedure sistematiche in materia di pianificazione della sicurezza e di applicazione dei relativi provvedimenti; Interventi mirati ad evitare danni, infortuni e le relative conse guenze (obbligo di risarcimento e sanzioni varie). Vantaggi per gli imprenditori Riduzione dei costi grazie a una chiara definizione delle misure di sicurezza; Evitare inutile perdite di tempo a causa di accertamenti tardivi e improvvisati; Riduzione del numero degli infor tuni, dei danni e delle relative conseguenze; Riduzione dei costi di infortunio diretti e indiretti. Oltre a un utilità generale, i piani di sicurezza integrale sono un vantaggio per tutti i soggetti coinvolti nel processo edilizio. Vantaggi per i committenti, i proprietari e gli utilizzatori Riduzione dei costi grazie a misure di sicurezza scelte, pianifi cate e attuate in modo sapiente; Diminuzione dei premi assicura tivi grazie all accertamento dei rischi e alle misure di sicurezza adottate; Interventi mirati ad impedire il manifestarsi di eventi inattesi e di responsabilità connesse; Contenimento dei costi per i danni a persone, cose e ambiente; Interventi mirati ad evitare eventuali anomalie durante l esecuzione dei lavori a causa di misure di sicurezza insufficienti; Realizzazione di costruzioni e impianti nei tempi previsti e al riparo da pubblicità negativa. 12

13 8 Conclusioni e prospettive L idea di redigere un piano di sicurezza non è nuova. In alcuni settori dell edilizia (ad es. realizzazione di strutture portanti, opere fognarie, cunicoli per condotte) i piani per la sicurezza fanno già parte dell attuale tecnica. La novità consiste nel considerare il problema della sicurezza da un punto di vista «integrale». I piani di sicurezza elaborati negli ultimi 20 anni, soprattutto per la fase di utilizzazione, affrontavano varie situazioni di pericolo, quelle connesse alle opere più comuni fino agli impianti più complessi. Solo di recente è aumentato il numero dei piani di sicurezza per la fase di esecuzione. I risultati dei piani di sicurezza sono stati soddisfacenti e i vantaggi che offrono sono ormai riconosciuti da tutti. Con l introduzione della direttiva SIA 465 «Sicherheit von Bauten und Anlagen», in vigore dal luglio 1998, garantire la sicurezza dovrebbe essere un compito più semplice. Tuttavia, questa direttiva è ancora sconosciuta a molti addetti ai lavori. Ciò potrebbe avere conseguenze impreviste, poiché la direttiva viene applicata come base giuridica per stabilire le responsabilità in caso di infortunio. La pianificazione della sicurezza non deve limitarsi alle costruzioni di nuova realizzazione, ma va estesa anche alle costruzioni e agli impianti già esistenti (9). E questo aspetto non è da sottovalutare, poiché le costruzioni e gli impianti esistenti sono stati realizzati secondo le norme e le regole tecniche del loro periodo e quindi presentano un livello di sicurezza decisamente inferiore a quello delle nuove costruzioni. Per concludere, va detto che grazie ai piani di sicurezza integrale relativi alla fase di esecuzione e demolizione è possibile soddisfare i requisiti della direttiva cantieri 92/57/CEE (7) in materia di prescrizioni minime di sicurezza e di salute da osservare nei cantieri temporanei o mobili. 13

14 9 Bibliografia, informazioni 1 Direttiva SIA 465 «Sicherheit von Bauten und Anlagen», luglio 1998, Società svizzera degli ingegneri e architetti, casella postale, 8039 Zurigo 2 Matousek M., Schneider J.: Gewärleistung der Sicherheit von Bauwerken Ein alle Be reiche des Bauprozess erfassendes Konzept, Institut für Baustatik und Konstruktion, ETH Zürich, Bericht Nr. 140, Birkhäuser-Verlag Basel und Stuttgart, Progetto Suva «Integrale Si cherheitspläne im Bauwesen»: Grundlagen, Rigi-Arbeitsseminar Suva- Bulletin Nr. 50/1992, Fachtagung 1994 «Forum für Arbeitssicherheit», Schulungs unterlagen «Grundlagen und Anhänge», Suva, Settore costruzioni, Lucerna, in costante aggiornamento Informazioni Suva Divisione Sicurezza sul lavoro Settore costruzioni Casella postale 6002 Lucerna Tel Studio d ingegneria dott. Matousek Sicurezza, gestione della qualità, impatto ambientale Gartenweg Schwerzenbach Tel Direttiva concernente l appello ai medici del lavoro e agli altri specialisti della sicurezza sul lavoro, direttiva speciale n. 6508, Commissione federale di coordinamento per la sicurezza sul lavoro (CFSL), Ordinanza sulla sicurezza e la protezione della salute dei lavoratori nei lavori di costruzione (Ordinanza sui lavori di costruzione OLCostr), Modello di prestazioni, regolamento SIA 112, edizione 2001, Società svizzera degli ingegneri e architetti 7 Direttiva 92/57/CEE (direttiva sui cantieri) del Consiglio, del 24 giugno 1992, riguardante le prescri zioni minime di sicurezza e di salute da attuare nei cantieri temporanei e mobili 14

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16 Il modello Suva I quattro pilastri della Suva La Suva è più che un assicurazione perché coniuga prevenzione, assicurazione e riabilitazione. La Suva è gestita dalle parti sociali: i rappresentanti dei datori di lavoro, dei lavoratori e della Confederazione siedono nel Consiglio di amministrazione. Questa composizione paritetica permette di trovare soluzioni condivise ed efficaci. Suva Casella postale, 6002 Lucerna Tel Codice i Gli utili della Suva ritornano agli assicurati sotto forma di riduzioni di premio. La Suva si autofinanzia e non gode di sussidi.