CORSO SPE.S 2014 MODULO III Legalità, Trasparenza e controlli ( 4-8 maggio 2015) Giorno Orario Programma Docente

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1 CORSO SPE.S 2014 MODULO III Legalità, Trasparenza e controlli ( 4-8 maggio 2015) Giorno Orario Programma Docente La corruzione amministrativa, Le nuove procedure e responsabilità dopo la legge anticorruzione, Il piano di prevenzione della corruzione nelle amministrazioni locali Lunedì 4 maggio La normativa anticorruzione: il nuovo paradigma della prevenzione - Dal Piano Nazionale Anticorruzione ai Piani Triennali di Prevenzione della Corruzione - Il sistema di Risk Management per l'anticorruzione: i principi, gli attori e la fasi - Le principali "misure" per mitigare il rischio di corruzione prof. Alessandro Hinna I controlli interni negli Enti locali e il ruolo del Segretario comunale Martedì 5 maggio I controlli: genesi ed evoluzione - Control e management - Il sistema delle performance - Dai controlli esterni ai controlli interni - Il controllo di regolarità amministrativa e contabile - Il "controllo dinamico" del Segretario comunale - Il D.L.174/12 convertito in L. 213/12: restaurazione ed innovazione - Pareri di regolarità tecnica e contabile: le novità - Il controllo in fase preventiva (a feedforward) - Il controllo in fase successiva (a feedback) dott. Santo Fabiano 1

2 - La rivoluzione del controllo concomitante (a screening) - Il controllo Dell' Organo di revisione - I pareri obbligatori del Collegio dei revisori - I controlli interni: cosa c' è di nuovo Il DL 174 e i controlli sulle partecipate - I controlli esterni della Corte dei conti - Il MEF e la RGS - Il controllo di gestione e sugli obiettivi - Il controllo politico- amministrativo - Il controllo strategico - Il controllo sulla regolarità della gestione - Illustrazione critica e ragionata degli esiti e dell'efficacia dei controlli di regolarità amministrativa in circa 400 comuni dopo il primo biennio di attività - Il ruolo dell ANAC Decreto legge 10 ottobre 2012, n. 174 convertito in legge n. 213/2012 modificata dai decreti 90 e 91/2014: riforma delle autonomie, sistema di controlli, competenze della Corte dei conti e nuove forme di responsabilità amministrativa Martedì 5 maggio Il rafforzamento dei controlli in materia di enti locali - Il nuovo ruolo della magistratura contabile - Profili generali della responsabilità amministrativa: rapporto di servizio dolo e colpa grave nesso di causalità danno. La responsabilità amministrativa e sanzionatoria del Segretario comunale - La distinzione tra illegittimità/legittimità dell atto e liceità/illiceità del comportamento - Esimenti e prassi - Parere pro veritate e sua incidenza ai fini del giudizio di responsabilità - Le funzioni degli organi gestionali con particolare riferimento alla relazione tra responsabile del procedimento e organo competente all adozione finale del provvedimento - Espressione di pareri e giudizi e loro incidenza ai fini del giudizio di responsabilità contabile dott. Stefano Glinianski 2

3 - Il principio di distinzione tra attività di indirizzo politico e di controllo e attività gestionale - Il rapporto tra organi di indirizzo politico e di controllo e apparato gestionale: l esimente politica e la funzione del parere nell atto deliberativo ai fini dell individuazione del responsabile per danno erariale - Pareri di regolarità tecnica e contabile dei responsabili dei servizi, funzione collaborativa del Segretario comunale e affidamento dell organo politico Gli orientamenti della magistratura contabile - Le nuove forme di responsabilità sanzionatoria con particolare riferimento alla violazione del rispetto patto di stabilità interno - Il controllo di regolarità amministrativa contabile preventivo e successivo: modalità organizzative e ambito oggettivo - Il controllo strategico e i controlli sulle società partecipate dall ente - Il controllo sugli equilibri finanziari. Il coinvolgimento della struttura dell ente - Il controllo della Corte dei conti. Il referto sulla regolarità della gestione e la nuova responsabilità sanzionatoria per assenza o inadeguatezza delle misure adottate dall ente. Verso una nuova sinergia tra sezioni di controllo e sezioni giurisdizionali della Corte dei conti Il nuovo Codice di comportamento dei dipendenti pubblici e il codice disciplinare. La responsabilità e il procedimento disciplinare Il codice disciplinare - L'evoluzione legislativa e contrattuale - I vincoli procedurali - La responsabilità disciplinare - Le principali forme di responsabilità disciplinare - L'ufficio per i procedimenti disciplinari - Il nuovo codice di comportamento - Il codice di comportamento integrativo dott. Arturo Bianco 3

4 La trasparenza amministrativa. Obblighi di pubblicazione e sanzioni Prevenzione della corruzione e trasparenza amministrativa : la legge delega n. 190/ Evoluzione della trasparenza nell ordinamento italiano: dall acceso documentale all accesso civico - Trasparenza, pubblicità e accesso: analogie e differenze - L ambito soggettivo e oggettivo di applicazione del d.lgs. 33/ Principi regolatori in materia di trasparenza; modalità di esecuzione degli obblighi di pubblicità e limiti alla trasparenza amministrativa - Strumenti di tutela della trasparenza amministrativa in generale - L accesso civico: natura giuridica e profili sostanziali. Il rito in materia di accesso civico: luci e ombre dott. Filippo Lacava Diritto di accesso e protezione dei dati personali e sensibili Il quadro normativo di riferimento - Gli obblighi stabiliti dal d.lg. n. 196/ Gli adempimenti derivanti dal d.lgs. n. 33/ Provvedimenti maggiormente significativi adottati, in particolare, dal Garante - Casi pratici, con specifico riferimento all attività svolta dagli Enti locali - dott.ssa Laura Ferola Giovedì 7 maggio Gli enti locali e il condizionamento della criminalità organizzata - Il profilo storico - La evoluzione normativa - I presupposti per lo scioglimento - Gli orientamenti della giurisprudenza - La gestione dell'ente locale post scioglimento - Il profilo e la natura giuridica della commissione straordinaria - Le questioni aperte Prefetto dott. Ignazio Portelli 4

5 Giovedì 7 maggio Politiche di sicurezza sociale e promozione della legalità - La sicurezza come bisogno - Sicurezza sociale e sicurezza civile - Esclusione sociale e sicurezza - Politiche locali di inclusione sociale - Politiche locali per la legalità dott.ssa Maria Grazia Galantino I reati contro la pubblica amministrazione Venerdì 8 maggio Il bene giuridico tutelato - Qualche cenno storico sulla corruzione, fenomeno sociale, antico e globale - Pubblico ufficiale - incaricato di pubblico servizio esercente un servizio di pubblica utilita - Il delitto di peculato - La concussione - La corruzione (artt c.p.) - Induzione indebita (art.319 quater c.p.) - Istigazione (art.322 c.p.) - L abuso d ufficio - Rivelazione ed utilizzazione segreti di ufficio - Rifiuto atti d ufficio omissione - Prevenzione e trasparenza dott. Michele Ronza 5