IL REVISORE DEI CONTI DEGLI ENTI LOCALI

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1 MASTER 2014 livello avanzato IL REVISORE DEI CONTI DEGLI ENTI LOCALI LA FORMAZIONE PROFESSIONALE NECESSARIA PER L ISCRIZIONE ED IL MANTENIMENTO DELLA STESSA NEGLI ELENCHI DELLA PREFETTURA (CREDITI FORMATIVI VALIDI PER L ANNO 2014) 20 Ottobre, 4 e 7 Novembre 2014 dalle ore 9:30 alle ore 13:30 (registrazione dei partecipanti dalle ore 9:00) Il Master è validato ai fini della Formazione Professionale Continua in quanto inserito nel calendario formativo dell ODCEC di Busto Arsizio (n. 4 crediti a giornata / n. 12 crediti per l intero master) Il riconoscimento dei crediti formativi maturati è esclusiva competenza dell ODCEC di Busto Arsizio e pertanto saranno validi i crediti attestati da tale ente sia per la formazione dei Dottori Commercialisti e degli Esperti Contabili che quella dei Revisori EELL Per disposizione normativa non è più possibile iscriversi ad una singola giornata di master ma occorre sottoscrivere l intero pacchetto Il programma formativo è validato dal Ministero dell Interno, così come previsto dall art. 3 del D.M. 15 /2/ 2012, n. 23 del Ministero stesso Le giornate formative si terranno presso: Sala Insubria Malpensa Fiere Via XI Settembre 16, Busto Arsizio (Va) Sala corsi Ordine Dottori Commercialisti ed Esperti Contabili Via Libia, 2 Busto Arsizio (Va) DOCENTI: Dott. Riccardo Patumi Magistrato della Corte dei conti, Sezione controllo per l Emilia-Romagna Dott.ssa Patrizia Ruffini Dottore Commercialista dedita al mondo delle aziende pubbliche, Revisore. Giornalista pubblicista e autore di pubblicazioni su tematiche di finanza locale. Dott. Tiziano Tessaro Magistrato della Corte dei conti, Sezione Controllo per il Veneto PROGRAMMA a CURA della FONDAZIONE PROMETEA, fondazione culturale dell ODCEC DI BUSTO ARSIZIO VIA LIBIA, BUSTO ARSIZIO (VA) PER INFORMAZIONI: UPI EMILIA-ROMAGNA VIA I. MALVASIA, BOLOGNA dott.ssa Luana Plessi tel fax luana.plessi@upi.emilia-romagna.it sito web: 1

2 PRESENTAZIONE Il Master 2014 ha l obiettivo di approfondire le tematiche trattate anche alla luce delle ulteriori novità normative intervenute. I compiti del Revisore dei conti dell Ente Locale sono sempre in costante aumento, così come le responsabilità sono crescenti. Ciò impone un adeguato aggiornamento professionale, per il quale il Master vuole essere una risposta adeguata e puntuale, così da offrire l opportunità a chi svolge l attività di revisore (o vuole farlo) di conoscere la giurisprudenza più importante della Corte dei Conti in materia, e tutte le principali novità di rilievo. Il Master riconosce, a questi fini, 12 crediti formativi validi per l anno La finalità è pertanto quella di consentire ai partecipanti di maturare per l annualità 2014, sia i CFP ordinari (per i Dottori Commercialisti ed Esperti Contabili), sia i CFP richiesti (a tutti i Revisori degli Enti Locali, Commercialisti e non) per l iscrizione (o il mantenimento) all Elenco dei Revisori degli Enti Locali tenuto presso il Ministero dell Interno, da cui saranno estratti a sorte i Revisori secondo il nuovo sistema di individuazione. I partecipanti potranno acquisire, nel corso delle giornate formative, la conoscenza e gli strumenti del sistema della finanza e della contabilità pubblica degli Enti Locali utili ad affrontare gli aspetti connessi ai principali adempimenti che i Revisori degli Enti Locali sono chiamati ad assolvere nello svolgimento dell incarico. Preme inoltre ricordare che per svolgere attività di revisore occorre l iscrizione da almeno due anni presso l Ordine dei dottori commercialisti e degli esperti contabili. Destinatari Commercialisti, Revisori dei Conti di Enti Locali e delle società ed aziende partecipate, Responsabili dei servizi finanziari, Responsabili dei sistemi di controllo interno, Dirigenti e Responsabili dei servizi, Assessori al bilancio, Amministratori, Dirigenti, Professionisti Revisori degli Enti Locali e Tecnici degli Enti Locali. Metodologia Le lezioni di impostazione teorico/pratica, arricchite da esercitazioni, forniranno il quadro normativo aggiornato, le nozioni teoriche e gli approfondimenti operativi indispensabili per far comprendere i principali adempimenti che i Revisori degli Enti Locali sono chiamati ad assolvere nello svolgimento del proprio incarico. Modalità di iscrizione e pagamento Per iscriversi al Master (da quest anno, per disposizioni normative, occorre sottoscrivere l intero pacchetto e non più le singole giornate) occorre compilare la scheda di iscrizione allegata, effettuare il versamento della relativa quota di iscrizione ed inviarla, unitamente alla scheda stessa, al referente di UPI come indicato in copertina. 2

3 Al termine di ciascuna giornata formativa verrà sostenuto da parte dei partecipanti un TEST DI VERIFICA (articolato con n. 5 domande a risposta multipla) secondo le modalità stabilite dal Ministero dell Interno Il superamento di ciascun test sarà considerato valido con la risposta positiva di almeno il 75% dei quesiti posti (4 domande esatte su 5) All inizio di ciascuna giornata formativa verrà consegnato il materiale didattico e normativo in supporto cartaceo e multimediale Al termine dell intero percorso formativo verrà rilasciato il DIPLOMA DI MASTER 3

4 P R O G R A M M A Lezione 1 Lunedì 20 ottobre 2014 Sede: Sala Insubria Malpensa Fiere, Via XI Settembre, 16 - Busto Arsizio (Va) I NUOVI COMPITI ATTRIBUITI AGLI ORGANI DI REVISIONE DEGLI ENTI LOCALI DOPO LA LEGGE DI STABILITA, LA LEGGE 89/2014 E IL D.L 90/2014. I controlli interni ed esterni La Riforma dei Controlli introdotta dal D.L. 174/2012 convertito con modificazioni Le tipologie di controllo. Controlli interni ed esterni I controlli interni Il Controllo di regolarità amministrativa e contabile Il Controllo sugli equilibri finanziari Il Controllo sulle società partecipate non quotate ed il Controllo strategico Il Controllo di Gestione Le intersecazioni dei controlli dei revisori con le altre tipologie di controllo interno Le intersecazioni dei controlli dei revisori: con il controllo successivo di regolarità amministrativa e contabile Con la L. 190/2012 in materia di Anticorruzione Con il controllo interno sugli equilibri Con il controllo sugli organismi partecipati Gli organi coinvolti nella verifica: Sindaco. Nucleo di valutazione o Organismi indipendente di valutazione. Giunta. Consiglio comunale La regolamentazione del sistema di programmazione, controllo e valutazione I controlli esterni dopo il D.L. 174/2012 e il DL 90/2014 I nuovi poteri della Corte dei conti anche alla luce della sentenza Corte costituzionale 39/2014 Il controllo semestrale, divenuto annuale (DL 90/2014): il mutato ambito oggettivo dopo il dl 90/2014, gli esiti del controllo e il ruolo dell organo di revisione. Le sanzioni applicate dalla Corte (art.148 comma 4 del Tuel) Le competenze della Corte dei conti in materia di dissesto finanziario. La procedura di riequilibrio ed il fondo anti-default Il sistema dei controlli esterni e gli organi coinvolti. I controlli della Corte dei conti e della Ragioneria Generale dello Stato sugli Enti Locali Corte dei conti, Ragioneria generale dello Stato e organo di revisione. Interazioni possibili I singoli vincoli di finanza pubblica. L equilibrio di bilancio, il patto di stabilità e il divieto di indebitamento Le verifiche sul Bilancio di Previsione Le verifiche sul Rendiconto della Gestione 4

5 Il Patto di Stabilità: criticità e manovre elusive L indebitamento e l impatto sugli equilibri di Bilancio Il meccanismo stabilito dall art. 148 bis del Tuel. Le conseguenze in tema di violazione dei vincoli e le intersecazioni con i profili di responsabilità Le criticità rilevanti per il controllo e per le ispezioni della Ragioneria Generale dello Stato. Le conseguenze in caso di ispezione del Mef Il rafforzamento dei controlli sugli equilibri finanziari ed il controllo sugli organismi esterni e sulle società partecipate Il controllo degli equilibri finanziari sugli organismi esterni e sulle società partecipate La ricognizione generale e i modelli di governance degli organismi esterni e delle società partecipate Le gestioni esternalizzate e la latitudine dei vincoli di finanza pubblica. Le nuove regole poste dalla legge di stabilità 2014 e dalla legge 89/2014 Il Bilancio consolidato Le altre verifiche dell organo di revisione In particolare: sulla Relazione di fine e d inizio Mandato. Modalità e compiti specifici I nuovi compiti attribuiti agli organi di controllo di regolarità amministrativo contabile dalla legge 89/2014 (art. 47) e la c.d. sana gestione Le voci di spesa (incarichi, autovetture ecc.) rilevanti per la verifica e le conseguenze sia in termini di controllo esterno che in termini di responsabilità La spesa per concessione di contributi Il contenimento della spesa per consumi Intermedi La spesa per incarichi di collaborazione ex art. 7, co. 6 e segg. del D.Lgs. 165/2001 L analisi di casi specifici tratti dalla giurisprudenza della Corte dei conti Docente: Dott. Tiziano Tessaro 5

6 Lezione 2 Martedì 4 novembre 2014 Sede: Sala Insubria Malpensa Fiere, Via XI Settembre, 16 - Busto Arsizio (Va) LE RESPONSABILITA DEI REVISORI DEGLI ENTI LOCALI. LE PRONUNCE GIURISPRUDENZIALI DEL La legge anticorruzione e la nuova P.A. - Il d.l. 24 giugno 2014, n Il conflitto d interessi del revisore dei conti dell ente locale. Incompatibilità ed obbligo di astensione. L atto posto in essere da un revisore incompatibile. - Tipologie di responsabilità del revisore degli enti locali. - Responsabilità dinanzi alla Corte dei conti: presupposti ed elementi costitutivi. La colpa grave del revisore: presupposti. Tipologie di danno all Erario: focus sul danno all immagine. L esercizio del potere riduttivo dell addebito. Il giudizio di responsabilità. - La responsabilità sanzionatoria. Elusione del Patto: il caso Alessandria ed il caso Nola : la posizione dei membri del collegio dei revisori. - Gli incarichi professionali esterni: verifica della legittimità delle norme regolamentari e del singolo affidamento di incarichi. Le pronunce giurisprudenziali in materia di incarichi intervenute nel In particolare, la deliberazione Sezione autonomie 6 marzo 2014, n. 3 e la nuova lettura restrittiva del divieto di rinnovo. - Le spese di rappresentanza: presupposti di legittimità. Tipologie di spese legittime e di spese illegittime. La giurisprudenza contabile. - La partecipazione del revisore alle sedute dell organo consiliare e la conseguente responsabilità.. - La notizia di danno e l obbligo di denuncia alla Procura penale e contabile; le conseguenze dell omessa denuncia. Il contenuto necessario della denuncia alla procura contabile. - La responsabilità penale del revisore: presupposto e casistica. - Analisi delle principali pronunce della Corte dei conti emesse nel 2013/2014 d interesse per i revisori degli enti locali. Docente: Dott. Riccardo Patumi 6

7 Lezione 3 Venerdì 7 novembre 2014 Sede: Sala corsi ODCEC Via Libia, 2 Busto Arsizio (Va) I CONTROLLI DEL REVISORE DEI CONTI DELL ENTE LOCALE, ALLE SOGLIE DEL 2015 La giornata ha l obiettivo di fornire al revisore la conoscenza analitica necessaria per affrontare i compiti di controllo su problematiche contabili tipiche di un ente locale, alcune molto vecchie, altre assolutamente nuove. Introduzione sull evoluzione del quadro della finanza locale L attività di controllo del revisori dei conti dell ente locale I debiti fuori bilancio Le verifiche sugli agenti contabili I passaggi cruciali dell armonizzazione contabile: Il principio della competenza finanziaria potenziata Il riaccertamento straordinario dei residui attivi e passivi I pagamenti e l obbligo di fatturazione elettronica verso la pubblica amministrazione Casi pratici Docente: Dott.ssa Patrizia Ruffini All.to: SCHEDA DI ISCRIZIONE 7