Gli obiettivi ambientali nella regolazione della qualità tecnica

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1 6 luglio 2018 Gli obiettivi ambientali nella regolazione della qualità tecnica Convegno: "Fanghi di depurazione da rifiuto a risorsa" Elena Gallo Direzione Sistemi Idrici (DSID) Resp. Unità "Qualità, Risorsa e Misura" (QRM)

2 Livelli di complessità del Servizio Idrico Integrato Servizi Territorio Governance Operatori

3 La filiera idrica Servizi Una filiera complessa e articolata Acquedotto Captazione Adduzione Potabilizzazione servizi, in qualche misura, percepibili dall utente Distribuzione Fognatura servizi ad impatto ambientale Depurazione

4 Regolazione della qualità tecnica [Del. 917/2017] RQTI approccio graduale a partire dal 1 gennaio 2018 applicazione selettiva mediante meccanismi di flessibilità ex-ante ed ex-post Standard specifici condizioni minime già richieste dalla normativa vigente (indicatori di continuità) indennizzo automatico agli utenti in caso di mancato rispetto degli standard Indicatori Standard generali 6 macro-indicatori cui sono correlati obiettivi differenziati in funzione dello stato di efficienza preesistente indicatori semplici ulteriori per descrivere le condizioni tecniche del servizio Prerequisiti condizioni minime richieste per accedere al meccanismo di incentivazione associato agli standard generali (criticità di sistema da superare) i) disponibilità e affidabilità dei dati di misura ii) verifica della qualità dell acqua iii) assenza di condanne per mancato rispetto della direttiva europea in materia di trattamento delle acque reflue (91/271/CEE) iv) disponibilità e affidabilità dei dati necessari Meccanismo di incentivazione Meccanismo premi-penalità Valutazione multistadio delle performance La regolazione della qualità tecnica è completata da: Obblighi di monitoraggio, registrazione e comunicazione

5 Standard generali di qualità tecnica Servizi Macro-indicatori Obiettivi Acquedotto M1 - perdite idriche Contenimento delle dispersioni, con efficace presidio dell infrastruttura acquedottistica M2 interruzioni del servizio Mantenimento della continuità del servizio, anche attraverso una idonea configurazione delle fonti di approvvigionamento M3 qualità dell acqua erogata Adeguata qualità della risorsa destinata al consumo umano Fognatura M4 adeguatezza del sistema fognario Minimizzazione dell impatto ambientale derivante dal convogliamento delle acque reflue Depurazione M5 Smaltimento fanghi in discarica Minimizzazione dell impatto ambientale collegato al trattamento dei reflui linea fanghi M6 Qualità dell acqua depurata Minimizzazione dell impatto ambientale collegato al trattamento dei reflui linea acque

6 Standard ambientali: fognatura M4 adeguatezza del sistema fognario ID Indicatore ID Classe Classe Obiettivi output based integra i problemi di natura ambientale che possono derivare da tutte le tipologie di fognatura (neutralità tecnologica) M4a <1 coniuga elementi di adeguatezza normativa e operativa/ strutturale A M4b = 0 mantenimento M4a - Frequenza allagamenti e/o sversamenti da M4c 10% fognatura (n/100 km) M4a <1 M4b - Adeguatezza normativa degli scaricatori di B M4b = 0-5% M4c annuo M4 piena (% non adeguati) M4c > 10% Simulazione (dati anno 2015) M4c - Controllo degli scaricatori di piena (% C M4a <1 M4b 20% - 7% M4b annuo non controllati) M4a <1 D - 10% M4b annuo M4b > 20% E M4a 1-10% M4a annuo Classe E; 43% Classe A; 33% il relativo posizionamento dei gestori all interno delle classi tiene conto di: - indicatore G4.1: Rotture annue di fognatura per chilometro di rete ispezionata simulando l effetto a 5 anni anni dell applicazione degli degli obiettivi di di qualità tecnica, gli gli utenti serviti da da gestori in in classe A per per il il macro-indicatore M4 M4 aumenterebbero a poco poco meno del del 50% 50% Classe B; 14% Classe Classe D; 7% C; 3%

7 Standard ambientali: acqua depurata M6 Qualità dell acqua depurata output based classi di appartenenza e obiettivi definiti in funzione dei valori del macro-indicatore M6 ID Indicatore ID Classe Classe Obiettivo (neutralità tecnologica intrinseca) A M6 < 1% mantenimento M6 Tasso di superamento dei limiti* nei campioni di acqua reflua scaricata [%] B 1% M6 < 5% -10% di M6 annuo C 5% M6 < 10% -15% di M6 annuo Il posizionamento dei gestori tiene conto di: D M6 10% -20% di M6 annuo - G6.1: Qualità dell acqua depurata esteso, che include anche i parametri della tabella 3 *tabelle 1 e 2, All. 5, Dlgs 152/ G6.2: Numerosità dei campionamenti eseguiti - G6.3: Tasso di parametri risultati oltre i limiti (tabelle 1, 2 e 3, All. 5, parte III, d.lgs. 152/2006) Tasso di non conformità per impianti superiori ai AE tenuti al rispetto delle tabelle di cui all allegato 5, parte terza del dlgs 152/2006 e s.m.i. (dati anno 2015) 0,25 0,2 0,15 0,1 0,05 0 0,07 0,13 0,06 0,05 0,05 0,03 0,03 0,01 0,01 0,02 0,16 0,03 0,22 0,21 0,19 0,16 0,11 0,09 0,09 Nord-Ovest Nord-Est Centro Sud e Isole Italia Impianti non conformi a TAB1 - scarichi in corpi d'acqua superficiali [%] Impianti non conformi a TAB2 - scarichi in corpi d'acqua superficiali aree sensibili [%] Impianti non conformi a TAB3 - scarichi acque reflue industriali [%] 0,04 conformità alla alla direttiva 91/271/CEE già già colta colta dal dal prerequisito ma ma tasso tasso di di non non conformità degli degli impianti ancora insoddisfacente opportunità di di incoraggiare il il settore depurativo verso verso una una maggiore tutela ambientale L indicatore segnala tutti i superamenti del limite, anche quelli che non danno origine a non conformità

8 Standard ambientali: fanghi di depurazione (1/2) M5 Smaltimento fanghi in discarica i fanghi residui di depurazione sono classificati come rifiuti speciali ai sensi dell art. 184, Destinazione dei fanghi di depurazione (dati anno 2015) comma 3, lett. g) del d.lgs. 152/2006 e s.m.i. Obiettivo M5: incoraggiare tutte le modalità alternative di recupero delle sostanze Altro [%]; 4,97% Termovaloriz-zazione (compresi cementifici) [%]; 7,57% Quantità di fanghi destinati allo smaltimento su totale [%]; 21,36% Compost [%]; 41,35% Agricoltura [%]; 24,75% nutrienti e/o del contenuto energetico dei fanghi: - coerente con l ordine di priorità prefigurato dalla direttiva 2008/98/CE, che tende a scoraggiare il ricorso allo smaltimento in discarica (elevato contenuto di sostanza organica dei fanghi, con produzione di biogas e di percolato) - necessario per il raggiungimento del target 6.3 dell Obiettivo 6 dell Agenda 2030 per lo Sviluppo Sostenibile - in linea con il recente Pacchetto economia circolare approvato dal Parlamento europeo, che prefigura una graduale rinuncia allo smaltimento in discarica (limite 10% nel 2035) Pacchetto di 4 direttive, approvate lo scorso 18 aprile

9 Standard ambientali: fanghi di depurazione (2/2) M5 Smaltimento fanghi in discarica output based classi di appartenenza definite in funzione dei valori assunti da M5 e dalla % di sostanza secca ID Indicatore ID Classe Classe Obiettivo A M5 < 15% mantenimento Obiettivi annuali in termini di: riduzione del quantitativo di fango tal quale smaltito in discarica ( M5) 15% M5<30% e M5 Smaltimento fanghi in discarica [%] B C %SS tot 30% 15% M5<30% e %SS tot < 30% -1% di MF tq,disc annuo -3% di MF tq,disc annuo per consentire al gestore di raggiungere l obiettivo con una pluralità di strategie e interventi (neutralità D M5 30% -5% di MF tq,disc annuo tecnologica) Il posizionamento dei gestori tiene conto di: - G5.1: Assenza di agglomerati oggetto della procedura di infrazione 2014/ G5.2: Copertura del servizio di depurazione rispetto all utenza servita dall acquedotto - G5.3: Impronta di carbonio del servizio di depurazione Simulazione (dati anno 2015) Classe D; 21% Classe B/C; 20% Classe A; 59% valore soglia della della classe di di eccellenza individuato, sulla sulla base base dei dei dati dati comunicati dai dai gestori: - in in 5 anni anni riduzione dello dello smaltimento in in discarica ad ad un un valore in in linea linea con con la la media europea (da (da quasi quasi 22% 22% a 11%) 11%) dai dai dati dati raccolti nel nel 2015: il il 59% 59% degli degli utenti è servito da da gestori che che rientrano nella nella classe di di eccellenza - ma ma tendenza alla alla limitazione delle delle classiche alternative alla alla discarica - necessità di di uno uno sforzo gestionale aggiuntivo

10 Investimenti programmati (1/4) Esaminando i Programmi degli Interventi approvati ai sensi della Deliberazione 664/2015/R/idr: Distribuzione degli investimenti programmati 51,78% per servizi ambientali 10,62% 1,56% 0,70% 12,00% 2,62% 28,08% 20,71% 23,70% Conoscenza delle infrastrutture Approvvigionamento idrico Potabilizzazione Distribuzione Fognatura Depurazione Servizi all'utenza Gestione ed efficienza Priorità per la pianificazione: ammodernamento dell infrastruttura di depurazione superamento delle infrazioni comunitarie

11 Investimenti programmati (2/4) Distribuzione per area geografica ,00 Gestione ed efficienza Conoscenza delle infrastrutture Fognatura Servizi all'utenza Depurazione Distribuzione , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,18 Nord-Ovest Nord-Est Centro Sud & Isole maggior peso investimenti nell area approvvigionamento e distribuzione nell Italia centro meridionale - con 14-13% finalizzato a risolvere scarsità della risorsa idrica alla fonte fognatura e depurazione pesano: 59% nel Nord-Ovest 56% nel Nord-Est < 50% nel Centro e Sud&Isole - al Centro la distanza tra fabbisogno ACQ e FOG+DEP è di soli 8 punti

12 Investimenti programmati (3/4) Criticità che evidenziano il maggiore fabbisogno di investimenti Depurazione (36%) Le prime 10 criticità coprono oltre il 68% degli investimenti programmati Fognatura (28%) Distribuzione (22%) Acquedotto (36%) Approvvigionamento (14%) (Captazione + Adduzione)

13 Investimenti programmati (4/4) Andamento investimenti previsti , , , , , , , , , , , , , , , ,76 crescita fino al 2018 sostenuta in particolare da interventi nelle aree di fognatura e acquedotto (approvvigionamento e distribuzione) relativo rallentamento nel 2019 calo degli investimenti in fognatura (area con l andamento più discontinuo nel quadriennio) , , , , , ,0 0, , , , , , , , , , , , , , , , , Gestione ed efficienza Depurazione Distribuzione Approvvigionamento idrico Servizi all'utenza Fognatura Potabilizzazione Conoscenza delle infrastrutture Dagli Dagli aggiornamenti tariffari approvati finora ai ai sensi sensi della della Del. Del. 918/2017/R/idr emerge che: che: - l introduzione della della qualità tecnica ha ha determinato un un incremento degli degli investimenti programmati per per il il biennio

14 Applicazione RQTI Aggiornamento tariffario in corso le approvazioni tariffarie ai sensi della Del. 918/2017/R/idr Programmi degli interventi L aggiornamento prevede la rielaborazione dei PdI alla luce della Regolazione della Qualità Tecnica (RQTI) Confronto tra le pianificazioni ricevute ai sensi della Del. 664/2015 e quelle ricevute ai sensi della Del. 918/2017 Meccanismo incentivante A partire dal 2020, verifica degli effetti della Regolazione della Qualità Tecnica, con applicazione di premi e penalità