Roberto Zoboli Università Cattolica del Sacro Cuore, Milano

Transcript

1 Conferenza Episcopale Italiana Ufficio Nazionale Per i Problemi Sociali e il Lavoro Servizio Nazionale per il Progetto Culturale Seminario di studio sulla Custodia del Creato Si prende cura di noi Roma, 20 marzio 2010 Roberto Zoboli Università Cattolica del Sacro Cuore, Milano ASERI, Alta Scuola di Economia e Relazioni Internazionali ASA, Alta Scuola per l Ambiente 1

2 1. Scenari per energia clima 2. Risorse non rinnovabili ed Equità intergenerazionale 3. Responsabilità comune ed Equità intragenerazionale 4. Efficienza energetica e fonti rinnovabili 5. Energia, ambiente e green economy 2

3 MESSAGGIO DEL SANTO PADRE BENEDETTO XVI PER LA CELEBRAZIONE DELLA XLIII GIORNATA MONDIALE DELLA PACE 1 GENNAIO 2010 SE VUOI COLTIVARE LA PACE, CUSTODISCI IL CREATO Punto 9. È indubbio che uno dei principali nodi da affrontare, da parte della comunità internazionale, è quello delle risorse energetiche, individuando strategie condivise e sostenibili per soddisfare i bisogni di energia della presente generazione e di quelle future. ( ) occorre promuovere ( ) la «ridistribuzione planetaria delle risorse energetiche, in modo che anche i Paesi che ne sono privi possano accedervi»[20]. 3

4 Scenari globali per l energia Domanda globale di energia primaria : Crescita continua, circa +40% al 2030 (. this is unsustainable! ) Stabilità fonti primarie 2030: fossili 80%, cresce carbone, poco rinnovabili e nucleare 4

5 Il 93% circa dell incremento di domanda tra il 2007 e il 2030 sarà originato da paesi non OECD (principalmente Cina e India) Consumo di combustibili nei trasporti in Cina e India al

6 Offerta petrolio (e gas): Forte concentrazione geografica delle riserve di in aree geo politiche critiche OPEC / Medio Oriente e Russia/Caspio destinati a crescere nell offerta mondiale Localizzazione delle riserve provate di petrolio, 2005 Scenari geografici di produzione di petrolio 6

7 Povertà energetica : Nel 2008 circa 1,5 miliardi di persone non hanno accesso all elettricità (587 milioni in Africa Sub Sahariana). Nel 2030 saranno ancora 1,3 miliardi (698 milioni in Africa Sub Sahariana). Necessari 35 miliardi/$ di investimenti in più ogni anno per avere accesso universale UNDP: Nessuno degli Obiettivi del Millennio può essere raggiunto senza sostanziali miglioramenti nella quantità e qualità di servizi energetici nei paesi in via di sviluppo. 7

8 The World Health Organization (WHO) has assessed the contribution of a range of risk factors to the burden of disease and revealed indoor air pollution as the 8th most important risk factor and responsible for 2.7% of the global burden of disease. Globally, indoor air pollution from solid fuel use is responsible for 1.6 million deaths 8

9 Molto lontani dal risolvere il problema energetico: Crescita continua della domanda Fonti fossili dominanti, non previste innovazioni radicali Riserve / offerta sempre più concentrati in pochi paesi critici Persistente problema di Povertà energetica Mercati, tecnologie tradizionali, e geo politica governano il sistema energetico Molto difficile una politica globale per l energia 9

10 Scenari globali clima Consumo di energia produce oltre il 70% di emissioni globali di gas serra Asia produce già oltre un terzo del totale, ma emissioni pro capite sono 2,9 ton/p/anno, contro 9,2 Europa e 20,2 Nord America (Africa Sub Sahariana 0,9) 10

11 Emissioni globali + 50% circa al 2030 Paesi non OECD domineranno le emissioni globali Tutto incremento avverrà in quei paesi (3/4 in Cina, India e Medio Oriente) 11

12 12

13 Scenari clima Clima è global commons, un particolare bene pubblico in senso economico Possibile azione collettiva (Ostrom), possibile una comunità globale convergente Politiche cooperative in atto (UNFCCC 1994, Protocollo di Kyoto 1997, verso Kyoto 2 COP15 (2009) COP 16 (2010) Politiche per il clima unica possibilità di controllare la pressione sull energia (meno domanda, più innovazione) Ciò che mercati e geo politica non riescono a fare. 13

14 2. Risorse non rinnovabili ed equità inter generazionale Messaggio, punto 8. Sembra infatti urgente la conquista di una leale solidarietà intergenerazionale. I costi derivanti dall uso delle risorse ambientali comuni non possono essere a carico delle generazioni future: «Eredi delle generazioni passate e beneficiari del lavoro dei nostri contemporanei, noi abbiamo degli obblighi verso tutti e non possiamo disinteressarci di coloro che verranno dopo di noi ad ingrandire la cerchia della famiglia umana. La solidarietà universale, ch è un fatto e per noi un beneficio, èaltresìun dovere. Si tratta di una responsabilità che le generazioni presenti hanno nei confronti di quelle future, una responsabilità che appartiene anche ai singoli Stati e alla Comunità internazionale» [17]. L uso delle risorse naturali dovrebbe essere tale che i vantaggi immediati non comportino conseguenze negative per gli esseri viventi, umani e non umani, presenti e a venire; che la tutela della proprietà privata non ostacoli la destinazione universale dei beni [18]; che l intervento dell uomo non comprometta la fecondità della terra, per il bene di oggi e per il bene di domani. 14

15 Risorse non rinnovabili ed equità inter generazionale Fonti fossili: Classico problema di economia delle risorse non rinnovabili : modelli normativi dagli anni 30 (Hotelling) Scelta inter temporale ed equità Storia: Iniqua distribuzione a favore delle generazioni presenti Esperienza unica di uso risorse fossili dalla rivoluzione industriale in avanti Sistemi tecnologici intrappolati nell uso di fonti fossili Che soluzioni nei modelli economici? 15

16 Sostenibilità = conservazione degli stock di ricchezza Reddito (Sostenibile) : Possibilità di consumo che non riduce il capitale (Hicks).. quindi anche capitale naturale Risorse non rinnovabili: si riduce il capitale, che fare? Restituire al futuro un equivalente di quanto preso nel presente Cosa può essere equivalente? Non consumare le rendite da risorse scarse, investirle in capitale (fisico e naturale) e conoscenza utile : Comunque un problema di libertà di scelta delle generazioni future Comunque un problema di capitali naturali adeguati e livelli minimi 16 critici.

17 Risorse non rinnovabili ed equità inter generazionale Generazioni presenti agenti affidatari delle generazioni future Operare con ( ) prudenza, virtù che indica gli atti da compiere oggi, in previsione di ciò che può accadere domani. ( Messaggio, punto 9). Valore di opzione : valore dell attesa, tenere opzioni per il futuro, di fronte ad incertezza/ignoranza del futuro ed irreversibilità delle scelte presenti Particolare responsabilità delle generazioni attuali, terminali di lunga transizione tecnologica, economica, sociale (da rivoluzione industriale) 17

18 3. Responsabilità comune ed Equità intragenerazionale Messaggio, punto 8. ( ) Oltre ad una leale solidarietà inter generazionale, va ribadita l urgente necessità morale di una rinnovata solidarietà intragenerazionale, specialmente nei rapporti tra i Paesi in via di sviluppo e quelli altamente industrializzati: «la comunità internazionale ha il compito imprescindibile di trovare le strade istituzionali per disciplinare lo sfruttamento delle risorse non rinnovabili, con la partecipazione anche dei Paesi poveri, in modo da pianificare insieme il futuro» [19]. La crisi ecologica mostra l urgenza di una solidarietà che si proietti nello spazio e nel tempo. È infatti importante riconoscere, fra le cause dell attuale crisi ecologica, la responsabilità storica dei Paesi industrializzati. I Paesi meno sviluppati e, in particolare, quelli emergenti, non sono tuttavia esonerati dalla propria responsabilità rispetto al creato, perché il dovere di adottare gradualmente misure e politiche ambientali efficaci appartiene a tutti. 18

19 Responsabilità comune ed Equità intragenerazionale Principio di Responsabilità comune ma differenziata Presente in Dichirazione di Rio, UNCED, 1992 PRINCIPLE 7: States shall co operate in a spirit of global partnership to conserve, protect and restore the health and integrity of the Earth's ecosystem. In view of the different contributions to global environmental degradation, States have common but differentiated responsibilities. The developed countries acknowledge the responsibility that they bear in the international pursuit of sustainable development in view of the pressures their societies place on the global environment and of the technologies and financial resources they command. Paesi sviluppati hanno: Maggiore peso e responsabilità nell uso risorse globali Maggiore capacità di realizzare soluzioni scientifiche e tecnologiche Maggiore capacità finanziaria Centrale nella Convenzione Quadro sul Clima (1994) e altri trattati ( ) on the basis of equality and in accordance with their common but differentiated responsibilities and respective capabilities. 19

20 Responsabilità comune ed Equità intra generazionale No impegni vincolanti per paesi emergenti in Protocollo di Kyoto.. ma differenziazione è dinamica: crescita forte degli emergenti, azione dei paesi industriali diventa insufficiente Grandi implicazioni per vecchio e nuovo accordo sul clima Alto impegno finanziario dei Paesi sviluppati: es. COP15 impegno di 30 miliardi/$ entro 2012 verso PVS e fino a 100 miliardi/$/anno entro ma strategie di interesse nazionale nella cooperazione climatica/ambientale Messaggio, punto 8: Ciò potrebbe realizzarsi più facilmente se vi fossero calcoli meno interessati nell assistenza, nel trasferimento delle conoscenze e delle tecnologie più pulite. Se paesi OCSE portassero le emissioni a zero nel 2030, ciò non basterebbe a raggiungere i livelli di emissioni desiderabili 20

21 Messaggio, punto 9. ( ) è necessario che le società tecnologicamente avanzate siano disposte a favorire comportamenti improntati alla sobrietà, diminuendo il proprio fabbisogno di energia e migliorando le condizioni del suo utilizzo. Al tempo stesso, occorre promuovere la ricerca e l applicazione di energie di minore impatto ambientale Messaggio, punto 10. ( ) occorre incoraggiare le ricerche volte ad individuare le modalità più efficaci per sfruttare la grande potenzialità dell energia solare. 21

22 Efficienza energetica e fonti rinnovabili Efficienza energetica : leva principale per ridurre impatto (risorse e clima) Reddito e popolazione fattori di scala dei consumi/emissioni: continuo aumento 22

23 Esempio: Automobile Limiti di emissione CO2 per auto in UE: induce efficienza energetica Iniziativa 50by50 (UNEP, IEA, FIA): aumentare l efficienza energetica auto del 50% entro il 2050 su scala globale 23

24 Efficienza energetica e fonti rinnovabili Efficienza energetica: principio economico di parsimonia : Fare di più con stesse risorse Fare lo stesso con meno risorse Quali meccanismi? Prezzi/mercato: forte incentivo con prezzi alti, insufficiente con prezzi bassi (non riflettono scarsità ed effetti esterni ambientali) Politiche del cima: nuovi stimoli a politiche nazionali/locali di efficienza Pacchetto energia clima UE (Strategia ): Aumento del 20% di efficienza energetica al 2020 (edifici, apparecchiature, ecc.) 24

25 Efficienza energetica e fonti rinnovabili Componenti rilevanti per efficienza: Tecnologie (efficienza tecnica) Comportamenti (risparmio) Interdipendenti e reciprocamente necessarie (complementi, non sostituti): Se persone assegnano valore al risparmio ( parsimonia ) danno segnali all industria per innovare tecnicamente verso efficienza Tecnologie efficienti hanno effetti se inserite in sistemi sociali di uso coerenti (accettazione, adattamento, informazione, ecc.) Necessaria una cultura individuale e sociale dell EE, altrimenti sprecato potenziale delle nuove tecnologie Comportamenti : non ottimistico, contraddittorio. informazione, educazione, conoscenza necessarie ma non sufficienti se sostrato fortemente consumistico.. 25

26 Efficienza energetica e fonti rinnovabili Fonti rinnovabili: rapida crescita ovunque (ma peso globale limitato ) Politiche UE: +20 % quota nel consumo finale entro 2020 Rinnovabili in EU27: occupati, valore aggiunto 32 miliardi Famiglia di tecnologie/settori molto diversi, ma questioni comuni: Cambiano fonte, miglior bilancio gas serra, ma non cambiano i consumi finali (quindi prima di tutto efficienza) Sono industrie, impatti e implicazioni complesse su risorse e altri settori (solare diverso.) 26

27 Efficienza energetica e fonti rinnovabili Esempio locale : Idroelettrico e Deflusso Minimo Vitale DMV (leggi nazionali/regionali) per equilibrio biologico del corso d acqua e valori di non uso. ma meno acqua per idroelettrico, mentre aumenta domanda di rinnovabili con obiettivi vincolanti... quale priorità ambientale? Esempio globale: Biocarburanti e alimentazione Obiettivi per rinnovabili in UE e altri paesi irraggiungibili senza importazioni da altri paesi produttori (es. Sud America).. tensione globale : produzione biocarburanti contribuito 30% e oltre ad aumento prezzi mondiali cereali (stime IFPRI e FAO), colpiti i poveri (cibo e terre).... crescente opposizione, UN Human Right Council considerato effetto disastroso, verso criteri di Diritto al Cibo nelle politiche dei biocarburanti. 27

28 5. Energia, ambiente e green economy Messaggio, punto 9. ( ) La crisi ecologica, dunque, offre una storica opportunità per elaborare una risposta collettiva volta a convertire il modello di sviluppo globale in una direzione più rispettosa nei confronti del creato e di uno sviluppo umano integrale, ispirato ai valori propri della carità nella verità. Auspico, pertanto, l adozione di un modello di sviluppo fondato sulla centralità dell essere umano, sulla promozione e condivisione del bene comune, sulla responsabilità, sulla consapevolezza del necessario cambiamento degli stili di vita e sulla prudenza, virtù che indica gli atti da compiere oggi, in previsione di ciò che può accadere domani. 28

29 Energia, ambiente e green economy Crisi economica globale: critica dei modelli attuali di sviluppo e delle idee che li sostengono Green Economy denomina molte iniziative UNEP: Green economy intiative (2008) OECD: Ministerial Declaration on Green Growth (2009) Commissione Europea: Beyond GDP initiative (2009, con Parlamento, WWF, Club di Roma, OECD) ma nessuna definizione/concezione veramente condivisa Interpretazioni / visioni differenti: Solo nuove priorità di politica economica (anti crisi), settori meno impattanti, eco innovazioni per modernizzazione della crescita (es. Commissione Europea, USA, ) oppure Nome di un nuovo modello di sviluppo (fino alla de crescita ) con rinnovate connotazioni etiche e sociali, guidato da nuovi valori e comportamenti, con una limitata fiducia nelle soluzioni tecnologiche 29

30 Energia, ambiente e green economy Evidenze empiriche: rendimenti decrescenti del PIL in termini di soddisfazione individuale Indici di soddisfazione della vita e PIL Regno Unito (Shah and Marks, 2004) Confronto internazionale di Indici di soddisfazione della vita al crescere del PIL (Shah and Marks, 2004) 30

31 Energia, ambiente e green economy Evidenze teoriche: Commission on the Measurement of Economic Performance and Social Progress (Sen Stiglitz Fitoussi, 2009) Spostare enfasi dalle misure di produzione economica a misure di benessere Misure di benessere devono essere collegate a misure di sostenibilità Misure di ricchezza complessiva centrali per misure di sostenibilità. the time is ripe for our measurement system to shift emphasis from measuring economic production to measuring people s well being. And measures of well being should be put in a context of sustainability. Measures of wealth are central to measuring sustainability. What is carried over into the future necessarily has to be expressed as stocks of physical, natural, human and social capital. 31

32 Energia, ambiente e green economy Due aspetti del dibattito Molta attenzione ad crisi energia e climatica, limitata attenzione a crisi degli ecosistemi (risorse biologiche, ecosistemi terrestri e marini, cicli idrici) Emergerà con crescente forza in futuro (EEA su Europa ) Limitata attenzione alle culture di consumo in una economia più verde Forte crescita di domanda verde, ma possibili forti contraddizioni da inserimento di domande verdi in una cultura consumistica Necessarie nuove riflessioni sulla cultura e l etica del bisogno, anche per meglio definire consumo eccessivo, consumo non necessario, consumo sostenibile, consumo critico 32

33 Energia/clima rimane grande problema e limite per l umanità Il Messaggio offre indicazioni lucide e chiare, corrisponde ad un diffuso sentire di persone e comunità (e principi di economia delle risorse/ambiente ) Realtà difficile: Energia dominata da mercati e geo politica, scarsa possibilità di esiti cooperativi globali Azione collettiva globale per il clima: via principale per controllare anche le dinamiche energetiche Tecnologie e comportamenti innovativi: servono entrambi, complementari e sinergici Responsabilità comune, e differenziata: Unicità delle nostra posizione storica per l energia Grande e dinamico divario di capacità tra paesi Chi ha grandi capacità deve generare nuovi modelli di riferimento 33