Sommario. (Alessio Scarcella)

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2 Sommario CAPITOLO 1 LA NORMATIVA AMBIENTALE (Alessio Scarcella) 1.1. Concetto di ambiente Le fonti in generale La Costituzione e l ambiente Le norme di principio del diritto internazionale. Il principio dello sviluppo sostenibile Le norme di principio del diritto comunitario Le norme comunitarie Le norme internazionali non comunitarie Atti statali e regionali aventi forza di legge o regolamenti Il quadro giuridico della tutela dell aria e dell atmosfera Normative sui valori limite di accettabilità dell aria e il loro controllo Normative contro l inquinamento derivante da impianti industriali Normative contro l inquinamento derivanti da impianti termici non industriali Normative sui motori e sui carburanti Normative sulle caratteristiche costruttive dei motori ai fini della riduzione dell inquinamento Normative sul traffico e la viabilità urbana Normative che ratificano accordi internazionali sui grandi problemi planetari di tutela dell atmosfera della Terra nel suo complesso Il quadro giuridico della tutela delle acque e la sua evoluzione Gli obiettivi della gestione delle acque Pianificazione idrica La salvaguardia dei livelli di quantità d acqua Gli scarichi idrici Il quadro giuridico della gestione dei rifiuti risultante dal D.Lgs. n. 152/ La nuova disciplina in materia di danno ambientale dettata dal D.Lgs. n. 152/ Il quadro giuridico delle conseguenze dei danni ambientali e della bonifica ambientale dei siti inquinati Il quadro normativo contro l inquinamento acustico Il quadro giuridico della tutela contro l inquinamento elettromagnetico Il quadro giuridico delle industrie insalubri

3 VIII Manuale Ambiente Il quadro giuridico delle attività con rischi di incidenti rilevanti Il quadro giuridico delle autorizzazioni ambientali: l autorizzazione integrata ambientale Autorizzazioni assorbite dall autorizzazione integrata ambientale Autorità competenti a ricevere la domanda e rilasciare l autorizzazione Il quadro giuridico della Valutazione di Impatto Ambientale La procedura VAS CAPITOLO 2 ATTIVITÀ ISPETTIVA E VIGILANZA IN MATERIA AMBIENTALE (Alessio Scarcella) 2.1. Attività conoscitiva, vigilanza e ispezione Previsione della vigilanza amministrativa per specifici settori ambientali Organismi pubblici preposti alla vigilanza in materia ambientale La cessata APAT ed il nuovo Sistema Nazionale a rete per la protezione dell ambiente (SNPA) Le Province Ministero dell ambiente e della tutela del territorio e del mare La razionalizzazione delle funzioni centralizzate di vigilanza ambientale: il D.Lgs. 19 agosto 2016, n Le potestà amministrative connaturate o connesse all ispezione Attività ispettiva e compiti di polizia giudiziaria CAPITOLO 3 ENTI, ISTITUZIONI ED ASSOCIAZIONI (Alessio Scarcella) 3.1. Competenze e funzioni tra Stato, Regioni ed Enti locali Il decentramento degli anni Novanta Poteri di sostituzione dello Stato La generale competenza regionale Esclusioni della competenza regionale Materie di competenza statale Competenze ed attribuzioni delle Province e dei Comuni Competenze proprie degli enti locali (Province e Comuni) Delega agli enti locali (Province e Comuni) di svolgere funzioni regionali Compiti del MATTM Compiti degli altri Ministeri L organizzazione del MATTM Enti e organi amministrativi con competenze ambientali

4 Sommario IX CAPITOLO 4 IL DIRITTO DI INFORMAZIONE IN MATERIA AMBIENTALE (Alessio Scarcella) 4.1. Premessa Evoluzione normativa e giurisprudenziale in materia di informazione ambientale Il D.Lgs. 19 agosto 2005, n Tutela giurisdizionale Le discipline settoriali dell accesso alle informazioni ambientali Valutazione d Impatto Ambientale e Valutazione Ambientale Strategica Rifiuti Autorizzazione Integrata Ambientale Attività industriali a rischio di incidente rilevante CAPITOLO 5 VALUTAZIONE DI IMPATTO AMBIENTALE (Carmela Bilanzone) 5.1. Premessa Definizioni Valutazione d impatto ambientale Progetto Autorizzazione Studio d impatto ambientale Verifica di assoggettabilità (screening) Definizione dello studio d impatto ambientale (scoping) Soggetti Committente, Proponente Pubblico Autorità competente Commissione Tecnica di verifica dell impatto ambientale VIA e VAS Normativa di riferimento Normativa comunitaria Normativa nazionale Categorie di opere Generalità Opere soggette a VIA statale Opere soggette a VIA e screening regionale Il procedimento di VIA Procedura di VIA (statale e regionale) Verifica di assoggettabilità o procedura di screening Definizione dei contenuti dello studio d impatto ambientale o procedura di scoping

5 X Manuale Ambiente Lo studio d impatto ambientale Valutazione d impatto sanitario Presentazione della domanda di VIA Informazione e svolgimento della consultazione Istruttoria tecnica: valutazione dello studio d impatto ambientale e degli esiti della consultazione La decisione e il provvedimento di valutazione d impatto ambientale Il monitoraggio La VIA per le opere strategiche Procedure collegate alla VIA: VAS, AIA, VINCA Valutazione Ambientale Strategica (VAS) Autorizzazione integrata ambientale (AIA) Valutazione di incidenza (VINCA) CAPITOLO 6 LA TUTELA DELLE ACQUE (Paola Guccione) 6.1. La normativa in vigore Il D.Lgs. 3 aprile 2006, n Parte Terza. Norme in materia di difesa del suolo e lotta alla desertificazione, di tutela delle acque dall inquinamento e di gestione delle risorse idriche La disciplina degli scarichi Premessa Definizioni Lo scarico Le acque reflue Disposizioni generali Acque reflue industriali Acque reflue urbane Autorizzazione agli scarichi Controllo degli scarichi Sanzioni Le aree sensibili Gli obiettivi di qualità Generalità Obiettivo di qualità ambientale Identificazione e classificazione dello stato di qualità dei corpi idrici Individuazione e perseguimento dell obiettivo di qualità ambientale Obiettivo di qualità per specifica destinazione Informazioni sullo stato di qualità delle acque

6 Sommario XI CAPITOLO 7 INQUINAMENTO DEL SUOLO E BONIFICA (Patrizia Cinquina) 7.1. Suolo Legislazione Legislazione comunitaria Legislazione nazionale Bonifica di siti contaminati Procedure operative e amministrative Obblighi di intervento e di notifica da parte dei soggetti non responsabili della potenziale contaminazione Accordi di programma Siti soggetti a sequestro e i controlli Bonifica da parte dell amministrazione Censimento e anagrafe dei siti da bonificare Siti di interesse nazionale e regionali Siti di interesse nazionale Operazioni di dragaggio Siti di preminente interesse pubblico per la riconversione industriale La disciplina penale del D.Lgs. n. 152/ Allegati al Titolo V del D.Lgs. n. 152/ Programma straordinario nazionale per il recupero economico produttivo di siti industriali inquinati Lo stato di attuazione degli interventi in Italia Controlli effettuati dal Comando Carabinieri per la Tutela dell Ambiente Mappatura dei siti contaminati da amianto Il confronto con le procedure applicate dell analisi di rischio ai siti contaminati in altri Paesi europei Progetto di bonifica ambientale Analisi di rischio Criteri generali per l analisi di rischio sanitario ambientale Concetti e principi base Componenti dell analisi di rischio da parametrizzare Contaminanti indice Sorgenti Le vie e le modalità di esposizione I recettori o bersagli della contaminazione Punto di conformità per le acque sotterranee Criteri di accettabilità del rischio cancerogeno e dell indice di rischio Procedure di calcolo e stima del rischio Procedura di validazione L analisi di rischio per i siti contaminati La valutazione del rischio Costruzione del Modello Concettuale del Sito Sorgente di contaminazione

7 XII Manuale Ambiente Selezione degli inquinanti indicatori Calcolo del rischio e degli obiettivi di bonifica sito-specifici Punti vendita carburanti Contaminanti tipici Parametri sito specifici per l analisi di rischio applicata ai punti vendita Costruzione del modello concettuale (MCS): punti vendita di carburanti Valutazione della sorgente di contaminazione nelle acque sotterranee in casi particolari Punto di conformità per le acque sotterranee per punti vendita di carburanti e recettori on-site e off-site Valutazione delle aree agricole esterne al confine di proprietà Bonifica delle aree minerarie dismesse Siti minerari abbandonati CAPITOLO 8 RIFIUTI E IMBALLAGGI (Claudio Bovino) 8.1. La normativa sui rifiuti Normativa comunitaria Normativa nazionale La gestione dei rifiuti Parte Quarta del TUA: struttura e campo di applicazione Principi Criteri di priorità nella gestione dei rifiuti Definizioni Nozione di rifiuto Produttore e detentore dei rifiuti Classificazione dei rifiuti Particolari categorie di rifiuti Ripartizione delle competenze Le fasi della gestione Generalità Raccolta e Trasporto Deposito (temporaneo, provvisorio e permanente) Recupero Smaltimento La gestione integrata dei rifiuti urbani Albo Nazionale Gestori Ambientali Generalità Procedure di iscrizione Categorie e classi di iscrizione Autorizzazioni

8 Sommario XIII Generalità Procedura ordinaria Procedure semplificate Adempimenti documentali Formulario di identificazione dei rifiuti (FIR) Registro di carico e scarico Modello Unico di Dichiarazione ambientale (MUD) Il SISTRI Imballaggi Generalità Definizioni e requisiti degli imballaggi Obblighi dei produttori e degli utilizzatori Obblighi della Pubblica Amministrazione I Consorzi di filiera Sanzioni CAPITOLO 9 INQUINAMENTO ATMOSFERICO (Fernando Romano) 9.1. L inquinamento atmosferico Definizione Cause dell inquinamento atmosferico Tipologia di inquinanti L inquinamento transfrontaliero Monitoraggio dell inquinamento La disciplina della tutela dell aria e della riduzione delle emissioni in atmosfera L autorizzazione alle emissioni Valori limite di emissione e prescrizioni Grandi impianti di combustione Raccolta e trasmissione dati sulle emissioni dei grandi impianti di combustione Impianti termici civili Combustibili L andamento delle emissioni in Italia La disciplina per la qualità dell aria (immissioni) Emissioni di gas serra Autorizzazione Integrata Ambientale Autorizzazione Unica Ambientale CAPITOLO 10 INQUINAMENTO ELETTROMAGNETICO (Fernando Romano) Introduzione

9 XIV Manuale Ambiente Cenni di elettromagnetismo Fonti di emissione Le Basse Frequenze Le Alte Frequenze Aspetti sanitari e quadro regolamentare Effetti biologici Tutela sanitaria e principi precauzionali Normativa comunitaria Normativa nazionale Radiazioni luminose CAPITOLO 11 INQUINAMENTO ACUSTICO (Fernando Romano) Premessa Cenni di acustica La normativa comunitaria Direttiva n. 2007/34/CE Direttiva n. 2003/44/CE Direttiva IPPC Direttiva n. 2000/14/CE Direttiva n. 2002/49/CE Direttiva n. 2006/42/CE La normativa nazionale vigente Disposizioni per l armonizzazione della normativa nazionale: i D.Lgs. 17 febbraio 2017, n. 41 e n Legge quadro sull inquinamento acustico (Legge 26 ottobre 1995, n. 447) D.Lgs. 19 agosto 2005, n. 194: Determinazione e gestione del rumore ambientale D.P.R. 19 ottobre 2011, n. 227: Regolamento per la semplificazione di adempimenti amministrativi Provvedimenti di carattere generale Provvedimenti specifici Infrastrutture di trasporto CAPITOLO 12 ATTIVITÀ A RISCHIO DI INCIDENTE RILEVANTE (Pier Luigi Demaldé) Generalità Premessa Definizioni Campo di applicazione Il ruolo della pubblica amministrazione

10 Sommario XV Ministero dell ambiente, della tutela del territorio e del mare (MATTM) Ministero dell Interno Regione o Provincia autonoma Altri enti territoriali Organi tecnici nazionali e regionali Comitato tecnico regionale (CTR) Obblighi del gestore Obblighi generali del gestore Notifica Politica di prevenzione degli incidenti rilevanti Rapporto di sicurezza Modifiche di uno stabilimento Piano di emergenza interna Procedure Effetto domino Piano di emergenza esterna Assetto del territorio e controllo dell urbanizzazione Informazioni al pubblico e accesso all informazione Consultazione pubblica e partecipazione al processo decisionale Accadimento di incidente rilevante Informazione sull incidente rilevante Ispezioni Prevenzione incendi per gli stabilimenti di soglia superiore Risposte a quesiti CAPITOLO 13 SOSTANZE E MISCELE PERICOLOSE (Pier Luigi Demaldé Renato Mari) Normativa principale di riferimento Premessa Il Regolamento CLP Introduzione Entrata in vigore del Regolamento CLP Struttura e aspetti innovativi del Regolamento CLP Definizioni utili Differenze tra il Regolamento CLP e le Direttive DSP-DPP Classificazione Etichettatura Scheda di dati di sicurezza Disciplina sanzionatoria Il Regolamento REACH Introduzione Strumenti informatici REACH Struttura del Regolamento REACH

11 XVI Manuale Ambiente Entrata in vigore del Regolamento REACH Definizioni utili Campo d applicazione del Regolamento REACH Processo di Registrazione Processo di Autorizzazione Processo di Restrizione Disciplina sanzionatoria Allegati Trasporto merci pericolose Premessa L accordo europeo ADR Classificazione delle merci pericolose Adempimenti normativi Regimi di esenzione Esclusioni Regime sanzionatorio Controllo dei trasporti su strada Consulente per la sicurezza dei trasporti merci pericolose G.H.S. (Sistema di Armonizzazione Globale) S.E.T. (Servizio Emergenze Trasporti) Qualità e trasparenza delle imprese di trasporto in un sistema di sicurezza integrato (ISO 9001 e SQAS) Riferimenti normativi CAPITOLO 14 ENERGIA (Fernando Romano) Produzione e approvvigionamento Premessa Liberalizzazione dell energia elettrica Gli attori del sistema energetico Domanda di energia elettrica in Italia e sua copertura Il ruolo strategico dei combustibili nella produzione di energia elettrica La liberalizzazione del mercato del gas naturale Consumo e risparmio Premessa Contenimento dei consumi energetici degli edifici Detrazioni fiscali per il risparmio energetico degli edifici esistenti Rendimento energetico degli apparecchi domestici Energia rinnovabile Promozione della produzione di energia elettrica da fonti rinnovabili La vendita e il ritiro dell energia elettrica

12 Sommario XVII La qualifica degli impianti alimentati da fonti rinnovabili (IAFR) Il sistema CIP 6 e i Certificati Verdi I Certificati Bianchi La Tariffa incentivante Omnicomprensiva (TO) Conto Energia (CE) per il fotovoltaico Incentivazione del solare termodinamico Incentivazione delle FER elettriche diverse dal fotovoltaico Conto Termico I decreti spalma-incentivi Prospetto delle voci di ricavo per gli impianti (elettrici) a fonte rinnovabile CAPITOLO 15 I SISTEMI DI GESTIONE AMBIENTALE (Patrizia Cinquina) L impresa e l ambiente Il sistema di gestione ambientale Le norme volontarie in campo ambientale Sistema di Gestione Ambientale secondo la norma UNI EN ISO 14001: Scopo e campo di applicazione Riferimenti normativi Termini e definizioni Contesto dell organizzazione Leadership Pianificazione Supporto Attività operative Valutazione delle prestazioni Miglioramento Le differenze tra la norma ISO 14001:2015 e la norma ISO 14001: Le correlazioni tra il Modello 231 e la nuova ISO 14001: ISO Sistemi di gestione ambientale Linee guida generali su principi, sistemi e tecniche di supporto Reg. (CE) n. 1221/2009 del Parlamento Europeo e del Consiglio del 25 novembre Linee guida per l utente che illustrano le misure necessarie per aderire a EMAS Procedura per la registrazione delle organizzazioni aventi sede e operanti nel territorio italiano ai sensi del Reg. (CE) n. 1221/2009 del Parlamento Europeo e del Consiglio del 25 novembre Ecolabel

13 XVIII Manuale Ambiente Reg. (CE) n. 66/2010 del Parlamento Europeo e del Consiglio del 25 novembre 2009 relativo al marchio di qualità ecologica dell Unione europea ( Ecolabel UE ) Similitudini tra Ecolabel ed Etichettature e Dichiarazioni Ambientali di tipo I L Ecolabel comunitario Il sistema delle aree naturali e parchi La certificazione dei Parchi e delle Aree Naturali Protette Sistemi di gestione per l energia Come sono nate le norme sull Efficienza Energetica UNI CEI EN ISO Dicembre Lo scopo della UNI CEI EN ISO I vantaggi del regolamento EMAS nel settore delle energie rinnovabili in Italia ISO e ISO 14065: Greenhouse Gases (GHG) Norme e documenti di riferimento per l accreditamento degli organismi di verifica delle emissioni di gas ad effetto serra in accordo alla norma UNI EN ISO Carbon Footprint di prodotto: ISO/TS 14067: CAPITOLO 16 LE PRESCRIZIONI LEGALI NELL AMBITO DEI SGA E DEI SGE (Fernando Romano) La conformità legislativa nell ambito dei SGA Il Regolamento RT-09 di ACCREDIA Elenco dei principali provvedimenti di carattere ambientale Check List di conformità legislativa ambientale La conformità legislativa nell ambito dei SGE Il regolamento RT-32 di ACCREDIA Elenco dei principali provvedimenti di carattere energetico Check List di conformità legislativa energetica CAPITOLO 17 L AUDIT AMBIENTALE (Patrizia Cinquina) Gli elementi del sistema di gestione ambientale ISO 14000: Sistemi di Gestione Ambientale Regolamento EMAS (Reg. CE n. 1221/2009) Regolamento Ecolabel UE (Reg. CE n. 66/2010) Quadro metodologico di riferimento dell audit ambientale L audit ambientale Principi generali Definizioni Rapporto di audit

14 Sommario XIX Esecuzione dell audit Conoscenze e abilità degli auditor Le Linee Guida 2013 per l utente che intende aderire a EMAS Requisiti per i verificatori ambientali EMAS Condizioni per lo svolgimento della verifica e della convalida Elenco Nazionale Verificatori Accreditati Procedura per l accreditamento dei verificatori ambientali Procedura per l abilitazione e la sorveglianza dei verificatori ambientali Singoli Norma ISO 14001: Valutare e riesaminare le Performance L Audit interno Riesame della direzione nella nuova ISO 14001: Le attività di audit ex D.Lgs. 231/ UNI ISO e ISO Standard CAPITOLO 18 ASPETTI FINANZIARI PER LA GESTIONE DELL AMBIENTE (Alessandro Bordin) Premessa Gli strumenti fiscali e l ambiente Generalità Le tasse ambientali Gli incentivi fiscali Gli strumenti economico-finanziari e l ambiente Generalità I contributi e i finanziamenti europei I contributi e i finanziamenti italiani Gli aspetti economico-finanziari legati al rischio ambientale d impresa Il concetto di rischio ambientale L assicurazione del rischio ambientale. Le polizze esistenti I finanziamenti ambientali promossi dal settore bancario Altre modalità di finanziamento: i Project Bond CAPITOLO 19 I REATI AMBIENTALI (Alessio Scarcella) Premessa Il delitto di inquinamento ambientale La compromissione o il deterioramento significativi e misurabili

15 XX Manuale Ambiente L oggetto della compromissione o del deterioramento Il rapporto di causalità L abusività della condotta Ancora sulla nozione di abusivamente Il delitto di morte o lesioni come conseguenza non voluta del delitto di inquinamento ambientale Il delitto di disastro ambientale La condotta La clausola di riserva L elemento soggettivo. L inquinamento e il disastro ambientali colposi Il delitto di traffico e abbandono di materiale ad alta radioattività L impedimento del controllo Le aggravanti Il ravvedimento operoso Le disposizioni sulla confisca Il ripristino dello stato dei luoghi e il reato di omessa bonifica La responsabilità degli enti da delitto ambientale L intervento sulla prescrizione L estinzione delle contravvenzioni ambientali Le disposizioni residue Indice analitico

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