LA REVISIONE E L ARMONIZZAZIONE CONTABILE NEGLI ENTI LOCALI: come strutturare i controlli a fronte della nuova architettura contabile

Transcript

1 Corso di formazione 2014 LA REVISIONE E L ARMONIZZAZIONE CONTABILE NEGLI ENTI LOCALI: come strutturare i controlli a fronte della nuova architettura contabile Ferrara 3 e 10 ottobre 2014 Iscrizioni entro giovedì 2 ottobre 2014 In corso di validazione presso il Ministero dell Interno e valido ai fini dell iscrizione e del mantenimento nell Elenco dei Revisori e della Formazione Professionale Continua Organizzato dall Ordine dei Dottori Commercialisti e degli Esperti Contabili di Ferrara in collaborazione con il Master PERF.ET, Dipartimento di Economia e Management dell Università degli Studi di Ferrara. DOCENTI: Prof. Enrico DEIDDA GAGLIARDO Docente di Ragioneria Pubblica e di Programmazione e controllo delle aziende pubbliche - Direttore del Master PERF.ET Dipartimento di Economia e Management dell Università degli Studi di Ferrara Dott. Massimo SORARU Revisore dei conti degli Enti Locali Ordine dei Dottori Commercialisti e degli Esperti Contabili di Venezia Dott.ssa Valeria FRANCHI Magistrato della Corte dei Conti Sezione Controllo, Regione Marche 1 Master PERF.ET

2 Premessa Gli Enti Locali sono stati investiti negli ultimi anni da novità legislative senza precedenti e si trovano ad affrontare il cambiamento senza risorse adeguate: si pensi al passaggio all armonizzazione contabile, al rafforzamento dei controlli interni, alla trasparenza, alla prevenzione della corruzione, alle aziende di gestione dei servizi pubblici locali, alle convulse novità sulla fiscalità locale. Il Revisore dei conti degli Enti Locali, in tale contesto, diventa un perno fondamentale tramite cui gli enti locali possono intraprendere il percorso del cambiamento nella giusta direzione e secondo le modalità più corrette ed opportune: il nuovo ruolo disegnato dal Legislatore vede il Revisore dei conti degli Enti Locali impegnato, da un lato, a verificare il rispetto della regolarità amministrativo-contabile degli enti (e dunque ad aiutare gli stessi a massimizzare il grado di rispetto normativo) e, dall altro, a monitorare gli equilibri economico-finanziari (e pertanto ad aiutare gli enti ad avere una sana gestione, capace di evitare lo scivolamento verso il dissesto). Tutto ciò, in uno scenario di accresciute responsabilità. Diviene, pertanto, essenziale un continuo e puntuale aggiornamento professionale per coloro che svolgono o andranno a svolgere l attività di revisione, non solo sotto il profilo strettamente normativo e giurisprudenziale, ma anche sotto quello operativo. Obiettivi formativi Il corso è finalizzato a consentire ai partecipanti di maturare per l annualità 2014 sia i crediti formativi ordinari validi ai fini della formazione continua, sia i crediti formativi richiesti ai Revisori degli Enti Locali per l iscrizione (o il mantenimento) nell ambito dell Elenco dei Revisori dei conti degli Enti Locali tenuto presso il Ministero dell Interno, da cui saranno estratti a sorte i Revisori secondo il nuovo sistema. Il corso è stato appositamente strutturato per fornire: le nozioni base di contabilità degli Enti Locali, sia con riferimento alle regole vigenti che a quelle nuove sull armonizzazione contabile; le nozioni base e avanzate per l organizzazione e lo svolgimento dell attività di revisione contabile degli Enti Locali, con riferimento alle quattro fasi essenziali della vita degli Enti Locali: programmazione, rilevazione, rendicontazione, controlli interni; le nozioni avanzate per il miglior svolgimento dei compiti di Revisore dei conti dell Ente Locale, con particolare attenzione alle connesse responsabilità. Destinatari Dottori Commercialisti ed Esperti Contabili, Revisori dei Conti di Enti Locali o Società Partecipate da questi ultimi, e più in generale Professionisti che intendono maturare e/o mantenere i requisiti per l iscrizione all Elenco dei Revisori degli Enti Locali tenuto presso il Ministero dell Interno. 2 Master PERF.ET

3 Vantaggi per i partecipanti al Corso di formazione v Qualità delle docenze del Master PERF.ET. v Qualità dei servizi messi a disposizione dei partecipanti (durante e post Corso di formazione) del Master PERF.ET: Ø Servizi durante il Master: Assistenza formale ed organizzativa; Disponibilità delle aule e dei servizi bibliotecari del Master PERF.ET. Ø Servizi post Master: Modulistica operativa per i Revisori degli Enti Locali; Newsletter con le novità legislative concernenti i Revisori degli Enti Locali; Disponibilità dei servizi bibliotecari del Master PERF.ET. v Possibilità di frequentare gratuitamente tutte le seguenti lezioni sull armonizzazione contabile: Introduzione all'armonizzazione contabile. Dalla legge sul pareggio di bilancio alla sperimentazione dell'armonizzazione, verso la messa a regime della nuova contabilità pubblica Venerdì 17 ottobre 2014, ore L armonizzazione contabile delle rilevazioni preventive, alla luce del DUP (Documento Unico di Programmazione), delle rilevazioni gestionali e consuntive. Applicazioni operative Sabato 18 ottobre 2014, ore Tavola rotonda sulla sperimentazione dell'armonizzazione contabile nelle Province: i casi operativi raccontati dagli sperimentatori Venerdì 24 ottobre 2014, ore Tavola rotonda sulla sperimentazione dell'armonizzazione contabile nei Comuni: i casi operativi raccontati dagli sperimentatori Sabato 25 ottobre 2014, ore v Possibilità di frequentare gratuitamente un weekend di lezione del Master PERF.ET su altre tematiche di specifico interesse, da scegliere nell ambito dell intero percorso didattico del Master ( 1) LA PROGRAMMAZIONE: come attuare il programma di mandato nonostante la riduzione delle risorse 2) LA RILEVAZIONE E LA GESTIONE: dalla contabilità finanziaria alla contabilità economica generale 3) IL SISTEMA DEI CONTROLLI INTERNI: dal controllo di gestione al controllo strategico 4) LA REVISIONE E L ARMONIZZAZIONE CONTABILE: come strutturare i controlli a fronte delle nuove responsabilità 5) LA VALUTAZIONE: nuovi obblighi normativi, soluzioni organizzative e tecniche di incentivazione e valutazione del personale 6 I SERVIZI PUBBLICI LOCALI: dal quadro normativo alle soluzioni innovative per la governance 7) QUALITÀ E SOSTENIBILITÀ: dalla semplificazione alla certificazione. 8) LA CREAZIONE E LA MISURAZIONE DEL VALORE PUBBLICO: soluzioni innovative di governance territoriale in ottica di network 9 MARKETING, TRASPARENZA E ANTICORRUZIONE, COMUNICAZIONE SOCIALE E DIGITALIZZAZIONE 3 Master PERF.ET

4 Metodologia didattica Il corso prevede lezioni frontali tenute da Docenti Universitari, Revisori Contabili e Magistrati della Corte dei Conti. Dopo una panoramica sui fondamenti della contabilità degli Enti Locali (sia sulle regole vigenti che sull armonizzazione contabile), ad opera di Docenti Universitari ed esemplificata tramite pratiche esercitazioni, (Modulo 1), sono previste lezioni dal taglio spiccatamente operativo da parte di Revisori Contabili Professionisti, aventi ad oggetto i compiti e i documenti che caratterizzano la Revisione negli Enti Locali nelle fasi delle rilevazioni preventive, concomitanti e consuntive dell Ente Locale e con riferimento ai controlli interni rafforzati (Moduli 2 e 3). Infine, verranno presentati i più recenti aggiornamenti giurisprudenziali sul tema del controllo di regolarità amministrativo-contabile e delle modalità di verifica da parte della Corte dei Conti, ad opera dei Magistrati della stessa, con un focus sulle responsabilità dei Revisori, osservati sotto la lente della Sezione di Controllo della Corte dei Conti (Modulo 4). Il corso è articolato nei seguenti 4 Moduli, esplicitati analiticamente nelle pagine successive: MODULO 1 I FONDAMENTI DELLA CONTABILITÀ DEGLI ENTI LOCALI: dalle regole vigenti all armonizzazione contabile MODULO 2 - LA REVISIONE CONTABILE DEGLI ENTI LOCALI NELLA PROSPETTIVA DEI REVISORI: il nuovo ruolo del Revisore, l organizzazione della revisione, i controlli sul Bilancio di Previsione MODULO 3 - LA REVISIONE CONTABILE DEGLI ENTI LOCALI NELLA PROSPETTIVA DEI REVISORI: i controlli sulle operazioni gestionali, i controlli sul Rendiconto, i controlli interni rafforzati, le aziende di gestione dei servizi pubblici locali MODULO 4 - LA REVISIONE CONTABILE DEGLI ENTI LOCALI NELLA PROSPETTIVA DELLA CORTE DEI CONTI: controlli e responsabilità 4 Master PERF.ET

5 Programma del corso Titolo Data Durata CFP MODULO 1 I FONDAMENTI DELLA CONTABILITÀ DEGLI ENTI LOCALI: dalle regole vigenti all armonizzazione contabile Prof. Enrico DEIDDA GAGLIARDO Docente di Ragioneria Pubblica e di Programmazione e controllo delle aziende pubbliche - Direttore del Master PERF.ET Dipartimento di Economia e Management dell Università degli Studi di Ferrara v Il quadro normativo di riferimento: Ø il quadro normativo di riferimento nella disciplina vigente, alla luce delle recenti novità legislative; Ø il quadro normativo di riferimento nella prospettiva dell armonizzazione contabile. v L architettura generale del sistema di programmazione, gestione e controllo (P&C) degli enti locali: Ø l architettura di P&C nella disciplina vigente; Focus sul coordinamento tra Piano Triennale di Prevenzione della Corruzione, Piano Triennale di Trasparenza ed Integrità e Piano della Performance; Ø l architettura di P&C nella prospettiva dell armonizzazione contabile; Ø casi e applicazioni operative. v Il sistema dei documenti previsionali, con particolare riferimento al Bilancio di Previsione: Ø il bilancio di previsione nella disciplina vigente; Ø il bilancio di previsione nella prospettiva dell armonizzazione contabile; Ø casi e applicazioni operative. v Il sistema delle rilevazioni gestionali: Ø la contabilità finanziaria e la contabilità economico-patrimoniale nella disciplina vigente; Ø la contabilità finanziaria e la contabilità economico-patrimoniale nella prospettiva dell armonizzazione contabile; Ø casi e applicazioni operative. v Il sistema dei documenti consuntivi, con particolare riferimento al Rendiconto: Ø il rendiconto nella disciplina vigente; Ø il rendiconto nella prospettiva dell armonizzazione contabile; Ø casi e applicazioni operative. Venerdì 3 Ottobre 2014 ore Totale crediti/ore 5 Master PERF.ET

6 Titolo Data Durata CFP MODULO 2) LA REVISIONE CONTABILE DEGLI ENTI LOCALI NELLA PROSPETTIVA DEI REVISORI: il nuovo ruolo del Revisore, l organizzazione della revisione, i controlli sul Bilancio di Previsione Dott. Massimo SORARU Revisore dei conti degli Enti Locali Ordine dei Dottori Commercialisti e degli Esperti Contabili di Venezia v Il nuovo ruolo del Revisore negli Enti Locali: Ø requisiti e modalità di nomina; Ø durata, incompatibilità ed ineleggibilità; Ø modalità di esercizio della funzione; Ø le funzioni richieste dall art.239 del TUEL; Ø la natura del controllo. v L organizzazione dell attività di revisione: Ø come programmare la revisione. v I controlli sul Bilancio di Previsione: Ø procedure e controlli per la redazione del parere dell Organo di Revisione al Bilancio di Previsione; Ø la verifica del rispetto del patto di stabilità; Ø la salvaguardia degli equilibri: controlli e pareri; Ø le variazioni di bilancio: controlli e pareri; Ø analisi e metodologie di rilevazione e criticità; Ø il questionario della Corte dei Conti sul Bilancio di Previsione; Ø modulistica: schemi di parere al Bilancio di Previsione. Venerdì 3 Ottobre 2014 ore Totale crediti/ore 6 Master PERF.ET

7 MODULO 3) LA REVISIONE CONTABILE DEGLI ENTI LOCALI NELLA PROSPETTIVA DEI REVISORI: i controlli sulle operazioni gestionali, i controlli sul Rendiconto, i controlli interni rafforzati, le aziende di gestione dei servizi pubblici locali Dott. Massimo SORARU Revisore dei conti degli Enti Locali Ordine dei Dottori Commercialisti e degli Esperti Contabili di Venezia v I controlli sulle operazioni di gestione: Ø la vigilanza-regolarità amministrativa e contabile; Ø le verifiche sulla gestione finanziaria - l equilibrio finanziario; Ø i controlli della struttura interna; Ø gli atti di impegno; Ø le verifiche sulle determinazioni e deliberazioni di spesa; Ø i controlli sugli atti di accertamento; Ø i controlli sulla applicazione di vincoli gestionali, relazioni e certificazioni; Ø i controlli sugli adempimenti fiscali, sulla gestione del patrimonio, sull attività contrattuale; Ø le ipotesi di irregolarità nella gestione; Ø i controlli sugli agenti contabili: le verifiche periodiche e la resa del conto. v I controlli sul Rendiconto: Ø procedure e controlli per la redazione della Relazione dell Organo di Revisione al Rendiconto; Ø valutazioni su: Conto Economico, Stato Patrimoniale e Prospetto di Conciliazione; Equilibri di Bilancio; Ø il questionario della Corte dei Conti sul Rendiconto; Ø modulistica: schemi di Relazione al Rendiconto. v I controlli interni rafforzati: Ø i compiti dei revisori alla luce della L. 213/2012. v Le aziende di gestione dei servizi pubblici: Ø evoluzione normativa e scenari attuali; Ø analisi delle diverse forme di gestione dei servizi pubblici locali. Venerdì 10 Ottobre 2014 ore Totale crediti/ore 7 Master PERF.ET

8 Titolo Data Durata CFP MODULO 4) LA REVISIONE CONTABILE DEGLI ENTI LOCALI NELLA PROSPETTIVA DELLA CORTE DEI CONTI: controlli e responsabilità Dott.ssa Valeria FRANCHI Magistrato della Corte dei Conti Sezione Controllo, Regione Marche v I controlli esterni della Corte dei conti alla luce dei recenti interventi normativi Ø Il sistema dei controlli esterni sulla gestione finanziaria degli enti locali: la Corte dei conti ed il Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato. Ø Il controllo esterno della Corte dei conti: cenni introduttivi e ricostruzione del quadro normativo di riferimento anche alla luce delle coordinate interpretative rese dalla giurisprudenza della Corte costituzionale in ordine alla natura del controllo esercitato dalla Corte dei conti sulla gestione finanziaria degli Enti locali. La legge 243/2012 (c.d. legge rinforzata sulla applicazione del principio del pareggio di bilancio): profili problematici ed aspetti applicativi. Ø Il d.l. 174/2012 convertito in L. 213/2012 ed il rafforzamento della partecipazione della Corte dei conti sulla gestione finanziaria degli enti territoriali. La funzione nomofilattica delle Sezioni Riunite e le pronunce di orientamento generale della Sezione delle Autonomie. Ø Le disposizioni di interesse per le Regioni: il giudizio di parifica sul rendiconto generale della Regione; i controlli sulle leggi di spesa; i controlli sulla regolarità delle gestioni e sul funzionamento dei controlli interni: le linee guida della Sezione delle Autonomie. Ø Le disposizioni di interesse per le Province ed i Comuni: lettura ragionata delle nuove norme in materia di controllo finanziario e contabile degli enti locali. i controlli ex art. 1 commi 166 ss Legge 266/2005 ed il nuovo art. 148 bis Tuel con specifico riguardo alle verifiche in tema di patto di stabilità, di indebitamento e di debiti fuori bilancio. Casi e questioni. Ø Le novità in materia di controlli interni: il nuovo sistema dei controlli interni come delineato dagli art. 147 ss Tuel. In particolare il controllo sugli equilibri finanziari: funzioni e vigilanza dell Organo di revisione. Le segnalazioni obbligatorie ex art. 153 Tuel. Il referto semestrale del Sindaco per i comuni con popolazione superiore ai abitanti e del Presidente della provincia sulla regolarità della gestione amministrativa e contabile, nonché sull adeguatezza ed efficacia dei controlli interni. Ø Analisi degli strumenti di risanamento per gli enti con gravi squilibri strutturali di bilancio: la procedura di accertamento del dissesto finanziario degli enti locali ex art. 6 co. 2 d.lgs. 149/2011 e quella di riequilibrio finanziario pluriennale. Disamina delle deliberazioni rese in sede di gravame dalle Sezioni Riunite in speciale composizione. Ø Disamina delle deliberazioni rese dalla Sezione delle Autonomie (linee guide e deliberazioni di orientamento generale). Venerdì 10 Ottobre 2014 ore v La responsabilità amministrativo contabile ed il giudizio di responsabilità innanzi alla Corte dei conti con specifico riferimento alla responsabilità dell Organo di revisione Ø Le responsabilità del revisore degli Enti Locali: cenni in ordine alle responsabilità civile e penale; Ø La responsabilità dinanzi alla Corte dei Conti: approfondimento delle nozioni di danno e di elemento psicologico. Il potere riduttivo dell addebito. L attività istruttoria della Procura contabile. Brevi cenni sul giudizio amministrativo-contabile. Prescrizione dell illecito contabile. La responsabilità sanzionatoria ed il rapporto con la responsabilità per danno. Ø Gli obblighi di denuncia. Redazione della denuncia e conseguenze dell omessa denuncia. Ø La colpa grave del revisore dell ente locale. Il concorso tra comportamento gravemente colposo del revisore e condotta dolosa. Ø I compiti del revisore degli enti locali e le connesse responsabilità, nella giurisprudenza delle Sezioni giurisdizionali e di controllo della Corte dei Conti. Casi e questioni in materia di pareri obbligatori. Ø La responsabilità del revisore per dissesto finanziario nella giurisprudenza delle Sezioni giurisdizionali Totale crediti/ore 8 Master PERF.ET

9 Crediti formativi La partecipazione al corso permette l ottenimento di 16 Crediti Formativi Professionali totali, validi anche ai fini della formazione continua dei Dottori Commercialisti e degli Esperti Contabili. Moduli Date Durata Modulo 1 I FONDAMENTI DELLA CONTABILITÀ DEGLI ENTI LOCALI: dalle regole vigenti all armonizzazione contabile Modulo 2 Venerdì, 3 Ottobre 2014 ore Crediti Formativi Professionali (CFP) LA REVISIONE CONTABILE DEGLI ENTI LOCALI NELLA PROSPETTIVA DEI REVISORI: il nuovo ruolo del Revisore, l organizzazione della revisione, i controlli sul Bilancio di Previsione Venerdì, 3 Ottobre 2014 ore Modulo 3 LA REVISIONE CONTABILE DEGLI ENTI LOCALI NELLA PROSPETTIVA DEI REVISORI: i controlli sulle operazioni gestionali, i controlli sul Rendiconto, i controlli interni rafforzati, le aziende di gestione dei servizi pubblici locali Modulo 4 LA REVISIONE CONTABILE DEGLI ENTI LOCALI NELLA PROSPETTIVA DELLA CORTE DEI CONTI: controlli e responsabilità Venerdì, 10 Ottobre 2014 ore Venerdì, 10 Ottobre 2014 ore ore 16 Luogo di svolgimento delle lezioni Le lezioni del corso si svolgeranno presso l Aula Magna del Dipartimento di Economia e Management dell Università degli Studi di Ferrara, Via Voltapaletto Master PERF.ET

10 Test di verifica Il test di verifica avrà ad oggetto tutti e quattro i moduli didattici e verrà svolto a conclusione del pomeriggio di venerdì 10 Ottobre Il test sarà composto da DODICI QUESITI a risposta multipla (con tre opzioni ciascuna, di cui solo una corretta), così strutturati: Ø TRE QUESITI inerenti il Modulo 1; Ø TRE QUESITI relativi al Modulo 2; Ø TRE QUESITI concernenti il Modulo 3; Ø TRE QUESITI sul Modulo 4. Il test si considera superato laddove il candidato risponda correttamente ad almeno NOVE QUESITI SU DODICI (75%). La verifica delle risposte avverrà tramite un apposita griglia di correzione, riportante la risposta corretta per ciascun quesito. 10 Master PERF.ET

11 Prezzo Il prezzo del Corso di formazione è pari a 300. Tale prezzo è fuori dal campo di applicazione IVA, poiché il corso costituisce parte dell attività istituzionale dell Università degli Studi di Ferrara. Modalità di iscrizione Per l iscrizione al Corso Revisori Enti Locali 2014, che viene erogato nell ambito del Master PERF.ET, occorrerà: Collegarsi, a partire dal 24 febbraio 2014, al link dedicato al Corso Revisori Enti Locali: compilare un semplice form on line, inserendo solamente dati anagrafici, titolo di studio, iscrizione all Ordine, iscrizione al Registro dei revisori. effettuare un bonifico secondo i riferimenti bancari indicati nella pagina del Corso Revisori Enti Locali. il primo giorno del Corso, venerdì 3 ottobre 2014, firmare la domanda cartacea stampata dagli uffici, portando un documento d identità. Le iscrizioni devono essere effettuate entro giovedì 2 ottobre Materiale didattico Prima dello svolgimento di ogni Modulo, l Ordine dei Dottori Commercialisti e degli Esperti Contabili di Ferrara invierà il relativo materiale didattico all indirizzo fornito dai partecipanti in sede d iscrizione. In occasione della prima registrazione dei partecipanti, il giorno 3 ottobre 2014, verrà consegnata ad ogni partecipante una cartellina contenente il programma formativo aggiornato. Attestato di partecipazione e superamento del test A tutti i partecipanti che supereranno il test di verifica verrà inviato un attestato di partecipazione e superamento del test da parte dell Ordine dei Dottori Commercialisti e degli Esperti Contabili di Ferrara. 11 Master PERF.ET