TUTELA PENALE DELL AMBIENTE E I REATI IN MATERIA URBANISTICA

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1 CENTRO STUDI GIURIDICI E POLITICI DELLA REGIONE UMBRIA TUTELA PENALE DELL AMBIENTE E I REATI IN MATERIA URBANISTICA a cura di Marco Angelini e Marco Lucio Campiani JOVENE EDITORE 2014

2 INDICE Prefazione... p. IX PARTE PRIMA LA TUTELA PENALE DELL AMBIENTE MARCO ANGELINI EVOLUZIONE NORMATIVA E BENE GIURIDICO TUTELATO. METODI E TECNICHE DELLA TUTELA PENALE DELL AMBIENTE 1. Il bene «Ambiente» nella Costituzione...» 3 2. Alla ricerca di una definizione internazionale e comunitaria di ambiente: cenni...» 7 3. Tutela frammentaria del bene ambiente...» L introduzione nell ordinamento interno del reato di disastro ambientale...» 14 LUCA MARZULLO LE INTERAZIONI TRA DIRITTO COMUNITARIO, DIRITTO PENALE NAZIONALE E FONTI INTERNE DI GRADO SUBORDINATO: IN PARTICOLARE, LA NOZIONE DI RIFIUTO E LE SOGLIE DI INQUINAMENTO 1. Premessa...» Sistema delle: l interazione con il diritto dell Unione. Osservazioni generali...» (Segue) L incidenza del diritto dell Unione in materia ambientale. La direttiva 2008/99/CE, un occasione persa?...» La nozione di rifiuto nel dialogo tra le Corti. Il rinvio pregiudiziale di Trib. Terni, ord. 20 novembre 2002 e la sentenza Niselli...» (Segue) gli effetti: dalle procedure di infrazione a Corte cost. 28 gennaio 2010, n » 33

3 VI INDICE 4. L attuale definizione di rifiuto e sottoprodotto... p (Segue) Fonti subordinate, fonti regionali e norme penale in bianco: cenni...» 40 DANIELA FALCINELLI L AMBIENTE, GLI AMBIENTI I REATI CODICISTICI SECONDO IL DIRITTO GIURISPRUDENZIALE «DELL ECOLOGIA» DALLA REALTÀ NAZIONALE (E INTERNAZIONALE) ALLA REALTÀ UMBRA 1. Sicurezza ambientale e principio di precauzione nella moderna società del rischio... p Il rischio ambientale nell epoca della «coscienza ecologica»...» La vicenda processuale del «disastro Umbria Olii»...» (Segue) La contravvenzione di cui all art. 674 c.p....» I delitti codicistici e i segni della tipicità dell ambiente: l incendio boschivo (art. 423-bis c.p.) e il disastro ambientale innominato (l art. 434 c.p.)...» L incendio boschivo...» Il disastro ambientale «innominato»...» I delitti codicistici e i fatti che offendono l ambiente: l uccisione, la distruzione, la cattura ed altre condotte avverso esemplari di specie animali o vegetali selvatiche protette (art. 727-bis c.p.), la distruzione di habitat naturale (art. 733-bis c.p.) ed il deturpamento di bellezze naturali (art. 734 c.p.)...» Il reato ambientale ed il controllo pubblico dell ambiente nella lettura della giurisprudenza umbra in tema di rifiuti...» L uccisione, la distruzione, la cattura ed altre condotte avverso esemplari di specie animali o vegetali selvatiche protette (art. 727-bis c.p.)...» La distruzione di habitat naturale (art. 733-bis c.p.)...» Il deturpamento di bellezze naturali (art. 734 c.p.): il dettaglio sulla giurisprudenza umbra...» L Ambiente, gli ambienti, e il diritto penale: la chiave di lettura nelle pagine del codice...» 88 STEFANIA SARTARELLI INQUINAMENTO IDRICO, INQUINAMENTO ATMOSFERICO, INQUINAMENTO DEL SUOLO: ANALISI DI ALCUNE FATTISPECIE INCRIMINATRICI PREVISTE DAL D.LGS. N. 152/ La tutela delle acque, una breve introduzione...» L art. 137 comma 1 e le sue problematiche definizioni...» 100

4 INDICE VII 3. (Segue) I commi successivi... p La tutela penale dell aria (art. 279)...» L inquinamento del suolo: dall abbandono alla combustione illecita di rifiuti...» (Segue) Attività organizzate per il traffico illecito di rifiuti (art. 260)» In conclusione, la responsabilità degli enti per i reati ambientali...» 132 MARIA CHIARA BISACCI L OMESSA BONIFICA DEI SITI INQUINATI: PROFILI PENALI 1. La bonifica dei siti inquinati nel quadro degli obiettivi di politica ambientale dell Unione europea...» Il «polluter-pays» principle e la realtà della Regione Umbria...» Il ricorso alla sanzione penale quale strumento di attuazione delle finalità ripristinatorie: breve cronistoria degli interventi normativi» La controversa natura del reato di omessa bonifica dei siti inquinati: il dibattito in vigenza dell art. 51-bis d.lgs. n. 22/ » Il reato di omessa bonifica alla luce dell art. 257 t.u. ambiente...» (Segue) la natura del reato...» Gli elementi strutturali della fattispecie di cui all art. 257 t.u. amb.» Trattamento sanzionatorio, circostanze del reato ed istituti premiali...» Il reato di omessa bonifica dei siti inquinati: un modello extravagante di reato ambientale?...» 174 PARTE SECONDA I REATI IN MATERIA URBANISTICA SARAH CECCHINI LINEE GENERALI DEL SOTTOSISTEMA DEI REATI URBANISTICI 1. Urbanistica, edilizia, governo del territorio...» Il potere normativo concorrente delle Regioni: limiti e condizioni» L area e l oggetto della tutela penale...» L art. 44 TUE. Profili generali. Le condotte...» La natura contravvenzionale. Tentativo ed elemento soggettivo» I soggetti attivi: reato comune o proprio? Il concorso dell extraneus...» Consumazione e permanenza. Prescrizione...» 214

5 VIII INDICE ALDO NATALINI LE FATTISPECIE DI LOTTIZZAZIONE ABUSIVA EX ART. 44 D.P.R. N. 380/ Lottizzazione abusiva: genesi, nozione e bene giuridico... p Lottizzazione materiale: nozione e casistica...» Lottizzazione negoziale: nozione e casistica...» Lottizzazione mista: nozione e casistica...» Elemento oggettivo del reato...» Momento consumativo: reato progressivo nell evento...» Elemento soggettivo e plurisoggettività: in particolare, i terzi di buona fede...» Sanzioni principali e accessorie: confisca urbanistica e giurisprudenza europea...» 250 MANUELA D INNOCENZIO LE MISURE RIPARATORIE E DI RIPRISTINO 1. Premessa...» L ordine di demolizione irrogato dal giudice penale...» (Segue) Natura giuridica...» (Segue) Sospensione condizionale della pena...» (Segue) Applicazione della pena su richiesta delle parti ex art. 444 c.p.p...» (Segue) Esecuzione dell ordine di demolizione...» L ordine di demolizione disciplinato dalla normativa antisismica...» La confisca urbanistica e la lottizzazione abusiva...» 298