Il Parlamento Europeo: Poteri e funzioni

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1 Il Parlamento Europeo: Poteri e funzioni Stefano Braghiroli Centre for the Study of Political Change (CIRCaP) braghiroli@unisi.it

2 Parlamento Europeo Perchè conta? Unica istituzione UE (e internazionale) eletta direttamente dai cittadini. Unica in ambito parlamenti nazionali e assemblee internazionali. Evoluzione da assemblea consultiva ad attore chiave. Unico milieu multi-nazionale, multi-linguistico; membership variabile (allargamenti).

3 Evoluzione del PE: Alcune date chiave Creazione delle assemblee CEE e CECA un istituzione di controllo e scrutinio e non decisionale ; parlamentari nazionali; assemblea consultiva, non eletta, part-time; 78 MPE Unione assemblee Parlamento Europeo Poteri di bilancio 1979 Prima elezione diretta PE link cittadini - UE 1987 Atto Unico Europeo; Revisione dei trattati 2009

4 Cosa fa il PE Approva la normativa comunitaria di concerto col Consiglio dei Ministri Garanzia democratica nei confronti delle altre istituzioni UE. Potere di approvare o riigettare la commissione e di sfiduciarla per intero con maggioranza qualificata (caso Buttiglione). Poteri di budget. Insieme al consiglio autorità di bilancio. Può accettare o rigettare il bilancio per intero. Mediatore europeo

5 PE: un ruolo in evoluzione I Il Parlamento europeo rappresenta i cittadini degli Stati membri a livello di Unione europea. La prima elezione diretta del Parlamento europeo è avvenuta nel Queste saranno quindi le 7 elezioni a suffragio universale diretto.

6 PE: un ruolo in evoluzione II Dal 1958 la composizione del Parlamento europeo è cambiata notevolmente in seguito ai progressivi ampliamenti dell'ue: Il numero di Stati membri è salito da 6 a 27 Il numero di MEPs è passato da 142 a 736 Le lingue ufficiali dell'ue sono cresciute da 6 a 23.

7 Organizzazione I 1 Presidente Eletto a maggioranza assoluta fino al 4 scrutinio, valido per 2 anni e mezzo - Quasi sempre espressione dei due maggiori partiti (socialisti/popolari) 14 Vice-presidenti Elezione tiene conto di equilibri nazionali e partitici

8 Chi è? BUZEK JERZY 1940 POLACCA BRUXELLES PRESIDENTE PE EX DEPUTATO PL EX PRIMO MINISTRO CENTRO-DESTRA (PPE) PIATTAFORMA CIVICA

9 Organizzazione II Organizzazione II Commissioni (28-86 MPE)

10 Organizzazione II

11 Organizzazione III Delegazioni (+/- 15 MPE) Rappresenta il PE presso stati terzi o organizzazioni internazionali

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13 Come si forma il PE Eletto ogni 5 anni dai cittadini dei 27 stati membri; Legge proporzionale, con differenti modalità di conteggio voti; (candidature transnazionali) 736 MPE; in misura proporzionale alla grandezza del paese; 72 MPE all'italia;

14 Elezioni europee: da dove partire? Elezioni nazionali di secondo ordine (Reif & Schmitt, 1980) Programmi elettorali nazionali (sviluppati da partiti nazionali) + scarso ruolo dei programmi europei (framework/sintesi: Strong for the People o People First: A new Direction for Europe ) Dibattito e voto su temi nazionali (poche eccezioni: Bolkestein o costituzione) Liste elettorali decise dai partiti nazionali

15 Elezioni europee: da dove partire? Elezioni nazionali di secondo ordine (Reif & Schmitt, 1980) La prospettiva degli elettori... Minore rilevanza rispetto a elezioni di primo ordine Partecipazione più bassa rispetto a elezioni nazionali Elettori tendono a votare di più per partiti di protesta o per partiti alla periferia del sistema politico, rispetto ai partiti mainstream che voterebbero alle elezioni nazionali Punizione dei partiti al governo (assenza di reale effetti sul governo).

16 Partecipazione elettorale ( )

17 Partecipazione elettorale (2009)

18 Come funziona? Elezioni europee Parlamento Europeo Rappresentanza proporzionale, ma 27 differenti leggi elettorali

19 Concetti chiave un po di glossario Gruppo parlamentare Europeo Gruppi parlamentari organizzati secondo linee politiche e non nazionali (affiliazione pre-/post-elettorale); 25 MPE da 7 stati membri; PARTITO PARLAMENTARE

20 Gruppi parlamentari Europei GPE Natura / Composizione Partito Popolare Europeo Socialisti e Democratici Alleanza di Liberali e democratici Verdi / EFA Democristiani / Conservatori [265 MEPs] Socialisti, social-democratici, progressisti [184 MEPs] Liberali, liberal-democratici, progressisti [84 MEPs] Verdi e regionalisti [55 MEPs] European Cons. and Reformists Sinistra Verde Nordica Europe of Freedom and Democracy Conservatori ed euroscettici democratici [54 MEPs] Sinistra radicale [35 MEPs] Euroscettici ed estrema destra [32 MEPs]

21 Perchè l'ideologia conta più dell'affiliazione nazionale Dal 1954 emergono i gruppi (cristiano-democratici, liberali, e socialisti) Sin dall'inizio I rappresentanti decisero di organizzarsi secondo linee ideologiche, in contrapposizione alla rispettiva identità nazionale. L'elezione del primo presidente dell'assemblea fu decisa secondo linee partitiche. Nel giugno 1953, a soli sei mesi dalla fondazione, I membri dell'ac decisero di disporsi secondo affinità ideologica, invece che per ordine alfabetico o identità nazionale. PERCHE'? 1. REPLICA DELLE DINAMICHE NAZIONALI 2. ANTI-NAZIONALISMO (effetto dopo-guerra)

22 7 th EP th EP Conference of Presidents The Conference of Presidents is made up of the chairs of the political groups and the President of the European Parliament. * It organises practical aspects of Parliament s work and decides on all questions relating to legislative planning, including : o the timetable and agenda for plenary sittings o the composition of the committees and delegations, and their remits o legislative programming. * It also has an important role to play in the relations between the European Parliament and the other Community institutions, third countries and extra- Community organisations. Bureau The Bureau is made up of the President of the European Parliament, the 14 Vice- Presidents and the five Quaestors, with observer status, elected by the assembly for a renewable period of two and a half years. Political bodies * It guides Parliament s internal functioning, including : o the European Parliament s budget estimates o administrative and financial organisation o the secretariat and its sub-departments.

23 Gli italiani nel 7 PE

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25 Ricambio Caratteristiche (il caso italiano)

26 Ricambio Caratteristiche (il caso italiano)

27 Ricambio Caratteristiche (il caso italiano)

28 Conseguenze del secondo ordine: l Italia e gli altri Generale disinteresse per il PE (sia leadership, che MPE) Scarsa continuità e alto ricambio Giovani politici in carriera o Euro-pensionati in transito Forte attrattività delle istituzioni nazionali rispetto a quelle europee Limiti a strutturazione elite europea Frustrazione e scarso attivismo

29 GRAZIE MILLE & A PRESTO