Rimedi e strumenti di tutela dei diritti fondamentali LE TECNICHE DI GARANZIA DEI DIRITTI FONDAMENTALI

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1 LE TECNICHE DI GARANZIA DEI DIRITTI FONDAMENTALI Superiorità e rigidità della Costituzione limite esplicito forma repubblicana inclusivo dei principi che appartengono all essenza dei valori supremi sui quali si fonda la Costituzione (C. cost. 1146/1988) identificazione dei limiti diritti Riserva di giurisdizione dal periodo statutario alle odierne garanzie costituzionali a tutela dell indipendenza e dell autonomia della magistratura limite alla pretesa del legislatore di disciplinare il caso concreto 1

2 LA RISERVA DI LEGGE Da garanzia del Parlamento verso il Re (Statuto flessibile) all attuale vincolo per il Parlamento di non delegare ad altri la disciplina della materia (Costituzione rigida) Riserva assoluta: materia interamente disciplinata dalla legge, salvo solo regolamenti di stretta esecuzione libertà personale limitata nei soli casi e modi previsti dalla legge (art. 13.2) Riserva semplice o relativa: materia disciplinata dalla legge in via essenziale o di principio, mentre al regolamento dell esecutivo spetta la disciplina ulteriore di dettaglio prestazioni personali o patrimoniali imposte in base alla legge (art. 2 23); pubblici uffici organizzati secondo disposizioni di legge (art. 97.1)

3 Riserva rinforzata (c.d. leggi atipiche): la disciplina della materia è riservata alla legge che è vincolata a) per contenuto perché deve avere certi contenuti costituzionalmente prestabiliti - art. 16 Cost.: circolazione limitata per motivi di sanità o di sicurezza ; art. 10 Cost.: legge sugli stranieri in conformità alle norme ed ai trattati internazionali b) per procedimento perché deve seguire certe procedure (intese, controlli ulteriori, audizioni obbligatorie, maggioranze speciali) - art. 7 (Concordato), 8 (intese culti acattolici), 79 (leggi amnistia e indulto); (intese regionali per ulteriori autonomie) Cost. 3

4 GLI STRUMENTI DI TUTELA DEI DIRITTI FONDAMENTALI I RIMEDI CONTRO GLI ABUSI DEL LEGISLATORE Controllo preventivo del Presidente della Repubblica in sede di promulgazione (art. 74 Cost.) Controllo successivo della Corte costituzionale (art. 134 Cost.) mediante ricorso in via incidentale non previsione ricorso diretto a tutela dei diritti fondamentali a prescindere dalla natura giuridica dell atto lesivo (amparo in Spagna; Verfassungsbeschwerde in Germania e Austria) c.d. doppio binario: Corte costituzionale giudice delle leggi (profilo oggettivo); giudici ordinari sui diritti (profilo soggettivo) 4

5 Le tecniche decisorie della Corte costituzionale il parametro della ragionevolezza della legge ai fini del giudizio sul bilanciamento operato dal legislatore tra interessi costituzionalmente rilevanti le sentenze interpretative e manipolative 5

6 I RIMEDI CONTRO GLI ABUSI DEL GOVERNO Gli atti normativi primari: decreti legge e decreti legislativi Eguali rimedi contro abusi del legislatore controllo preventivo del Presidente della Repubblica in sede di emanazione dei decreti legge e dei decreti legislativi (art l. 400/1988) analogo a quello in sede di promulgazione controllo successivo della Corte costituzionale (art. 134 Cost.) mediante ricorso in via incidentale 6

7 Controllo della Corte costituzionale sui decreti legge in caso di reiterazione (360/1996) evidente mancanza dei presupposti ex art. 77 Cost. (29/1995; 161/1995) anche dopo loro conversione (171/2007; 26/2008) disomogeneità della materia (decreti omnibus) (128/2008; 22/2012 su emendamenti introdotti in sede di conversione) Controllo della Corte costituzionale sui decreti legislativi conformità del decreto legislativo ai principi e criteri direttivi della legge delega (425/2000, 427/2000, 503/2000) 7

8 Gli atti normativi secondari: i regolamenti (art. 17 l. 400/1988) Controllo prima della loro approvazione da parte dell apposita sezione del Consiglio di Stato (art a) l. 127/1997) Controllo successivo alla loro approvazion del Presidente della Repubblica in sede di emanazione (art Cost.) della Corte dei conti in sede di registrazione sulla loro legittimità (entro 60 gg.: art. 27 l. 340/2000) Controllo successivo alla loro entrata in vigore da parte non della Corte costituzionale (art. 134 Cost.) ma del giudice comune: ordinario ed amministrativo 8

9 RIMEDI CONTRO ABUSI DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE Articolo 113 Cost. Contro gli atti della pubblica amministrazione è sempre ammessa la tutela giurisdizionale dei diritti e degli interessi legittimi dinanzi agli organi di giurisdizione ordinaria o amministrativa Provvedimenti amministrativi (atti secondari) che incidono sui diritti fondamentali accertamenti domiciliari a fini economici e fiscali (art Cost.); diniego o ritiro del passaporto (art. 16 Cost.); divieti o limiti imposti a libertà di riunione (art. 17 Cost.); scioglimento associazione politica a carattere militare (art Cost.); negazione finanziamento a stampa periodica (art Cost.); espropriazione bene (art Cost.). 9

10 Controllo di legittimità del giudice ordinario sui diritti soggettivi = disapplicazione Controllo di legittimità del giudice amministrativo su interessi legittimi (risarcibili) per competenza esclusiva in particolari materie indicate dalla legge, [anche] dei diritti soggettivi (art Cost.) = annullamento Responsabilità diretta funzionari e dipendenti pubblici per gli atti compiuti in violazione di diritti (art. 28 Cost.) 10

11 LA TUTELA DEI DIRITTI FONDAMENTALI TRAMITE LA FUNZIONE GIURISDIZIONALE Il diritto di agire in giudizio Tutti possono agire in giudizio per la tutela dei propri diritti e interessi legittimi (art. 24 Cost.; v. anche art. 113 Cost.) Incostituzionalità termini processuali troppo brevi oneri fiscali o patrimoniali troppo gravosi -incostituzionalità del solve et repete (C. cost. 21/1961) Costituzionalità tentativi obbligatori di conciliazione 11

12 Il diritto di difesa Corollario del diritto di azione (artt. 24 Cost.; 6 CEDU) Difesa per ogni tipo e in ogni stato e grado del processo in materia civile: incostituzionalità divieto assistenza legale per la separazione (C. cost. 171/1971) in materia penale - sistema accusatorio codice di procedura penale - difensore fin da indagini preliminari (C. cost. 86/1968) - divieto di autodifesa (C. cost. 125/1979; 188/1980) Patrocinio a spese dello Stato per non abbienti (art. 6.3.c CEDU; l. 217/1990) 12

13 Giudice naturale precostituito per legge (art Cost.) sia come ufficio che come persona, ai fini sua imparzialità Divieto d istituire giudici straordinari (ex post) e speciali (ad hoc) (art Cost.) obbligo di revisione giudici speciali, tranne esistenti: Consiglio di Stato, Corte dei Conti, Tribunali militari (VI disp. finale Cost.); Camere riunite e C. costituzionale su Capo dello Stato, commissioni tributarie, Camera e Senato su elezioni e autodichia) piuttosto sezioni specializzate, anche con partecipazione di cittadini idonei estranei alla magistratura (art ; es. Trib. minorenni) - partecipazione diretta del popolo all amministrazione della giustizia (artt e 106 Cost.: giudici popolari, giudici onorari, 13 avvocati e professori universitari consiglieri cassazione)

14 Indipendenza dei giudici Soggetti solo alla legge (art Cost.) Indipendente esterna dagli altri poteri Consiglio Superiore della magistratura (artt. 104, 105, 107 Cost.) Indipendente interna nei confronti dell ordine cui appartengono inamovibilità (art Cost.) diversità di funzioni e non di gerarchia (art Cost.) Obbligo del P.M. d azione penale (art. 112 Cost. ex art. 3 Cost.) 14

15 La responsabilità dei magistrati (art. 28 Cost.; ll. 117/1988 e 18/2015) Penale per i reati commessi nell esercizio delle loro fxunzioni Civile per danno ingiusto patrimoniale e no con azione di risarcimento contro non il giudice ma lo Stato (rivalsa) in caso di: reato o dolo diniego di giustizia (art. 3) colpa grave: manifesta violazione di legge o diritto UE.; travisamento fatti o prove;negazione/affermazione di fatto esistente/inesistente; provvedimento cautelare personale o reale illegittimo o immotivato (art. 2.3); non per attività interpretativa o valutazione fatti o prove Disciplinare per la loro condotta 15

16 Principi in materia penale Art Cost. «Nessuno può essere punito se non in forza di una legge che sia entrata in vigore prima del fatto commesso» Principio di legalità: nullum crimen sine lege (art. 1 c.p.). Irretroattività della (sola) legge penale sfavorevole (art. 2.1 c.p.) retroattività leggi non penali (art. 11 disp. prel. c.c.) salvo cause ragionevoli (C. cost. 432/1997) retroattività delle leggi penali favorevoli (art c.p.) retroattività dell abrogazione o incostituzionalità della disposizione penale sfavorevole, anche in caso di sentenze passate in giudicato (Cass. ss. uu /2014) 16

17 Tassatività, tipicità e determinatezza della fattispecie penale divieto di interpretazione analogica (art. 14 disp. prel. c.c.) Personalità della responsabilità penale (art Cost.) responsabilità direttore giornale per omessa vigilanza (C. cost. 3/1956) o di chi da ed esegue ordini (art c.p.) irresponsabilità per ignoranza non evitabile della legge (C. cost. 364/1988; Cass. civ /2011) Presunzione di non colpevolezza (art Cost.) e non di innocenza per chi non solo imputato ma anche indagato avviso di garanzia (e suoi effetti mediatici) adozione misure cautelari ( libertà personale) limiti massimi carcerazione preventiva stabiliti per legge (art Cost.) 17

18 Ricorso in Cassazione per violazione di legge contro le sentenze ed i provvedimenti sulla libertà personale (art Cost.) il ricorso anche nel merito al Tribunale del riesame (c.d. Tribunale della libertà: art. 309 c.p.p.) Doppio grado di giurisdizione non costituzionalizzato, tranne che per la giurisdizione amministrativa (art Cost.; C. cost. 186/1980) corollario del diritto di difesa: Ogni individuo condannato per un reato ha diritto a che l accertamento della sua colpevolezza e la condanna siano riesaminati da un tribunale di seconda istanza in conformità alla legge (art PIDCP) - tranne giudizio d accusa contro Capo dello Stato (art Cost.) 18

19 Il giusto processo Art. 111 Cost. (post l. cost. n. 2/1999; 6 CEDU) La giurisdizione si attua mediante il giusto processo regolato dalla legge il processo si svolge nel contraddittorio tra le parti in condizioni di parità, davanti a giudice terzo e imparziale (2 c.; art. 6.1 CEDU) la legge assicura la ragionevole durata del processo (2 c.) 19

20 nel processo penale, la legge assicura che la persona accusata di un reato sia, nel più breve tempo possibile, informata riservatamente della natura e dei motivi dell accusa elevata a suo carico; disponga del tempo e delle condizioni necessari per preparare la sua difesa; abbia la facoltà, davanti al giudice, di interrogare o di far interrogare le persone che rendono dichiarazioni a suo carico, di ottenere la convocazione e l interrogatorio di persone a sua difesa nelle stesse condizioni dell accusa e l acquisizione di ogni altro mezzo di prova a suo favore; sia assistita da un interprete, se non comprende o non parla la lingua impiegata nel processo (4 c.; 6.1 e 6.3 CEDU) 20

21 il processo penale è regolato dal principio del contraddittorio nella formazione della prova (5 c.) La colpevolezza dell imputato non può essere provata sulla base di dichiarazioni rese da chi, per libera scelta, si è sempre volontariamente sottratto all interrogatorio da parte dell imputato o del suo difensore (5 c.) pubblicità delle udienze (art. 6.1 CEDU) 21

22 Diritto a riparazione del danno per durata irragionevole del processo (artt. 24 e Cost.; 6.1 CEDU; l. 89/2001 c.d. Pinto) «Una giustizia lenta non è giustizia» (Calamandrei) condanne CEDU per irragionevole durata del processo rimedi giurisdizionali preventivi Diritto all equa riparazione del danno patrimoniale e no se processo dura più di 6 anni (3+2+1) (art.2.2-bis) ricorso non durante il processo già oltre termini ma entro 6 mesi da sentenza definitiva (art.4.1; C. cost. 30/2014) al Presidente Corte d Appello, con opposizione a Corte e ricorso in Cassazione 22

23 Restrizioni introdotte nel tempo per evitare abusi e contenere costi: risarcimento non spetta a chi non ha attivato almeno 6 mesi prima della scadenza del termine ragionevole rimedi giurisdizionali preventivi (procedimento sommario; istanza di accelerazione o prelievo; patteggiamento) dal ritardo non ha subito un «pregiudizio significativo» (ad es. prescrizione reato: (Corte EDU Gagliano c. Italia) abbia agito o resistito in modo temerario o infondato o abbia abusato dei poteri processuali a fini dilatori risarcimento ridotto ( per anno di ritardo) e «nei limiti delle risorse disponibili», anche ricorrendo ad anticipazioni di tesoreria. 23

24 Diritto alla equa riparazione degli errori giudiziari Art Cost. La legge determina le condizioni e i modi per la riparazione degli errori giudiziari Diritto soggettivo al risarcimento dei danni materiali e morali (ll. 504/1960 e 481/1965) per chi a) prosciolto a seguito revisione sentenza passata in giudicato b) ha subito un illegittima custodia cautelare perché successivamente prosciolto o sentenza d archiviazione o non luogo a procedere (c.d. ingiustizia sostanziale) non ne sussistevano le condizioni (c.d. ingiustizia formale) incluso l illegittimo trattenimento nei CPR in vista dell espulsione (C. EDU ex art. 5 CEDU) 24