LINEE GUIDA STUDIO DI FATTIBILITÀ FUSIONE DI COMUNI DI ACQUARICA DEL CAPO E PRESICCE 29/04/17

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1 LINEE GUIDA STUDIO DI FATTIBILITÀ FUSIONE DI COMUNI DI ACQUARICA DEL CAPO E PRESICCE 29/04/17

2 COMUNI DI ACQUARICA DEL CAPO E DI PRESICCE COMUNE UNICO: UTOPIA O CONCRETA POSSIBILITÀ?

3 GRUPPO DI LAVORO PROF. LUIGINO SERGIO: GIÀ DIRETTORE. GEN. PROVINCIA LECCE E DEL COMUNE DI GALATINA ESPERTO IN GOVERNO E DIREZIONE DEGLI ENTI LOCALI PROF. FRANCESCO NATALE: PROFESSORE AGGREGATO DI ECONOMIA AZIENDALE E DI ECONOMIA E MANAGEMENT DELLE AZIENDE DI SERVIZI PUBBLICI UNIVERSITÀ DEL SALENTO PROF. AVV. SARA SERGIO: RICERCATORE DI DIRITTO DELLE AUTONOMIE LOCALI DIRITTO AMMINISTRATIVO - GOVERNO DEL TERRITORIO UNIVERSITÀ UNITELMA-SAPIENZA- ROMA DOTT. BENVENUTO BISCONTI: DIRIGENTE SERVIZI FINANZIARI ENTI LOCALI ING. FERNANDO MOSCHETTINI: FUNZIONARIO SERVIZIO TERRITORIALE PROVINCIA DI LECCE 29/04/17

4 LA NORMATIVA DI RIFERIMENTO FUSIONE Modifica ORDINARIA: gli stili del testo dello ART. 133 COSTUZIONE ART. 11 L. N. 142/1990 ART. Quarto 26 livello L. N. 142/1990 ART. 15 D.LGS. N. 267/2000 (TUEL) Modifica L.R. PUGLIA gli stili N. 34/2014 del testo dello L.R. PUGLIA N. 32/2016 FUSIONE PER INCORPORAZIONE: ART. 1, COMMA 130 LEGGE N. 56/2014

5 FUSIONE PER INCORPORAZIONE 29/04/17

6 FUSIONE ORDINARIA 29/04/17

7 FUSIONE DI COMUNI COMUNI NATI DA FUSIONI DALL'UNITÀ D'ITALIA AD OGGI : Secondo 31 livello NUOVI COMUNI 78 COMUNI SOPPRESSI : 85 NUOVI COMUNI 199 COMUNI SOPPRESSI COMUNI DI PROSSIMA ISTITUZIONE Modifica 1 GENNAIO gli stili del 2018 testo dello 2 NUOVI COMUNI 4 COMUNI SOPPRESSI 1 GENNAIO NUOVO COMUNE 2 COMUNI SOPPRESSI 1 GENNAIO NUOVI COMUNI 22 COMUNI SOPPRESSI

8 IL FATTORE ISTITUZIONALE COME VERRÀ ORGANIZZATO IL COMUNE NATO DAL PROCESSO DI FUSIONE?

9 29/04/17 IL FATTORE ISTITUZIONALE

10 IL DECENTRAMENTO COMUNALE Articolo 16 TUEL Municipi 1. Nei comuni istituiti mediante fusione di due o più comuni contigui lo statuto comunale può prevedere l'istituzione di municipi nei territori delle comunità di origine o di alcune di esse. 2. Lo statuto e il regolamento disciplinano l'organizzazione e le funzioni dei municipi, potendo prevedere anche organi eletti a suffragio universale diretto. Si applicano agli amministratori dei municipi le norme previste per gli amministratori dei comuni con pari popolazione. 29/04/17

11 29/04/17 IL DECENTRAMENTO COMUNALE

12 29/04/17 PROGETTO FUSIONE DI COMUNI

13 29/04/17 POTERI CONSIGLIO MUNICIPALE

14 Modifica INTEGRAZIONE gli stili TRA del testo COMUNE dello E MUNICIPI

15 PROGETTO FUSIONE DI COMUNI 29/04/17

16 RAPPRESENTANZA POLITICA 29/04/17

19 LA DIMENSIONE ECONOMICO-FINANZIARIA 29/04/17

20 LA DIMENSIONE ECONOMICO-FINANZIARIA 29/04/17

21 Modifica UN FABBISOGNO gli stili del STANDARD testo dello DIVERSO DALLA SPESA STORICA ÈIL Secondo RISULTATO livello SIA DELL EFFICIENZA CON CUI I SERVIZI LOCALI Terzo VENGONO livello EROGATI, SIA DELLA QUALITÀ E DELLA QUANTITÀ DEI SERVIZI OFFERTI, PER CONSENTIRE AI CITTADINI DI VALUTARE IL LIVELLO DELLA SPESA STORICA DI OGNI SERVIZIO OFFERTO DAL PROPRIO COMUNE. LA DIFFERENZA ESPRESSA IN EURO È POSITIVA QUANDO LA SPESA STORICA È PIÙ ALTA DEL FABBISOGNO, NEGATIVA QUANDO IL FABBISOGNO ÈPIÙALTO DELLA SPESA STORICA.

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23 COSTI STANDARD VS SPESA STORICA COSTI STANDARD VS. SPESA STORICA

24 PRESTAZIONI PRESTAZIONI ACQUARICA PRESICCE

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26 GLI INDICATORI FINANZIARI 29/04/17

31 LA DIMENSIONE ECONOMICO- FINANZIARIA TOTALE SPESA /04/17

32 ACQUARICA DEL CAPO LA DIMENSIONE ECONOMICO-FINANZIARIA 29/04/17

33 PRESICCE: LA DIMENSIONE ECONOMICO-FINANZIARIA 29/04/17

34 CAMPI SALENTINA LA DIMENSIONE ECONOMICO-FINANZIARIA 29/04/17

35 ACQUARICA DEL CAPO E PRESICCE RATA MUTUI (Fonte: contipubblici.eu) 29/04/17

36 CAMPI SALENTINA RATA MUTUI (Fonte: contipubblici.eu) 29/04/17

37 LA DIMENSIONE ECONOMICO- FINANZIARIA (Fonte:contipubblici.eu) 29/04/17

38 LA DIMENSIONE ECONOMICO-FINANZIARIA INVESTIMENTI (Fonte:contipubblici.eu) 29/04/17

39 LA DIMENSIONE ECONOMICO-FINANZIARIA (Fonte:contipubblii.eu) 29/04/17

40 LA DIMENSIONE ECONOMICO-FINANZIARIA (Fonte: contipubblici.eu) 29/04/17

43 LA DIMENSIONE ECONOMICO-FINANZIARIA (Fonte: contipubblic.eu) 29/04/17

47 29/04/17 LA DIMENSIONE ECONOMICO-FINANZIARIA

57 ITALIA: TASSO DI CRESCITA NATURALE 29/04/17

58 ITALIA: INDICE DI VECCHIAIA 29/04/17

59 REGIONE PUGLIA: TASSO DI CRESCITA NATURALE 29/04/17

60 ASSETTO DEMOGRAFICO 29/04/17

61 29/04/17 ASSETTO DEMOGRAFICO

62 ASSETTO DEMOGRAFICO

63 MOVIMENTO NATURALE DELLA POPOLAZIONE

64 IL FUTURO DEMOGRAFICO DEL PAESE PREVISIONI REGIONALI DELLA POPOLAZIONE RESIDENTE AL 2065 (DATI ISTAT 2017) La Modifica popolazione gli stili residente del testo attesa dello per l Italia è stimata pari, secondo Secondo lo livello scenario mediano, a 58,6 Quarto milioni livello nel 2045 e a 53,7 milioni nel La perdita rispetto al 2016 (60,7 milioni) sarebbe di 2,1 milioni di residenti nel 2045 e di 7 milioni nel Le future nascite non saranno sufficienti a compensare i futuri decessi Modifica POPOLAZIONE gli stili ITALIA del AL testo 2065 dello /07/ /08/ /12/ /12/1899

65 DIMENSIONE TERRITORIALE E DENSITÀ ABITATIVA DEI DUE COMUNI

66 DISTRIBUZIONE POPOLAZIONE PER FASCE D ETÀ DEI COMUNI DI ACQUARICA DEL CAPO E DI PRESICCE ANNO 2016

67 DISTRIBUZIONE POPOLAZIONE PER FASCE D ETÀ DEI COMUNI DI ACQUARICA DEL CAPO E DI PRESICCE

68 ETÀ MEDIA - TASSO DI NATALITÀ 29/04/17

69 29/04/17 POPOLAZIONE PER ETÀ SESSO E STATO CIVILE 2016

70 USO DEL SUOLO 29/04/17

71 USO DEL SUOLO

72 PERICOLOSITÀ E RISCHIO TERRITORIALE

73 ALTITUDINE DEI DUE COMUNI

74 MOBILITÀ INTERCOMUNALE 29/04/17

75 MOBILITÀ INTERCOMUNALE

76 FLUSSI DI PENDOLARISMO

77 FLUSSI DI PENDOLARISMO

78 DATI DI SINTESI DEI COMUNI DI ACQUARICA E PRESICCE

79 GLI INCENTIVI FINANZIARI STATALI

80 GLI INCENTIVI FINANZIARI STATALI 29/04/17

81 GLI INCENTIVI FINANZIARI STATALI Attribuzioni Importo Attribuzioni Importo FONDO DI SOLIDARIETA COMUNALE (SPETTANZA AL NETTO RECUPERI E DETRAZIONI) ,06 FONDO DI SOLIDARIETA COMUNALE (SPETTANZA AL NETTO RECUPERI E DETRAZIONI) ,73 CONTRIBUTI NON FISCALIZZATI DA FEDERALISMO MUNICIPALE CONTRIBUTI SPETTANTI PER FATTISPECIE SPECIFICHE DI LEGGE ALTRE EROGAZIONI DI RISORSE CHE NON COSTITUISCONO TRASFERIMENTI ERARIALI SOMME DA RECUPERARE CON LE PROCEDURE DI CUI ALL ARTICOLO 1, COMMA 128, LEGGE 228/ , ,88 999,73-49,60 CONTRIBUTI NON FISCALIZZATI DA FEDERALISMO MUNICIPALE CONTRIBUTI SPETTANTI PER FATTISPECIE SPECIFICHE DI LEGGE ALTRE EROGAZIONI DI RISORSE CHE NON COSTITUISCONO TRASFERIMENTI ERARIALI , ,80 206,72 CONTRIBUTO PER GLI INTERVENTI DEI COMUNI E DELLE PROVINCE (EX SVILUPPO INVESTIMENTI) ,83 SOMME DA RECUPERARE CON LE PROCEDURE DI CUI ALL ARTICOLO 1, COMMA 128, LEGGE 228/ ,04 TOTALE GENERALE ATTRIBUZIONI ,68 TOTALE GENERALE ATTRIBUZIONI ,46 29/04/17

82 29/04/17 GLI INCENTIVI FINANZIARI STATALI

83 29/04/17 GLI INCENTIVI FINANZIARI STATALI

84 29/04/17 GLI INCENTIVI FINANZIARI REGIONALI

85 FUSIONI DI COMUNI ANNO 2017 NEL 2017 SONO STATE APPROVATE 11 FUSIONI DI COMUNI, DI CUI TRE PER INCORPORAZIONE, PER UN TOTALE DI 23 COMUNI ESTINTI. IL NUMERO COMPLESSIVO DEI COMUNI ITALIANI È DIMINUITO DI QUINDICI UNITÀ, PASSANDO DA A COMUNI. LE REGIONI INTERESSATE AI PROCESSI DI FUSIONE DI COMUNI NEL 2017 SONO EMILIA ROMAGNA (1), LOMBARDIA (2), MARCHE (4), PIEMONTE (1) E TOSCANA (3). 29/04/17

86 STUDIO DI FATTIBILITÀ LA FUSIONE DI COMUNI DEVE BASARSI SU UN SOTTOSTANTE STUDIO DI FATTIBILITÀ, CON IL QUALE SI ANALIZZANO I CONTENUTI PRODROMICI AL MUTAMENTO TERRITORIALE CHE VANNO PROPOSTI ALL INTERA COMUNITÀ DI RIFERIMENTO CHE DOVRÀ SUCCESSIVAMENTE ESPRIMERSI SULLA BONTÀ DEL PERCORSO INTRAPRESO.

87 STUDIO DI FATTIBILITÀ LO STUDIO DI FATTIBILITÀ SI ARTICOLA NEI SEGUENTI PUNTI: 1) CENNI SULLA SITUAZIONE EUROPEA E ANALISI DELLA NORMATIVA NAZIONALE E REGIONALE SULLE FUSIONI 2) IL LIVELLO ORGANIZZATIVO 3) L ANALISI DEI BILANCI 4) ANALISI DEL SISTEMA DI RAPPRESENTANZA POLITICO ISTITUZIONALE 5) IPOTESI DI FUSIONE DEI COMUNI DI ACQUARICA E PRESICCE 6) SINTESI DEGLI ADEMPIMENTI AMMINISTRATIVI DEL NUOVO COMUNE 29/04/17

88 29/04/17 REFERENDUM CONSULTIVO LA FUSIONE SI COSTRUISCE DAL BASSO

89 REFERENDUM CONSULTIVO LA FUSIONE SI COSTRUISCE DAL BASSO

90 REFERENDUM CONSULTIVO LA FUSIONE SI COSTRUISCE DAL BASSO ART. 133, COMMA 2, COST. «La Regione, sentite le popolazioni interessate, può con sue leggi istituire nel proprio territorio nuovi Comuni e modificare le loro circoscrizioni e denominazioni». D.LGS. N. 267/2000, ART. 15, COMMA 1: «A norma degli articoli 117 e 133 della Costituzione, le regioni possono modificare le circoscrizioni territoriali dei comuni sentite le popolazioni interessate, nelle forme previste dalla legge regionale. Salvo i casi di fusione tra più comuni, non possono essere istituiti nuovi comuni con popolazione inferiore ai abitanti o la cui costituzione comporti, come conseguenza, che altri comuni scendano sotto tale limite». 29/04/17

91 REFERENDUM CONSULTIVO LA FUSIONE SI COSTRUISCE DAL BASSO LEGGE REGIONALE PUGLIA 1 agosto 2014, n. 34: Art. 6 Fusione di Comuni «1. Ai sensi dell articolo 4 della legge regionale 20 dicembre 1973, n. 26 (Norme in materia di circoscrizioni comunali), i Comuni possono essere riuniti tra loro e uno o più comuni possono essere aggregati a un altro comune, quando i rispettivi consigli comunali ne facciano domanda e ne fissino in accordo tra loro le condizioni; la Regione, prima di adottare il relativo provvedimento costitutivo ha l obbligo di sentire le popolazioni interessate mediante consultazione elettorale». 29/04/17

92 REFERENDUM CONSULTIVO LA FUSIONE SI COSTRUISCE DAL BASSO LEGGE REGIONALE PUGLIA 21 novembre 2016, n. 32 Modifiche all articolo 6 della legge regionale 1 agosto 2014, n. 34 (Disciplina dell esercizio associato delle funzioni comunali) «Ai sensi dell articolo 4 della legge regionale 20 dicembre 1973, n. 26 (Norme in materia di circoscrizioni comunali), i comuni possono essere riuniti tra loro e uno o più comuni possono essere aggregati a un altro comune, quando i rispettivi consigli comunali ne facciano domanda, o almeno un quinto degli aventi diritto al voto nei rispettivi ambiti comunali, e ne fissino in accordo tra loro le condizioni; la Regione, prima di adottare il relativo provvedimento costitutivo ha l obbligo di sentire le popolazioni interessate mediante consultazione elettorale». 29/04/17

93 CONCLUSIONI FUSIONE DI COMUNI: SOLUZIONE DI TUTTI I PROBLEMI DEI COMUNI? PUNTI DI FORZA PUNTI DI DEBOLEZZA OPPORTUNITÀ MINACCE

94 CONCLUSIONI IL SUCCESSO O IL FALLIMENTO DELLA FUSIONE DI COMUNI DIPENDE DA: AMMINISTRATORI LOCALI CITTADINI ASSOCIAZIONI IMPRENDITORI PARROCCHIE CONTESTO GENERALE

95 CONCLUSIONI CE LA FAREMO A COSTRUIRE UN COMUNE UNICO DI ABITANTI?

96 CONCLUSIONI

97 GRAZIE PER L ATTENZIONE DA LUIGINO SERGIO