Brevi considerazioni sulle nuove funzioni fondamentali delle Province

Transcript

1 LUISS Guido Carli Centro di ricerca sulle amministrazioni pubbliche Vittorio Bachelet Seminario dell Accademia per l Autonomia Gli statuti delle Province in riferimento alle nuove elaborazioni conseguenti alla Legge 56/ marzo 2015 Roma Brevi considerazioni sulle nuove funzioni fondamentali delle Province Marco Orlando Segretario Unione Province Piemontesi

2 Un modello di analisi e interpretazione delle funzioni fondamentali necessariamente relativo Il superamento dei modelli interpretativi della sistematica amministrativa classica e dei criteri ermeneutici propri della contabilità pubblica ante-armonizzazione

3 Un modello di analisi e interpretazione delle funzioni fondamentali necessariamente relativo Il superamento della connotazione delle funzioni fondamentali come funzioni: Connaturate Essenziali Imprescindibili Ontologicamente collegate alle funzioni proprie

4 Un modello di analisi e interpretazione delle funzioni fondamentali necessariamente relativo La dichiarata volontà politica del Legislatore verso un modello di governo e un assetto funzionale improntati alla differenziazione e al superamento dell omogeneità territoriale

5 L eterogeneità delle nuove funzioni fondamentali, dal micro al macro I complessi di attività amministrativa qualificati come fondamentali sono così eterogenei da comprendere singole attività o compiti materiali (es. la costruzione delle strade ), e al contempo interi comparti di funzioni amministrative (es. la tutela e valorizzazione dell ambiente )

6 L eterogeneità delle nuove funzioni fondamentali, dal micro al macro Nel caso delle Città Metropolitane, l eterogeneità si spinge fino a comprendere delle metamaterie (ad es. la digitalizzazione del territorio metropolitano)

7 L eterogeneità delle nuove funzioni fondamentali, dal micro al macro La compressione del potere legislativo regionale nella ri-attribuzione delle sole funzioni non fondamentali afferenti come elemento di ulteriore difficoltà a ricostruire un sistema di attribuzioni omogenee

8 Il superamento della dicotomia tra funzioni strumentali e funzioni finali L assistenza tecnico-amministrativa agli enti locali è strumentale o finale? Dal punto di vista funzionale, essa è sicuramente finale, poiché viene rivolta a un utente esterno all amministrazione Ma dal punto di vista dei fattori della produzione, essa è tipicamente una funzione strumentale, poiché implica l utilizzo delle medesime caratteristiche professionali impiegate per far funzionare la macchina amministrativa interna

9 Il superamento della dicotomia tra funzioni strumentali e funzioni finali Le tecnostrutture provinciali, basate su modelli gerarchico-funzionali classici (aree strumentali vs. aree finali) non sono più adeguate a rappresentare le nuove finalità istituzionali Nello statuto di autonomia c è la possibilità di riorientare l organizzazione dell ente al nuovo core business dell offerta di servizi ai Comuni e alle Unioni di Comuni, nonché ai compiti leggeri da agenzia territoriale

10 Modelli gestionali recessivi alla ricerca di un futuro Il Legislatore ha espresso una dichiarata volontà di recedere da un modello gestionale pesante con funzioni hardware, per accedere al nuovo modello di ente di servizio

11 Modelli gestionali recessivi alla ricerca di un futuro La regionalizzazione in corso delle funzioni delle nuove Province implica una trasformazione di ruolo, che avrà un aspetto bifronte

12 Modelli gestionali recessivi alla ricerca di un futuro Va quindi bilanciato il patto associativo comunale che sancisce il momento genetico-elettorale (e le funzioni del comma 88) con la probabile fisionomia di circoscrizione del decentramento regionale (per le funzioni non fondamentali)

13 Modelli gestionali recessivi alla ricerca di un futuro Il modello gestionale dovrà infine combinarsi con lo sviluppo delle unioni dei comuni (secondo le nuove intenzioni legislativa contenute nell emanando decreto-enti locali ) per valorizzare le aree di contiguità funzionale tra servizi di prossimità e servizi di area vasta

14 LUISS Guido Carli Accademia per l Autonomia 27 marzo 2015 Roma Grazie per l attenzione Marco Orlando Segretario Unione Province Piemontesi marco.orlando@cittametropolitana.torino.it