Sommario. (Alessio Scarcella)

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1 Sommario CAPITOLO 1 LA NORMATIVA AMBIENTALE (Alessio Scarcella) 1.1. Concetto di ambiente Le fonti in generale La Costituzione e l ambiente Le norme di principio del diritto internazionale. Il principio dello sviluppo sostenibile Le norme di principio del diritto comunitario Le norme comunitarie Le norme internazionali non comunitarie Atti statali e regionali aventi forza di legge o regolamenti Il quadro giuridico della tutela dell aria e dell atmosfera Normative sui valori limite di accettabilità dell aria e il loro controllo Normative contro l inquinamento derivante da impianti industriali Normative contro l inquinamento derivanti da impianti termici non industriali Normative sui motori e sui carburanti Normative sulle caratteristiche costruttive dei motori ai fini della riduzione dell inquinamento Normative sul traffico e la viabilità urbana Normative che ratificano accordi internazionali sui grandi problemi planetari di tutela dell atmosfera della Terra nel suo complesso Il quadro giuridico della tutela delle acque e la sua evoluzione Gli obiettivi della gestione delle acque Pianificazione idrica La salvaguardia dei livelli di quantità d acqua Gli scarichi idrici Il quadro giuridico della gestione dei rifiuti risultante dal D.Lgs. n. 152/ La nuova disciplina in materia di danno ambientale dettata dal D.Lgs. n. 152/ Il quadro giuridico delle conseguenze dei danni ambientali e della bonifica ambientale dei siti inquinati Il quadro normativo contro l inquinamento acustico Il quadro giuridico della tutela contro l inquinamento elettromagnetico Il quadro giuridico delle industrie insalubri Il quadro giuridico delle attività con rischi di incidenti rilevanti

2 VIII Manuale Ambiente Il quadro giuridico delle autorizzazioni ambientali: l autorizzazione integrata ambientale Autorizzazioni assorbite dall autorizzazione integrata ambientale Autorità competenti a ricevere la domanda e rilasciare l autorizzazione Il quadro giuridico della Valutazione di Impatto Ambientale La procedura VAS CAPITOLO 2 ATTIVITÀ ISPETTIVA E VIGILANZA IN MATERIA AMBIENTALE (Alessio Scarcella) 2.1. Attività conoscitiva, vigilanza e ispezione Previsione della vigilanza amministrativa per specifici settori ambientali Organismi pubblici preposti alla vigilanza in materia ambientale Agenzia per la Protezione dell ambiente e servizi tecnici (APAT) Le Province Ministero dell ambiente e della tutela del territorio e del mare Carabinieri, Polizia di Stato, Corpo forestale, Capitanerie di Porto Le potestà amministrative connaturate o connesse all ispezione Attività ispettiva e compiti di polizia giudiziaria CAPITOLO 3 ENTI, ISTITUZIONI ED ASSOCIAZIONI (Alessio Scarcella) 3.1. Competenze e funzioni tra Stato, Regioni ed Enti locali Il decentramento degli anni Novanta Poteri di sostituzione dello Stato La generale competenza regionale Esclusioni della competenza regionale Materie di competenza statale Competenze ed attribuzioni delle Province e dei Comuni Competenze proprie degli enti locali (Province e Comuni) Delega agli enti locali (Province e Comuni) di svolgere funzioni regionali Compiti del MATTM Compiti degli altri Ministeri L organizzazione del MATTM Enti e organi amministrativi con competenze ambientali

3 Sommario IX CAPITOLO 4 IL DIRITTO DI INFORMAZIONE IN MATERIA AMBIENTALE (Alessio Scarcella) 4.1. Premessa Evoluzione normativa e giurisprudenziale in materia di informazione ambientale Il D.Lgs. 19 agosto 2005, n Tutela giurisdizionale Le discipline settoriali dell accesso alle informazioni ambientali Valutazione d Impatto Ambientale e Valutazione Ambientale Strategica Rifiuti Autorizzazione Integrata Ambientale Attività industriali a rischio di incidente rilevante CAPITOLO 5 VALUTAZIONE DI IMPATTO AMBIENTALE (Carmela Bilanzone) 5.1. Premessa Definizioni Valutazione d impatto ambientale Progetto Autorizzazione Studio d impatto ambientale Verifica di assoggettabilità (screening) Definizione dello studio d impatto ambientale (scoping) Soggetti Committente, Proponente Pubblico Autorità competente Commissione Tecnica di verifica dell impatto ambientale VIA e VAS Normativa di riferimento Normativa comunitaria Normativa nazionale Categorie di opere Generalità Opere soggette a VIA statale (e regionale) Opere soggette a VIA e screening regionale Il procedimento di VIA Procedura di VIA (statale e regionale) Verifica di assoggettabilità o procedura di screening Definizione dei contenuti dello studio di impatto ambientale o procedura di scoping Lo studio d impatto ambientale Presentazione della domanda di VIA

4 X Manuale Ambiente Informazione e svolgimento della consultazione Istruttoria tecnica: valutazione dello studio di impatto ambientale e degli esiti della consultazione La decisione e il provvedimento di valutazione di impatto ambientale Il monitoraggio Procedure speciali Interventi: opere strategiche Procedure collegate alla VIA: VAS, AIA, VINCA Valutazione Ambientale Strategica (VAS) Autorizzazione integrata ambientale (AIA) Valutazione di incidenza (VINCA) CAPITOLO 6 LA TUTELA DELLE ACQUE (Paola Guccione) 6.1. La normativa in vigore Il D.Lgs. 3 aprile 2006, n Parte Terza. Norme in materia di difesa del suolo e lotta alla desertificazione, di tutela delle acque dall inquinamento e di gestione delle risorse idriche La disciplina degli scarichi Premessa Definizioni Lo scarico Le acque reflue Disposizioni generali Acque reflue industriali Acque reflue urbane Autorizzazione agli scarichi Controllo degli scarichi Sanzioni Le aree sensibili Gli obiettivi di qualità Generalità Obiettivo di qualità ambientale Identificazione e classificazione dello stato di qualità dei corpi idrici Individuazione e perseguimento dell obiettivo di qualità ambientale Obiettivo di qualità per specifica destinazione Informazioni sullo stato di qualità delle acque

5 Sommario XI CAPITOLO 7 INQUINAMENTO DEL SUOLO E BONIFICA (Patrizia Cinquina) 7.1. Suolo Legislazione Legislazione comunitaria Legislazione nazionale Bonifica di siti contaminati Procedure operative e amministrative Obblighi di intervento e di notifica da parte dei soggetti non responsabili della potenziale contaminazione Accordi di programma Siti soggetti a sequestro e i controlli Bonifica da parte dell amministrazione Censimento e anagrafe dei siti da bonificare Siti di interesse nazionale e regionali Siti di preminente interesse pubblico per la riconversione industriale La disciplina penale del D.Lgs. n. 152/ Allegati al Titolo V del D.Lgs. n. 152/ Programma straordinario nazionale per il recupero economico produttivo di siti industriali inquinati Lo stato di attuazione degli interventi in Italia Controlli effettuati dal Comando Carabinieri per la Tutela dell Ambiente Mappatura dei siti contaminati da amianto Il confronto con le procedure applicate dell analisi di rischio ai siti contaminati in altri Paesi europei Progetto di bonifica ambientale Analisi di rischio Criteri generali per l analisi di rischio sanitario ambientale Concetti e principi base Componenti dell analisi di rischio da parametrizzare Contaminanti indice Sorgenti Le vie e le modalità di esposizione I recettori o bersagli della contaminazione Punto di conformità per le acque sotterranee Criteri di accettabilità del rischio cancerogeno e dell indice di rischio Procedure di calcolo e stima del rischio Procedura di validazione L analisi di rischio per i siti contaminati La valutazione del rischio Costruzione del Modello Concettuale del Sito Sorgente di contaminazione Selezione degli inquinanti indicatori Calcolo del rischio e degli obiettivi di bonifica sito-specifici

6 XII Manuale Ambiente Punti vendita carburanti Contaminanti tipici Parametri sito specifici per l analisi di rischio applicata ai punti vendita Costruzione del modello concettuale (MCS): punti vendita di carburanti Valutazione della sorgente di contaminazione nelle acque sotterranee in casi particolari Punto di conformità per le acque sotterranee per punti vendita di carburanti e recettori on-site e off-site Valutazione delle aree agricole esterne al confine di proprietà CAPITOLO 8 RIFIUTI E IMBALLAGGI (Claudio Bovino) 8.1. La normativa sui rifiuti Normativa comunitaria Normativa nazionale La gestione dei rifiuti Parte Quarta del TUA: struttura e campo di applicazione Principi Criteri di priorità nella gestione dei rifiuti Definizioni Nozione di rifiuto Produttore e detentore dei rifiuti Classificazione dei rifiuti Particolari categorie di rifiuti Ripartizione delle competenze Le fasi della gestione Generalità Raccolta e Trasporto Deposito (temporaneo, provvisorio e permanente) Recupero Smaltimento La gestione integrata dei rifiuti urbani Albo Nazionale Gestori Ambientali Generalità Procedure di iscrizione Categorie e classi di iscrizione Autorizzazioni Generalità Procedura ordinaria Procedure semplificate Adempimenti documentali Formulario di identificazione dei rifiuti (FIR) Registro di carico e scarico

7 Sommario XIII Modello Unico di Dichiarazione ambientale (MUD) Il SISTRI Imballaggi Generalità Definizioni e requisiti degli imballaggi Obblighi dei produttori e degli utilizzatori Obblighi della Pubblica Amministrazione I Consorzi di Filiera Sanzioni CAPITOLO 9 INQUINAMENTO ATMOSFERICO (Laura Romano) 9.1. L inquinamento atmosferico Definizione Cause dell inquinamento atmosferico Tipologia di inquinanti L inquinamento transfrontaliero Monitoraggio dell inquinamento La nuova disciplina della tutela dell aria e della riduzione delle emissioni in atmosfera L autorizzazione alle emissioni Valori limite di emissione e prescrizioni Grandi impianti di combustione Raccolta e trasmissione dati sulle emissioni dei grandi impianti di combustione Impianti termici civili Combustibili L andamento delle emissioni in Italia La nuova disciplina per la qualità dell aria (immissioni) Emissioni di gas serra Autorizzazione Integrata Ambientale Autorizzazione Unica Ambientale CAPITOLO 10 INQUINAMENTO ELETTROMAGNETICO (Laura Romano) Introduzione Cenni di elettromagnetismo Fonti di emissione Le Basse Frequenze Le Alte Frequenze Aspetti sanitari e quadro regolamentare Effetti biologici Tutela sanitaria e principi precauzionali Normativa comunitaria Normativa nazionale Radiazioni luminose

8 XIV Manuale Ambiente 2015 CAPITOLO 11 INQUINAMENTO ACUSTICO (Laura Romano) Premessa La normativa comunitaria Direttiva n. 2007/34/CE Direttiva n. 2003/44/CE Direttiva IPPC Direttiva n. 2000/14/CE Direttiva n. 2002/49/CE La normativa nazionale vigente Legge quadro sull inquinamento acustico (Legge 26 ottobre 1995, n. 447) D.Lgs. 19 agosto 2005, n. 194: Determinazione e gestione del rumore ambientale D.P.R. 19 ottobre 2011, n. 227: Regolamento per la semplificazione di adempimenti amministrativi Provvedimenti di carattere generale Provvedimenti specifici Infrastrutture di trasporto CAPITOLO 12 ATTIVITÀ A RISCHIO DI INCIDENTE RILEVANTE (Pier Luigi Demaldé) Generalità Premessa Definizioni Campo di applicazione Obblighi del gestore Obblighi del gestore delle attività a rischio di incidente rilevante Piano di emergenza interno Sistema di Gestione della Sicurezza (SGS) Ulteriori adempimenti Il ruolo della pubblica amministrazione Ministero dell ambiente, della tutela del territorio e del mare (MATTM) Prefetto Regione o Provincia autonoma Provincia Comune Comitato tecnico regionale o interregionale (CTR) Corpo Nazionale Vigili del fuoco (C.N.VV.F.) Procedure Piani di emergenza esterni Procedura per la valutazione del rapporto di sicurezza Informazioni sulle misure di sicurezza Misure di controllo

9 Sommario XV Allegati D.Lgs. 17 agosto 1999, n. 334, Allegato A (art. 5, c. 2) D.Lgs. 17 agosto 1999, n. 334, Allegato I D.Lgs. 17 agosto 1999, n. 334, Allegato V CAPITOLO 13 SOSTANZE E MISCELE PERICOLOSE (Pier Luigi Demaldé Renato Mari) Normativa principale di riferimento Premessa Il Regolamento CLP Introduzione Entrata in vigore del Regolamento CLP Struttura e aspetti innovativi del Regolamento CLP Definizioni utili Differenze tra il Regolamento CLP e le Direttive DSP-DPP Classificazione Etichettatura Scheda di dati di sicurezza Disciplina sanzionatoria Il Regolamento REACH Introduzione Strumenti informatici REACH Struttura del Regolamento REACH Entrata in vigore del Regolamento REACH Definizioni utili Campo d applicazione del Regolamento REACH Processo di Registrazione Processo di Autorizzazione Processo di Restrizione Disciplina sanzionatoria Allegati Trasporto merci pericolose Premessa L accordo europeo ADR Classificazione delle merci pericolose Adempimenti normativi Regimi di esenzione Esclusioni Regime sanzionatorio Controllo dei trasporti su strada Consulente per la sicurezza dei trasporti merci pericolose G.H.S. (Sistema di Armonizzazione Globale) S.E.T. (Servizio Emergenze Trasporti) Qualità e trasparenza delle imprese di trasporto in un sistema di sicurezza integrato (ISO 9001 e SQAS) Riferimenti normativi

10 XVI Manuale Ambiente 2015 CAPITOLO 14 ENERGIA (Laura Romano) Produzione e approvvigionamento Premessa Liberalizzazione dell energia elettrica Gli attori del sistema energetico Domanda di energia elettrica in Italia e sua copertura Il ruolo strategico dei combustibili nella produzione di energia elettrica La liberalizzazione del mercato del gas naturale Consumo e risparmio Premessa Contenimento dei consumi degli impianti termici degli edifici Detrazioni fiscali per il risparmio energetico degli edifici esistenti Rendimento energetico degli apparecchi domestici Energia rinnovabile Promozione della produzione di energia elettrica da fonti rinnovabili La vendita e il ritiro dell energia elettrica La qualifica degli impianti alimentati da fonti rinnovabili (IAFR) Il sistema CIP 6 e i Certificati Verdi I Certificati Bianchi La Tariffa Omnicomprensiva (TO) Conto Energia (CE) Incentivazione delle FER elettriche diverse dal fotovoltaico Conto Termico I decreti spalma-incentivi Prospetto delle voci di ricavo per gli impianti (elettrici) a fonte rinnovabile CAPITOLO 15 I SISTEMI DI GESTIONE AMBIENTALE (Patrizia Cinquina) L impresa e l ambiente Il sistema di gestione ambientale Le norme volontarie in campo ambientale Sistema di Gestione Ambientale secondo la norma UNI EN ISO Definizioni Requisiti generali Politica ambientale Pianificazione Prescrizioni legali e altre Obiettivi e traguardi Programmi di gestione ambientale

11 Sommario XVII Attuazione e funzionamento Controlli e azioni correttive Riesame della direzione Il punto sulle Norme: ISO 14001:2015 e ISO 14004: Reg. (CE) n. 1221/2009 del Parlamento Europeo e del Consiglio del 25 novembre Linee guida per l utente che illustrano le misure necessarie per aderire a EMAS Procedura per la registrazione delle organizzazioni aventi sede e operanti nel territorio italiano ai sensi del Reg. (CE) n. 1221/2009 del Parlamento Europeo e del Consiglio del 25 novembre Ecolabel Reg. (CE) n. 66/2010 del Parlamento Europeo e del Consiglio del 25 novembre 2009 relativo al marchio di qualità ecologica dell Unione europea ( Ecolabel UE ) Similitudini tra Ecolabel ed Etichettature e Dichiarazioni Ambientali di tipo I L Ecolabel comunitario Sistemi di gestione per l energia Come sono nate le norme sull Efficienza Energetica Sistemi di gestione per l energia Come sono nate le norme sull Efficienza Energetica UNI CEI EN ISO Dicembre Lo scopo della UNI CEI EN ISO I vantaggi del regolamento EMAS nel settore delle energie rinnovabili in Italia ISO E ISO 14065: Greenhouse Gases (GHG) CAPITOLO 16 LE PRESCRIZIONI LEGALI NELL AMBITO DEI SGA (Laura Romano) Premessa Il Regolamento RT-09 di ACCREDIA Elenco dei provvedimenti Check-list legislativa CAPITOLO 17 L AUDIT AMBIENTALE (Patrizia Cinquina) Gli elementi del sistema di gestione ambientale ISO 14000: Sistemi di Gestione Ambientale Regolamento EMAS (Reg. (CE) n. 1221/2009) Regolamento Ecolabel UE (Reg. (CE) n. 66/2010) Sistema di gestione ambientale

12 XVIII Manuale Ambiente Quadro metodologico di riferimento dell audit ambientale L audit ambientale Principi generali Definizioni Rapporto di audit Esecuzione dell audit Conoscenze e abilità degli auditor Le linee guida 2013 per l utente che intende aderire a EMAS Requisiti per i verificatori ambientali EMAS Condizioni per lo svolgimento della verifica e della convalida Elenco Nazionale Verificatori Accreditati Procedura per l accreditamento dei verificatori ambientali Procedura per l'abilitazione e la sorveglianza dei verificatori ambientali Singoli Revisione della norma ISO 14001: UNI ISO e ISO Standard CAPITOLO 18 ASPETTI FINANZIARI PER LA GESTIONE DELL AMBIENTE (Alessandro Bordin) Premessa Gli strumenti fiscali e l ambiente Generalità Le tasse ambientali Gli incentivi fiscali Gli strumenti economico-finanziari e l ambiente Generalità I contributi e i finanziamenti europei I contributi e i finanziamenti italiani Gli aspetti economico-finanziari legati al rischio ambientale d impresa Il concetto di rischio ambientale L assicurazione del rischio ambientale. Le polizze esistenti I finanziamenti ambientali promossi dal settore bancario Altre modalità di finanziamento: i Project Bond Indice analitico Indice cronologico della documentazione CD-Rom