LA DIFESA DEL CITTADINO NELL ESPROPRIAZIONE PER P.U.

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1 LA DIFESA DEL CITTADINO NELL ESPROPRIAZIONE PER P.U. 1 APPOSIZIONE DEL VINCOLO PREORDINATO ALL ESPROPRIO E COMUNICAZIONE DI AVVIO DEL PROCEDIMENTO La questione... 1 Analisi dello scenario... 2 Inquadramento strategico... 4 La partecipazione procedimentale nella fase di apposizione del vincolo espropriativo... 4 Le garanzie partecipative: rapporto tra la l. n. 241/90 e il d.p.r. n. 327/ La comunicazione di avvio del procedimento mediante pubblico avviso... 6 Il contenuto dell avviso di avvio del procedimento per l apposizione del vincolo espropriativo... 8 Rapporto tra l art. 11 d.p.r. 327/2001 e l art. 21-octies l. n. 241/ Conclusioni... 9 Mappa della giurisprudenza Comunicazione di avvio del procedimento e procedura espropriativa Contenuto dell avviso in forma non individuale Simulazione processuale Ricorso avverso e per l annullamento di atti amministrativi La controparte REITERAZIONE DEL VINCOLO ESPROPRIATIVO La questione Analisi dello scenario Inquadramento strategico Vincoli espropriativi, conformativi e sostanzialmente espropriativi La disciplina dei vincoli espropriativi e sostanzialmente espropriativi La decadenza del vincolo e le cd. zone bianche L obbligo motivazionale nella reiterazione del vincolo a carattere espropriativo scaduto Sulla destinazione a parcheggio quale vincolo espropriativo Reiterazione del vincolo e corresponsione dell indennità Conclusioni Mappa della giurisprudenza Vincoli conformativi ed espropriativi Sulla qualificazione della destinazione di un area a parcheggio pubblico Sulla motivazione della reiterazione del vincolo scaduto Reiterazione del vincolo e indennizzo dovuto al proprietario V

2 Simulazione processuale Ricorso avverso e per l annullamento di atti amministrativi Istanza di fissazione di udienza La controparte Memoria di costituzione PROROGA DELLA DICHIARAZIONE DI PUBBLICA UTILITÀ La questione Analisi dello scenario Inquadramento strategico La dichiarazione di pubblica utilità Gli effetti legali della dichiarazione di pubblica utilità La proroga dei termini La proroga intervenuta tardivamente Conclusioni Mappa della giurisprudenza Il procedimento di dichiarazione di pubblica utilità: termini Sulla motivazione della proroga Necessità di intervento della proroga prima della scadenza Simulazione processuale Memoria di costituzione DECRETO DI ESPROPRIO: CONTENUTI E NOTIFICAZIONE La questione Analisi dello scenario Inquadramento strategico Il decreto di esproprio: contenuto ed effetti Conseguenze della mancata indicazione relativa alla determinazione dell indennità La notificazione del decreto Tempestività del decreto di esproprio Conclusioni Mappa della giurisprudenza Le fasi del procedimento espropriativo Rapporto tra comunicazione ed efficacia del provvedimento Applicabilità dell art. 21-bis l. n. 241/90 al decreto di esproprio Esecuzione del decreto di esproprio Simulazione processuale Ricorso avverso e per l annullamento di atti amministrativi La controparte VI

3 Atto di costituzione Memoria MOTIVAZIONE DEL PROVVEDIMENTO DI OCCUPAZIONE D URGENZA La questione Analisi dello scenario Inquadramento strategico L occupazione d urgenza e l art. 22-bis TUES L ordinario iter procedimentale Art. 22: determinazione urgente dell indennità provvisoria Il subprocedimento per l emanazione di un decreto di occupazione di urgenza.. 78 Rapporti tra l art. 22 e l art. 22-bis D.P.R. 327/ Rapporti tra il procedimento di occupazione d urgenza e il decreto di esproprio. 80 L urgenza per dedotta perdita di finanziamenti per la realizzazione di opera pubblica Conclusioni Mappa della giurisprudenza L occupazione di urgenza L idoneità di un ordinanza extra ordinem per l occupazione di urgenza La natura dell occupazione d urgenza L onere di motivazione in caso di occupazione di urgenza Motivazione del decreto in caso in cui il numero dei destinatari sia superiore a L urgenza negli artt. 22 e 22-bis Simulazione processuale Ricorso avverso e per l annullamento di atti amministrativi Memoria di costituzione REALIZZAZIONE DI IMPIANTI DI TELEFONIA E PROCEDURE D ESPROPRIO La questione Analisi dello scenario Inquadramento strategico Il potere regolamentare dei Comuni sull installazione di impianti di telefonia mobile La natura giuridica degli impianti di telefonia mobile I presupposti per l esercizio del potere di esproprio Conclusioni Mappa della giurisprudenza Competenze sul governo del territorio e reti di telecomunicazione Reti di telecomunicazione Sulla qualificazione delle reti di telecomunicazioni quali opere di p.u Simulazione processuale VII

4 La controparte Memoria di costituzione LOCALIZZAZIONE DI SITO IDONEO PER LA REALIZZAZIONE DI EDIFICIO SCOLASTICO La questione Analisi dello scenario Inquadramento strategico Rilascio di permesso di costruire e apposizione del vincolo La localizzazione di edifici scolastici Vincolo preordinato all esproprio e vincolo conformativo Normativa sull edilizia scolastica Conclusioni Mappa della giurisprudenza La reiterazione dei vincoli decaduti Termini per l impugnazione Esperibilità della Class action Il vincolo conformativo non comporta l inedificabilità assoluta Simulazione processuale Ricorso avverso e per l annullamento di atti amministrativi OPPOSIZIONE ALLA STIMA La questione Analisi dello scenario Inquadramento strategico Il previgente art. 54 d.p.r. n. 327/ La previsione del testo unico (art. 54 d.p.r. 327/01 dopo la riforma del 2011) Il procedimento di definizione della indennità provvisoria Il procedimento di definizione dell indennità definitiva Determinazione dell indennità Questioni processuali: autorità competente, rito applicabile e legittimazione passiva Conclusioni Mappa della giurisprudenza Sulla dichiarazione di pubblica utilità Sulla determinazione dell indennità di esproprio Simulazione processuale Ricorso ex art. 702 bis C.P.C OCCUPAZIONE ILLEGITTIMA E TRASFORMAZIONE DEL SUOLO La questione VIII

5 Analisi dello scenario Inquadramento strategico Le occupazioni illegittime della p.a Accessione invertita e acquisizione sanante Principi in materia di occupazioni illegittime e tutela del diritto di proprietà Dall art. 43 all art. 42-bis d.p.r. n. 327/ Prescrizione dell azione e giudice competente Conclusioni Mappa della giurisprudenza I modi di acquisto del bene oggetto di occupazione illegittima Distinzione tra occupazione appropriativa ed usurpativa Prime questioni di legittimità costituzionale dell art. 42-bis Simulazione processuale Ricorso per il risarcimento del danno La controparte Memoria di costituzione RETROCESSIONE PARZIALE DELLE AREE ESPROPRIATE La questione Analisi dello scenario Inquadramento strategico L istituto della retrocessione Retrocessione totale e parziale Riparto di giurisdizione La dichiarazione di inservibilità e i comportamenti equivalenti Il ricorso avverso il silenzio inadempimento Conclusioni Mappa della giurisprudenza La ratio dell istituto della retrocessione Presupposti ed effetti della retrocessione La dichiarazione di inservibilità Simulazione processuale Ricorso avverso il silenzio inadempimento ex art. 117 c.p.a RISARCIMENTO DEL DANNO E GIUDIZIO DI OTTEMPERANZA La questione Analisi dello scenario Inquadramento strategico Annullamento degli atti della procedura espropriativa e risarcimento del danno Risarcimento del danno e riparto di giurisdizione IX

6 Condanna generica ex art. 34 c.p.a Quantificazione delle somme dovute a titolo risarcitorio e giudizio di ottemperanza Conclusioni Mappa della giurisprudenza Ricorso per l ottemperanza nei casi di condanna ex art. 34 c.p.a Mezzi istruttori: verificazione e CTU Sulla condanna ex art. 34, co. 4, c.p.a Onere probatorio della parte, CTU e verificazione Simulazione processuale Rirocrso per l ottemperanza ex art. 112 c.p.a SENTENZA PASSATA IN GIUDICATO ED ACQUISIZIONE SANANTE La questione Analisi dello scenario Inquadramento strategico L acquisizione sanante Passaggio in giudicato della sentenza e operatività dell art. 42-bis TUES Nomina del commissario ad acta e adozione del provvedimento ex art. 42-bis Principi in materia di occupazioni illegittime e tutela del diritto di proprietà Giudicato e adozione di nuovi provvedimenti Conclusioni Mappa della Giurisprudenza Sul decreto di acquisizione sanante ex art. 42-bis I modi di acquisto del bene oggetto di occupazione illegittima Sull applicazione dei principi C.E.D.U Formazione del giudicato e applicabilità dell art. 42-bis Il ricorso per incidente di esecuzione è fondato Giudizio di ottemperanza e decreto di acquisizione sanante Applicazione dell art. 42-bis in sede di ottemperanza Questioni di legittimità costituzionale dell art. 42-bis Simulazione processuale Ricorso per ottemperanza La controparte Memoria di costituzione ESPROPRIAZIONE PER PUBBLICA UTILITÀ FINALIZZATA ALLA REALIZZAZIONE DI UN METANODOTTO La questione Analisi dello scenario Inquadramento strategico X

7 La disciplina settoriale in materia di infrastrutture lineari energetiche Le disposizioni in materia di infrastrutture lineari energetiche Il procedimento unico previsto dall art. 52-quater TUES: la conferenza di servizi. 230 Adozione del provvedimento e struttura dicotomica della conferenza dei servizi Valutazione di impatto ambientale Conclusioni Mappa della giurisprudenza Procedure d esproprio inerenti infrastrutture lineari energetiche Conferenza di servizi Conferenza di servizi e realizzazione di infrastrutture lineari energetiche Struttura dicotomica della conferenza di servizi decisoria Funzionamento della conferenza di servizi decisoria Simulazione processuale Ricorso avverso e per l annullamento di atti amministrativi La controparte Memoria di costituzione Valeria Ciervo Avvocato in Roma e in Salerno. Elena Conte Avvocato in Roma e in Salerno. XI