L AUTOSTRADA CIMPELLO-GEMONA

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1 1 CARATTERISTICHE DEL TRACCIATO Raccordo autostradale fra la A28 (Portogruaro-Conegliano-Treviso) e la A23 (Palmanova-Tarvisio) a pedaggio Autostrada a 2 corsie per senso di marcia più corsie di emergenza di larghezza ridotta (m.1,75 anziché 3) Classifica: categoria B (velocità massima 110 km/h) Lunghezza 57.6 km dallo svincolo di Fiume Veneto sulla A28 al casello di Gemona sulla A23 Larghezza nei tratti scoperti e non in rilevato: 22 metri + 26 metri fino alle recinzioni con 60 metri circa per lato di vincolo urbanistico dai cigli = 148 metri in totale circa Area complessivamente impegnata: ettari circa Barriera di ingresso a Zoppola, barriera di uscita a Majano, caselli intermedi a Arzene, Spilimbergo, Sequals 1

2 1 CARATTERISTICHE DEL TRACCIATO 2

3 1 CARATTERISTICHE DEL TRACCIATO 3

4 1 CARATTERISTICHE DEL TRACCIATO 4

5 2 CARATTERISTICHE PLANO-ALTIMETRICHE: tratto Cimpello-Arzene Elaborazione ARCA fonte immanige Google Earth 2010 Google Image 2011 European Space Imaging 2011 Tele Atlas Image 2011 GeoEye 2011 PPWK

6 2 CARATTERISTICHE PLANO-ALTIMETRICHE: tratto Arzene-Pinzano Elaborazione ARCA fonte immanige Google Earth 2010 Google Image 2011 European Space Imaging 2011 Tele Atlas 2011 PPWK

7 2 CARATTERISTICHE PLANO-ALTIMETRICHE: tratto Pinzano-Osoppo Elaborazione ARCA fonte immanige Google Earth 2010 Google Image 2011 European Space Imaging 2011 Tele Atlas 2011 PPWK Image 2011 DigitalGlobe

8 3 CARATTERISTICHE PLANO-ALTIMETRICHE: zoom comune di Fiume Veneto (dal Km 0 al Km 4+600) Elaborazione ARCA fonte immanige Google Earth 2010 Google Image 2011 European Space Imaging 2011 Tele Atlas Image 2011 GeoEye 2011 PPWK Opere adeguamento sede esistente rilevato-viadotto (esistenti) barriera Lunghezza m Altezza media m invariata invariata invariata

9 3 CARATTERISTICHE PLANO-ALTIMETRICHE: zoom comune di Zoppola (dal Km al Km ) Elaborazione ARCA fonte immanige Google Earth 2010 Google Image 2011 European Space Imaging 2011 Tele Atlas Image 2011 GeoEye 2011 PPWK Opere barriera raddoppio strada esistente Lunghezza m Altezza media m invariata invariata

10 3 CARATTERISTICHE PLANO-ALTIMETRICHE: zoom comune di S. Giorgio (dal Km al Km ) Elaborazione ARCA fonte immanige Google Earth 2010 Google Image 2011 European Space Imaging 2011 Tele Atlas Image 2011 GeoEye 2011 PPWK Opere raddoppio strada esistente rilevato raddoppio strada esistente Lunghezza m Altezza media m invariata 3 invariata

11 3 CARATTERISTICHE PLANO-ALTIMETRICHE: zoom comune di Spilimbergo (dal Km al Km ) Opere raddoppio strada esistente Lunghezza m Altezza media m invariata Elaborazione ARCA fonte immanige Google Earth 2010 Google Image 2011 European Space Imaging 2011 Tele Atlas 2011 PPWK

12 3 CARATTERISTICHE PLANO-ALTIMETRICHE: zoom Comune di Sequals (dal Km al Km ) Elaborazione ARCA fonte immanige Google Earth 2010 Google Image 2011 European Space Imaging 2011 Tele Atlas 2011 PPWK Opere raddoppio strada rilevato viadotto rilevato ponte canale rilevato trincea rilevato viadotto Cosa (227 m) Lunghezza m Altezza media invariata 2,3 3,4 2,3 2,7 2,3-1,5 0,9 4,7

13 3 CARATTERISTICHE PLANO-ALTIMETRICHE: zoom Comune di Castelnovo (dal Km al Km e dal al ) Elaborazione ARCA fonte immanige Google Earth 2010 Google Image 2011 European Space Imaging 2011 Tele Atlas 2011 PPWK Opere viadotto Cosa (227 m) rilevato trincea viadotto (480 m) rilevato viadotto (170 m) rilevato viadotto (132 m) Lunghezza m Altezza media m 4,7 4,6-1,9 11 5,8 6 3,4 34,2

14 3 CARATTERISTICHE PLANO-ALTIMETRICHE: zoom Comune di Pinzano al Tagliamento (dal Km al Km ) Elaborazione ARCA fonte immanige Google Earth 2010 Google Image 2011 European Space Imaging 2011 Tele Atlas 2011 PPWK Image 2011 DigitalGlobe Opere viadotto (117 m) trincea viadotto (105 m) trincea galleria (1657 m) trincea galleria ferrovia rilevato ponte Pontaiba rilevato viadotto Arzino (150 m) Lunghezza m Altezza media m 3,7-12,5 16? -37,7-1,5-1,5 2,8 4,6 3,9 3,5

15 3 L AUTOSTRADA CIMPELLO-GEMONA CARATTERISTICHE PLANO-ALTIMETRICHE: zoom Comune di Pinzano al Tagliamento (dal al , dal al e dal al ) Opere Lunghezza m Altezza media m viadotto torrente Cosa (227 m) 150 4,7 rilevato 100 4,6 trincea 150-1,9 CASTELNOVO viadotto (480 m) rilevato 100 5,8 viadotto (170 m) rilevato 200 3,4 viadotto (132 m) ,2 CASTELNOVO viadotto (117 m) 50 3,7 trincea ,5 viadotto (105 m) trincea 30? galleria Pinzano (1657 m) ,7 trincea 40-1,5 galleria ferrovia 100-1,5 rilevato 330 2,8 ponte torrente Pontaiba 20 4,6 rilevato 730 3,9 viadotto torrente Arzino (150 m) 50 3,5

16 3 CARATTERISTICHE PLANO-ALTIMETRICHE: zoom Comune di Castelnovo (dal Km al Km e dal Km al Km ) Elaborazione ARCA fonte immanige Google Earth 2010 Google Image 2011 European Space Imaging 2011 Tele Atlas 2011 PPWK Opere trincea rilevato viadotto (480 m) viadotto (132 m) rilevato trincea viadotto (117 m) Lunghezza m Altezza media m -3,6 4,9 14,4 34,2? -2,7 3,7 P I N Z A N O

17 3 CARATTERISTICHE PLANO-ALTIMETRICHE: zoom Comune di Forgaria (dal Km al Km ) Elaborazione ARCA fonte immanige Google Earth 2010 Google Image 2011 European Space Imaging 2011 Tele Atlas 2011 PPWK Image 2011 DigitalGlobe Opere viadotto Arzino (150 m) rilevato trincea rilevato trincea galleria (ferrovia) trincea rilevato viadotto Tagliamento (450 m) Lunghezza m Altezza media m 3,4 3,3-8,2 2,8-1,2-5,8-2,3 5,3 6,8

18 3 CARATTERISTICHE PLANO-ALTIMETRICHE: zoom Comune di S. Daniele (dal Km al Km ) Elaborazione ARCA fonte immanige Google Earth 2010 Google Image 2011 European Space Imaging 2011 Tele Atlas 2011 PPWK Image 2011 DigitalGlobe Opere viadotto Tagliamento (450 m) rilevato trincea rilevato viadotto Tagliamento (380 m) rilevato Lunghezza m Altezza media m 7 4,7? 6,8 8 3,6

19 3 CARATTERISTICHE PLANO-ALTIMETRICHE: zoom Comune di Majano (dal Km al Km ) Opere rilevato viadotto Ledra rilevato viadotto ferrovia rilevato barriera rilevato viadotto SS463 (300 m) rilevato Lunghezza m Altezza media m 4,2 5,7 9,4 11,9 7,9 6,2 6,4 9 6,3 Elaborazione ARCA fonte immanige Google Earth 2010 Google Image 2011 European Space Imaging 2011 Tele Atlas 2011 PPWK Image 2011 DigitalGlobe

20 3 CARATTERISTICHE PLANO-ALTIMETRICHE: zoom comune di Buja (dal Km al Km ) Opere rilevato ponte Ledra rilevato ponte rio Gelato rilevato viadotto SP49 (110 m) rilevato Lunghezza m Altezza media m 4,6 4,8 4,8 4,2 3,3 10 6,5 Elaborazione ARCA fonte immanige Google Earth 2010 Google Image 2011 European Space Imaging 2011 Tele Atlas 2011 PPWK Image 2011 DigitalGlobe

21 3 CARATTERISTICHE PLANO-ALTIMETRICHE: zoom comune di Osoppo (dal Km al Km ) Opere rilevato Lunghezza m Altezza media m 3,7 Elaborazione ARCA fonte immanige Google Earth 2010 Google Image 2011 European Space Imaging 2011 Tele Atlas 2011 PPWK Image 2011 DigitalGlobe

22 4 ASPETTI ECONOMICI Opera realizzata in project financing (finanza di progetto): mediante gara di appalto, la Regione Friuli Venezia assegna a un impresa o a un consorzio di imprese la progettazione, realizzazione e gestione dell opera, secondo le condizioni imposte dal bando di gara La società o il consorzio che vince, realizza l opera (tempi timati 5 anni) e la gestisce imponendo un pedaggio che consenta il recupero dell investimento (concessione che di norma è 30 anni: in questo caso è previsto un lasso di ulteriori 50 anni oltre i tempi di costruzione) Il costo ammonta a 975 milioni di euro Il costo del pedaggio IVA compresa è di 0,17 al km per i veicoli leggeri 0,32 per quelli pesanti; nel calcolo della distanza percorsa vanno sommati 4 km virtuali per chi attraversa la barriera di Majano e 8 km per chi attraversa quella di Zoppola: una cifra molto più alta dei pedaggi abitualmente applicati (mediamente il triplo). 22

23 4 ASPETTI ECONOMICI: costo del pedaggio Barriera Zoppola 23

24 4 ASPETTI ECONOMICI: costo del pedaggio Barriera Majano 24

25 4 ASPETTI ECONOMICI: costo del pedaggio per le autovetture GEMONA 0,17 GEMONA MAJANO SS463 SEQUALS SPILIMBERGO ARZENE FIUME V. SS13 A28 MAJANO SS463 0,00 SEQUALS SPILIMBERGO ARZENE FIUME V. SS13 A28 0 0,00 4,84 5,92 7,78 9,81 9,81 km 7,4 0 28,6 28, , ,84 5,92 7,78 9,81 9,81 km 7,4 0 21,2 28,6 27, , ,6 58 4,84 4,84 1,08 2,94 4,97 4,97 km 28,6 28,6 21,2 28,6 6,4 6,4 17,4 17,4 26,8 29,4 29,4 29,4 5,92 5,92 1,08 0 1,86 3,89 3,89 km ,6 35 6,4 6, , ,78 7,78 2,94 1,86 2,03 2,03 km , ,4 17, , ,81 9,81 4,97 3,89 2,03 0 0,00 km 55, ,8 29,4 20,4 23 9,4 12 2,6 0 9,81 9,81 4,97 3,89 2,03 0,00 km , ,4 29, ,

26 4 ASPETTI ECONOMICI: costo del pedaggio per i mezzi pesanti GEMONA 0,32 GEMONA MAJANO SS463 SEQUALS SPILIMBERGO ARZENE FIUME V. SS13 A28 0 0,00 9,03 11,05 14,52 18,30 18,30 km 7,4 0 28,6 28, , MAJANO SS463 0,00 0 SEQUALS SPILIMBERGO ARZENE FIUME V. SS13 A28 9,03 11,05 14,52 18,30 18,30 km 7,4 0 21,2 28,6 27, , ,6 58 9,03 9,03 2,02 5,49 9,28 9,28 km 28,6 28,6 21,2 28,6 6,4 6,4 17,4 17,4 26,8 29,4 29,4 29,4 11,05 11,05 2,02 0 3,47 7,26 7,26 km ,6 35 6,4 6, , ,52 14,52 5,49 3,47 3,79 3,79 km , ,4 17, , ,30 18,30 9,28 7,26 3,79 km 55, ,8 29,4 20,4 23 9,4 12 2,6 0 18,30 18,30 9,28 7,26 3,79 0,00 km , ,4 29, , ,

27 5 A CHI SERVE? E UN OPERA DI UTILITA PUBBLICA? 1989: L utilità pubblica era stata dichiarata dalla Regione non per un autostrada ma per una semplice arteria stradale (Piano regionale della viabilità) 20/5/2009 Autovie Venete, Rizzani De Eccher e Impregilo presentano uno studio di fattibilità per un collegamento autostradale Cimpello-Gemona 14/12/2009 Con la Relazione della Direzione Centrale Mobilità dell Assessorato regionale ai trasporti viene evidenziata la mancanza del requisito di interesse pubblico per il progetto presentato, proprio perché è un opera non inclusa nella pianificazione regionale 17/12/2009 la Regione con delibera 2830 approva il requisito di interesse pubblico per il progetto presentato 6/8/2010 viene pubblicato il bando di gara per la progettazione, costruzione e gestione di un raccordo autostradale Cimpello-Gemona sulla Gazzetta Ufficiale della UE. La scadenza del bando inizialmente prevista per il 20/12/2010, viene procrastinata prima al 18/2/2011 e infine all 11/3/

28 5 A CHI SERVE? E UN OPERA DI UTILITA PUBBLICA? L utilità pubblica è dichiarata dunque solo per effetto del progetto privato: a caval donato non si guarda in bocca Il piano regionale delle infrastrutture non è ancora stato licenziato dalla Regione: recepirà senz altro la nuova infrastruttura, ma non perché sia stata individuata autonomamente dai pianificatori ma sulla spinta di una proposta privata. Oggi l Assessore alla viabilità parla di un opera strategica per il Friuli: ma fino al 2009 la pianificazione regionale riteneva sufficiente una strada che drenasse il traffico dalla viabilità ordinaria facilitando gli spostamenti degli abitanti della pedemontana. L autostrada ha invece una vocazione diversa, di servizio interregionale (in questo senso usa la parola strategica l Assessore), e come tale crea una inefficiente concorrenza con la A23 e non è a servizio della popolazione locale perché: è a pedaggio non avrà svincoli a S.Giorgio della Richinv. e allo sbocco della Val d Arzino canalizzerà un traffico di transito enorme 28

29 5 A CHI SERVE? A B L interesse privato può generare questi scenari L appaltatore decide di concentrarsi sulla sola costruzione dell opera, incamerando i 975 mln stanziati. Chi gestirà l opera ultimata? l appaltatore non è un gestore autostradale: uno aveva un gestore al suo interno (Autovie Venete) ma si è ritirato e l altro non ce l ha del tutto. l appaltatore dunque rinuncia alla gestione con il beneplacito della Regione che la trasferirebbe ad altra società. Oppure l appaltatore dichiara fallimento nella fase gestionale per errori nelle valutazioni economiche dei ricavi: A rispondere del fallimento non sono i subappaltatori ma solo il consorzio temporaneo d imprese (che ha esigui asset). Il recupero dei crediti in caso di fallimento non è ammesso sul capitale del consorzio temporaneo ma solo sui proventi della gestione (i pedaggi) I debiti ricadrebbero sulle banche e gli istituti pubblici finanziatori In caso di emissione di obbligazioni le banche stesse trasferirebbero il debito ai sottoscrittori In entrambi i casi il costo dell opera, che resterebbe di proprietà pubblica, finirebbe sulle spalle dei cittadini e degli obbligazionisti 29

30 5 A CHI SERVE? L autostrada sarebbe così solo un opera speculativa: nell interesse delle aziende che l hanno proposta non ci sarebbe: nessun interesse pubblico nessuna ottimizzazione dei flussi di traffico nessun significato strategico nessun interesse alla gestione e perciò al rientro del capitale impegnato (garantito da altri). In questo scenario il piano finanziario e le altre valutazioni (evoluzione dello scenario economico, previsione dei flussi di traffico, piano tariffario dei pedaggi) diventano solo uno specchietto per le allodole. 30

31 5 A CHI SERVE? Ai cittadini della pedemontana? Premesso che il pedaggio avrà un costo quasi triplo rispetto al resto della rete autostradale (per lo meno per chi la percorrerà tutta) che la strada esistente è gratuita: che il percorso Gemona-Mestre si accorcia di una sola decina di km e che l unico reale abbattimento della distanza è fra Gemona e Pordenone/Conegliano Non servirà A Forgaria, Vito d Asio, Clauzetto, Pinzano, Castelnovo, S.Giorgio della Richinvelda: per mancanza del casello A Sequals, Spilimbergo, Arzene, Valvasone e Zoppola da/per Pordenone (era gratuita) ma solo da/per Gemona e destinazioni oltre Ai Paesi oltre il confine di Tarvisio per Trieste, per le località balneari, per località poste sulla A4 ma solo per Pordenone e Conegliano A Pordenone per le località fino a Sequals ma solo per quelle di Gemona e oltre. 31

32 5 A CHI SERVE? Ma anche se fosse realizzato il casello di Pinzano/Flagogna Il guadagno in termini di minuti considerando una velocità media attuale di 60 km/h e futura sull autostrada di 90 km/h è il seguente: minuti risparmiati da GEMONA - casello A23 SEQUALS FORGARIA NEL FRIULI 0 6 Cornino 0 6 Flagogna 5 6 VITO D'ASIO 5 6 CLAUZETTO 5 0 PINZANO 5 0 CASTELNOVO 5 0 S.GIORGIO DELLA RICHINVELDA peggiora (+5) peggiora (+5) per 32

33 5 A CHI SERVE? Al traffico pesante? E credibile che un camionista sia disposto a pagare 18,30 per il percorso Gemona-Pian di Pan? E quelli che oggi entrano sulla Cimpello-Sequals a Spilimbergo, perché non dovrebbero continuare a farlo, risparmiando 11,05? E, infine, quelli che percorrevano una qualsiasi relazione fra Cimpello e Sequals gratuitamente prenderanno l autostrada (al prezzo di 3,79 per Arzene, che ci mettono più a entrare e a uscire che a percorrere la vecchia strada per Zoppola e Rauscedo; oppure a 7,26 per Spilimbergo o 9,28 per Sequals)? 33

34 6 A COSA SERVE? Serve a collegare i Paesi del Nord con l area industriale pordenonese e poi con la pedemontana veneta attraverso Conegliano e Treviso. A sostegno di questa domanda di mobilità è stata ipotizzata la circolazione di veicoli circa nel primo anno di esercizio (al momento il 2015, ma ci saranno senz altro ritardi superiori ai due anni), flusso che crescerà costantemente fino al valore di veicoli circa dell anno Sono cifre ragionevoli? Il calcolo è stato effettuato sulla base di una complessa matrice di origine/destinazione degli spostamenti di cui non si conoscono i criteri. L incremento di traffico invece è stato determinato su base storica, applicando agli anni un incremento inizialmente del 3,52 che di anno in anno decresce fino all 1,64% del

35 6 A COSA SERVE? Sono corretti questi calcoli? Anche se sulla struttura della matrice degli spostamenti non sono disponibili elementi di valutazione analitici, è possibile nutrire forti dubbi sulle ipotesi prospettate: L arteria non intercetterà nulla del traffico da/per il porto di Trieste e le spiagge dell Adriatico. Già oggi si contano mediamente più di transiti fra Udine Nord e Carnia (anno 2010). E possibile che fra tre anni ad essi se ne aggiungano più di altrettanti? Non c è nell ultimo decennio una tendenza costante all aumento dei veicoli. Anzi: c è stata una forte flessione iniziata nel 2008 che ha riportato i flussi attuali ai livelli del Ha senso parlare di un aumento costante del 3% annuo nei prossimi cinquant anni? Sono di dominio pubblico le stime sulle riserve dei giacimenti di petrolio. E sono noti i vincoli e gli orientamenti della Comunità europea per il trasferimento di traffico dalla strada alla ferrovia. E sono vincolanti gli accordi di Kyoto sulla riduzione dei gas serra. E fortemente restrittive le norme della Convenzione delle Alpi sulla costruzione di arterie autostradali in regione montuose (per altro non ratificato dall Italia). Dato questo scenario, è ragionevole l incremento di traffico ipotizzato? 35

36 6 A COSA SERVE? E fondato il sistema tariffario proposto? I partecipanti alla gara d appalto sostengono che la disponibilità a pagare dei potenziali utenti della nuova autostrada è anche più alta del ventaglio di prezzi calcolato. Cioè un automobilista sarebbe disposto a pagare 10 per l intero tratto e un camionista 18. Ma se fosse vero, perché anche Autovie Venete non pratica analoghi prezzi sulla A23 e sulla A4? 36

37 6 A COSA SERVE? Ci sono dunque tre ipotesi: 1. Le previsioni formulate dagli appaltatori sono giuste: siamo allora di fronte a un fallimento della politica dei trasporti e del contenimento energetico, aggravata da un danno ambientale irreversibile. 2. Le previsioni sono sbagliate perché agli appaltatori interessa sostanzialmente la fase di costruzione e, anche in caso di successiva gestione fallimentare non ne sopporteranno le conseguenze 3. Le previsioni sono sbagliate per ché una i flussi di traffico sono sovrastimati e, conseguentemente, anche gli introiti: l autostrada si dimostrerà un opera oltreché sbagliata anche inutile, la gestione sarà fallimentare e il rientro degli investimenti graverà sulla collettività 37

38 6 A COSA SERVE? Serve per promuovere lo sviluppo delle zone attraversate? Se prendiamo a campione due località interessate di recente da nuove e importanti infrastrutture, Barcis e Tarvisio, gli effetti demografici sono i seguenti: BARCIS TARVISIO L andamento è analogo per località a queste prossime (Claut, Cimolais, Dogna) 38

39 6 A COSA SERVE? Serve per promuovere lo sviluppo delle zone attraversate? Altri dati che confrontano sia l andamento dei residenti che quello degli occupati in località interessate dalla costruzione di nuove infrastrutture mostrano un andamento contradditorio (alle volte una crescita altre una decrescita; alle volte aumentano gli occupati ma calano i residenti e viceversa). Lo stesso studio preliminare presentato per questa nuova autostrada prevede che non ci saranno incrementi sul versante dell attrattività turistica nel comune di Forgaria e in altri contermini Sembra di poter concludere che da sola una nuova infrastruttura è uno strumento neutro e che devono entrare in gioco altri fattori perché si abbia uno sviluppo apprezzabile. L attivazione di tali fattori, infatti, in località non interessate da nuove infrastrutture ha generato un apprezzabile aumento dello sviluppo economico e del benessere. 39

40 6 A COSA SERVE? Serve per promuovere lo sviluppo delle zone attraversate? Il partito favorevole alla costruzione dell opera sostiene che essa sarà determinante per lo sviluppo economico e sociale. Concretamente, nel comune di Forgaria, cosa potrebbe accadere? Lo sviluppo industriale e artigianale? In quali aree, dato che quelle poche esistenti sono state saturate? E perché tali attività dovrebbero svilupparsi qui disponendo di aree già infrastrutturate e molto meno decentrate come Rivoli di Osoppo, Spilimbergo, Maniago? E con quale manodopera? Quella locale? Essa è per gran parte già occupata e non sarebbe comunque sufficiente. Uno sviluppo agricolo? L autostrada sarebbe ininfluente poiché esso avviene nel territorio con risorse del territorio Uno sviluppo turistico con un aumento dei flussi verso la Val d Arzino? Con l irrilevante disponibilità di posti letto e di strutture recettive dove potrebbero appoggiarsi questi flussi? E al di là del Monte Prat e della riserva di Cornino, quali aree sono state curate, attrezzate, quali attrattive oggi sono state organizzate e pubblicizzate? 40

41 21 L opera prevede i seguenti flussi: anno veicoli al giorno % incremento anno veicoli al giorno % incremento ,23% ,52% ,19% ,48% ,14% ,37% ,09% ,25% ,05% ,15% ,01% ,05% ,97% ,97% ,93% ,88% ,90% ,80% ,86% ,72% ,83% ,65% ,80% ,58% ,80% ,52% ,69% ,45% ,70% ,29% ,67% ,45% ,65% ,29% ,62% 41

42 22 Flussi sulla A23 - Gemona: UDINE NORD - GEMONA OSOPPO GEMONA OSOPPO - CARNIA Dir. Nord Dir. Sud Totale Dir. Nord Dir. Sud Totale

43 22 Flussi Base di Calcolo: La stima della mobilità futura è basata sul trend complessivo della mobilità, a partire da valori storici rilevati su strada e ai caselli autostradali e stimando una legge di variazione complessiva nel tempo (tratto da all.2). 3,2% 43