CAPO I Gli aspetti metodologici 3 1. PREMESSA 3 2. INDIVIDUAZIONE DEL MODELLO OPERATIVO Definizioni e concetti generali 7

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2 \\Server2003\lavri\LAVORI\237-VILLA_GUARDIA-PGT\237A-PGT-FASE-01-SCOPING\237A-DOCUMENTI\237A-DP-VAS-SCOPING-v02.dc INDICE CAPO I Gli aspetti metdlgici 3 1. PREMESSA 3 2. INDIVIDUAZIONE DEL MODELLO OPERATIVO Definizini e cncetti generali Le fasi del Manuale UE L schema prcedurale adttat ai sensi della nrmativa reginale 13 CAPO II La VAS del Dcument di Pian del Cmune di Villa Guardia LA METODOLOGIA APPLICATA L AVVIO DEL PROCEDIMENTO DI VALUTAZIONE 18 CAPO III Quadr cnscitiv, stat dell ambiente e bbiettivi generali19 5. GLI ASPETTI SIGNIFICATIVI DEL QUADRO CONOSCITIVO FATTORI CHE ORIENTANO IL PROCESSO DI PIANIFICAZIONE 20 6.a. Acque, sul e fattri climatici 20 6.b. Flra, fauna e bidiversità 22 6.c. La situazine energetica 24 6.d. Rifiuti, rumre ed inquinament 26 6.e. Gli indirizzi plitici 30 6.f. Gli interessi territriali e settriali 33 6.g. La pressine sciale OBIETTIVI GENERALI E STRATEGIE AFFIDATE AL PIANO 41 CAPO IV Obbiettivi specifici GLI ATTENDIBILI FABBISOGNI ABITATIVI DEL PROSSIMO DECENNIO La verifica del ptenziale caric insediativ 49 vas 1

3 8.2. Scenari demgrafic a svilupp CONTENUTO Scenari demgrafic a svilupp MEDIO Scenari demgrafic a svilupp SOSTENUTO Criteri assegnat per determinare l svilupp nel quinquenni 2011/ I DIVERSI SCENARI DELLO SVILUPPO URBANO 54 SCENARIO I MANTENIMENTO DELL ATTUALE STATO DELLA STRUTTURA URBANA E DELLE PREVISIONI DI SVILUPPO DEL PIANO VIGENTE 55 SCENARIO II ATTUAZIONE DEL VIGENTE PRG CON REVISIONE CRITICA DEGLI AMBITI RESIDENZIALI DI MAGGIOR DIMENSIONE INSEDIATIVA E CONTENIMENTO DELLE RICONVERSIONI PRODUTTIVE 56 SCENARIO III PROGRAMMAZIONE DI UNO SVILUPPO ESTESO ALLE POROSITÀ INEDIFICATE ALL INTERNO DEL CONTESTO URBANO E DI CONTORNO ESTERNO AL CONSOLIDATO URBANO 57 vas 2

4 CAPO I Gli aspetti metdlgici 1. PREMESSA L applicazine della Direttiva 01/42/CE inerente le mdalità dell integrazine della Valutazine Ambientale Strategica (VAS) nel prcess di pian impne ai Cmuni un significativ cambiament nelle mdalità di elabrazine dei piani di Gvern del Territri. Essa implica un'inevitabile apprfndita e circstanziata riflessine da parte degli Amministratri sul futur e ciò può cncrrere ad aumentare sensibilmente la prevenzine scngiurand impatti ecnmici, sciali e ambientali negativi. Si intende quindi mettere in risalt, prima di entrare nel merit degli rientamenti iniziali, alcuni aspetti e alcune finalità della Valutazine Ambientale Strategica (VAS) che ne caratterizzan l impstazine: 1. Significat È un prcediment integrat e cntinu che ha l scp di garantire la capacità di amalgama e rendere cerenza all inter prcess di pianificazine rientandl vers la sstenibilità. 2. Mdalità di esercizi Necessità di dialg permanente tra la prcedura di redazine del pian e quella di valutazine ambientale; Imprtanza della capacità di cmunicazine, nella lgica di trasparenza e ricnscibilità delle scelte e della valutazine delle pssibili alternative; Utilità di frmulare valutazini nn cmpartimentate ma sinergiche degli aspetti ambientali, sciali ed ecnmici. 3. Definizine degli aspetti strutturali Cstituzine di un quadr cnscitiv di scala apprpriata; Definizine delle azini utili al raggiungiment degli biettivi di livell strategic, anche mediante assunzine di respnsabilità di tip plitic da parte dell'amministrazine che predispne il pian. vas 3

5 4. Individuazine dei Sistemi Territriali utilizzati per sttprre il PGT a VAS Esempi di articlazine dei sistemi da prendere in cnsiderazine nel cas di strumenti di pianificazine territriale ed urbanistica da sttprre a Valutazine Ambientale (VAS). 1. il sistema naturale e ambientale, che cmprende: - gli aspetti fisici, mrflgici e bitici naturali che caratterizzan, valrizzan e garantiscn la qualità del sistema ambientale e cstituiscn le risrse naturali relative: alla dispnibilità e alla qualità delle acque stterranee e superficiali; alle caratteristiche dei suli, in rapprt alla lr permeabilità, al fenmen della subsidenza e al degrad per ersine e dissest; agli ambiti vegetazinali e faunistici; al sistema frestale e bschiv; alle aree ed elementi di valre naturale cstituenti reti eclgiche, spazi di rigenerazine e cmpensazine ambientale; - le parti del territri interessate dai rischi naturali per le pere e le attività umane, determinate in particlare da fenmeni di dissest idrgelgic, di instabilità gelgica e di periclsità idraulica da valanghe; dal rischi sismic; dalla difficltà di defluss superficiale delle acque meteriche in rapprt alla efficienza delle infrastrutture e del reticl di scl e irrigazine di pianura, alla capacità dei crpi ricettri e all stat delle reti; - le parti del territri interessate da limiti alle trasfrmazini da cndizini al su utilizz che derivan dalla presenza di un specific interesse pubblic alla difesa del sul e ai valri naturalistici insiti nel territri; 2. il sistema territriale, che cmprende: - il sistema insediativ territriale, che definisce le principali tiplgie e l'attuale gerarchia dei centri a- bitati nel sistema insediativ territriale, cn riferiment al rul che essi svlgn nella prestazine di servizi alla pplazine e alle attività ecnmiche; - il sistema insediativ stric urban e rurale, che ha cme riferiment le parti del territri caratterizzate dai tessuti urbani di antica frmazine, dagli assetti e dalle infrastrutture del territri rurale che cstituiscn elementi ricnscibili della rganizzazine strica del territri, dalle aree di interesse archelgic, dagli edifici di interesse stric/architettnic e di pregi stric/culturale e testimniale e dalle relative aree di pertinenza; - il sistema dei territri urbanizzati, cstituit dalle parti del territri ttalmente parzialmente edificate cn cntinuità, cn riguard alle caratteristiche urbanistiche e funzinali del tessut urban e alle cndizini d'us del patrimni edilizi esistente; alle parti del territri urban caratterizzate da situazini di degrad; alle parti del territri caratterizzate da una cncentrazine di attività prduttive, cmmerciali di servizi, da una elevata specializzazine funzinale cn frte attrattività di persne e merci; - il sistema delle dtazini territriali, il quale definisce: a) il livell di qualità urbana, che deriva dalle tiplgie e dalle caratteristiche funzinali del sistema degli impianti e delle reti tecnlgiche, tra cui quelle che assicuran la funzinalità e la qualità igienic sanitaria degli insediamenti; dal cmpless degli spazi e attrezzature pubbliche, destinati a servizi di interesse cllettiv: b) il livell di qualità eclgic ed ambientale, definit dal grad di incidenza del sistema insediativ sull'ambiente naturale, cn particlare riferiment alla impermeabilizzazine dei suli, alla lcale accentuazine dei fenmeni di dissest e subsidenza, alla qualità e quantità della risrsa idrica, alla gestine integrata del cicl idric e alla gestine dei rifiuti, alla cndizine dell'habitat naturale nel territri e nell'ambiente urban e alle caratteristiche meteclimatiche lcali; dal grad di salubrità dell'ambiente vas 4

6 urban, cn particlare riferiment al livell di inquinament atmsferic, acustic ed elettrmagnetic e alla individuazine dei siti cntaminati; dal grad di sicurezza del territri in rapprt ai rischi industriali. 3. il sistema delle infrastrutture per la mbilità, il quale cmprende: il sistema di impianti, pere e servizi che assicuran la mbilità delle persne e delle merci. Ess è cstituit dalla rete esistente e prgrammata delle principali infrastrutture per la mbilità, in relazine: alle diverse mdalità di trasprt urban ed extraurban; alle lr caratteristiche in termini di sicurezza, capacità di caric e livelli di funzinalità. 4. il sistema del territri rurale, il quale cmprende: l'assett del territri nn urbanizzat, caratterizzat dalla cmpresenza e integrazine di valri naturali, ambientali e paesaggistici e di attività agricle. Ess si articla nelle parti del territri mgenee: per l'us, per le caratteristiche mrflgiche, pedlgiche e climatiche dei suli in rapprt alla vcazine agricla, ztecnica, silv/pastrale frestale; per le cndizini di marginalità prduttiva; per la presenza di valri paesaggistici, per le caratteristiche delle aziende agricle; per la cnsistenza del patrimni edilizi esistente e delle dtazini infrastrutturali e di servizi. Fnte Prgett ENPLAN - Linee guida - Valutazine ambientale di piani e prgrammi 5. Metdica attuativa Rispnde all'esigenza di crdinare tutte le funzini, le più disparate, che si trvan a cesistere nel territri cmunale, minimizzand i pssibili cnflitti e cercand di miglirare la qualità ed efficienza d'insieme. Gli elementi che caratterizzan la cmpnente attuativa sn: il quadr cnscitiv la definizine di dettagli della tiplgia e/ lcalizzazine delle previsini l analisi di cerenza esterna l analisi di cerenza interna la cmunicazine e l infrmazine la partecipazine, la negziazine, la cncertazine e la cnsultazine il mnitraggi 6. Dimensini ambientali e fasi del cicl di vita del pian La piena integrazine della dimensine ambientale nella pianificazine e la valutazine del su mdell di efficacia devn partire dal mment dell'impstazine del pian fin alla sua attuazine e revisine. Ciò cmprta che l integrazine debba essere effettiva e cntinua e che si sviluppi durante tutte le quattr fasi principali del cicl di vita del pian: Orientament e impstazine Elabrazine e redazine Cnsultazine, adzine e apprvazine Attuazine, gestine e mnitraggi vas 5

7 7. Applicabilità della metdlgia della partecipazine alla pianificazine Per ciascuna fase del prcess di Valutazine ambientale (VAS) vengn indicati i pssibili strumenti e metdi di partecipazine applicabili, cme si può arguire dall esempi riprtat nel seguente schema. Fnte Prgett ENPLAN - Linee guida - Valutazine ambientale di piani e prgrammi vas 6

8 2. INDIVIDUAZIONE DEL MODELLO OPERATIVO 2.1. Definizini e cncetti generali Sn descritti dalla Direttiva 2001/42/CE del Parlament Eurpe del 27 giugn 2001 cncernente la valutazine degli effetti di determinati piani e prgrammi. Per "valutazine ambientale" s'intende l'elabrazine di un rapprt ambientale, l svlgiment di cnsultazini cn il pubblic e i sggetti istituzinali; la valutazine del rapprt ambientale; la valutazine dei risultati delle cnsultazini nell'iter decisinale; la messa a dispsizine e la divulgazine delle infrmazini sulla decisine. Per "rapprt ambientale" s'intende la parte della dcumentazine del pian del prgramma cntenente l'individuazine, la descrizine e la valutazine degli effetti significativi che l'attuazine del pian del prgramma ptrebbe avere sull'ambiente nnché le raginevli alternative alla luce degli biettivi e dell'ambit territriale del pian del prgramma. In sintesi ess deve: illustrare i cntenuti, gli biettivi principali del pian prgramma e del rapprt cn altri pertinenti piani prgrammi; illustrare gli aspetti pertinenti dell stat attuale dell ambiente e sua evluzine prbabile senza l'attuazine del pian del prgramma; evidenziare le caratteristiche ambientali delle aree che ptrebber essere significativamente interessate; cntemplare qualsiasi prblema ambientale esistente, pertinente al pian prgramma, ivi cmpresi in particlare quelli relativi ad aree di particlare rilevanza ambientale, quali le zne designate ai sensi delle direttive 79/409/CEE (istituzine delle Zne di Prtezine Speciale - ZPS) e 92/43/CEE (direttiva "Habitat": istituzine dei Siti di Imprtanza Cmunitaria - SIC); mstrare gli biettivi di prtezine ambientale stabiliti a livell internazinale, cmunitari degli Stati membri, pertinenti al pian al prgramma, e il md in cui, durante la sua preparazine, si è tenut cnt di detti - biettivi ed di gni cnsiderazine ambientale; vas 7

9 analizzare i pssibili effetti significativi sull ambiente, cmpresi aspetti quali la bidiversità, la pplazine, la salute umana, la flra e la fauna, il sul, l acqua, l'aria, i fattri climatici, i beni materiali, il patrimni culturale, anche architettnic e archelgic, il paesaggi e l interrelazine tra i suddetti fattri (includend anche gli effetti secndari, cumulativi, sinergici, a breve, medi e lung termine, permanenti, tempranei, psitivi e negativi); valutare le misure previste per impedire, ridurre e cmpensare nel md più cmplet pssibile gli eventuali effetti negativi significativi sull'ambiente dell attuazine del pian del prgramma; prevedere una sintesi delle ragini della scelta delle alternative individuate e una descrizine di cme è stata effettuata la valutazine, nnché le eventuali difficltà incntrate (ad esempi carenze tecniche mancanza di knw-hw) nella racclta delle infrmazini richieste; predisprre una descrizine delle misure previste in merit al mnitraggi degli effetti ambientali significativi dell'attuazine dei piani e dei prgrammi al fine di individuare tempestivamente gli effetti negativi imprevisti ed essere in grad di adttare le misure crrettive che si ritengn pprtune; presentare la sintesi nn tecnica delle infrmazini di cui alle lettere precedenti. Per "pssibili effetti significativi" s'intendn quelli crrelati ai seguenti e- lementi: in quale misura il pian stabilisce un quadr di riferiment per prgetti ed altre attività, per quant riguarda l'ubicazine, la natura, le dimensini e le cndizini perative attravers la ripartizine delle risrse; in quale misura il pian influenza altri piani prgrammi, inclusi quelli gerarchicamente rdinati; la pertinenza del pian per l integrazine delle cnsiderazini ambientali, in particlare al fine di prmuvere l svilupp sstenibile; prblemi ambientali pertinenti al pian al prgramma; la rilevanza del pian per l'attuazine della nrmativa cmunitaria nel settre dell'ambiente (ad es. piani e prgrammi cnnessi alla gestine dei rifiuti alla prtezine delle acque). prbabilità, durata, frequenza e reversibilità degli effetti; carattere cumulativ degli effetti; natura transfrntaliera degli effetti; vas 8

10 rischi per la salute umana per l'ambiente (ad es. in cas di incidenti); entità ed estensine nell spazi degli effetti (area gegrafica e pplazine ptenzialmente interessate); valre e vulnerabilità dell'area che ptrebbe essere interessata a causa: delle speciali caratteristiche naturali del patrimni culturale, del superament dei livelli di qualità ambientale dei valri limite, dell'utilizz intensiv del sul; effetti su aree paesaggi ricnsciuti cme prtetti a livell nazinale, cmunitari internazinale. Per "integrazine ambientale del pian" s'intende il prcess effettiv e cntinu che si sviluppa durante tutte le quattr fasi del cicl di vita del pian: Orientament e Impstazine; Elabrazine e Relazine; Cnsultazine e Adzine/Apprvazine; Attuazine, Gestine e Mnitraggi. Qui a lat si riprpne la sequenza delle diverse fasi e delle cnnesse perazini da effettuare (fnte Prgett ENPLAN - Linee guida - Valutazine ambientale di piani e prgrammi ) vas 9

11 2.2. Le fasi del Manuale UE Il 20 ttbre 1998 il Parlament Eurpe adtta la specifica direttiva sulla VAS che verrà definitivamente emanata nell ann 2001 cn la classificazine 42/CE. L bbiettiv generale della direttiva è quell di..garantire un elevat livell di prtezine dell ambiente e di cntribuire all integrazine di cnsiderazini ambientali all att dell elabrazine e dell adzine di piani e prgrammi al fine di prmuvere l svilupp sstenibile... assicurand che... venga effettuata la valutazine ambientale in determinati piani e prgrammi che pssn avere effetti significativi sull ambiente. La Direttiva stabilisce che per «valutazine ambientale» s intende l elabrazine di un rapprt di impatt ambientale, l svlgiment delle cnsultazini, la valutazine del rapprt ambientale e dei risultati delle cnsultazini nell iter decisinale e la messa a dispsizine delle infrmazini sulla decisine.... La valutazine... deve essere effettuata durante la fase preparatria del pian del prgramma ed anterirmente alla sua adzine.... La Direttiva stabilisce che per rapprt ambientale si intende la parte della dcumentazine del pian prgramma... in cui sian individuati, descritti e valutati gli effetti significativi che l attuazine del pian prgramma ptrebbe avere sull ambiente nnché le raginevli alternative alla luce degli biettivi e dell ambit territriale del pian prgramma Cntenuti del rapprt secnd l allegat I della direttiva illustrazine dei cntenuti, degli biettivi principali del pian prgramma e del rapprt cn altri pertinenti piani prgrammi; aspetti pertinenti dell stat attuale dell ambiente e sua evluzine prbabile senza l attuazine del pian del prgramma; caratteristiche ambientali delle aree che ptrebber essere significativamente interessate; qualsiasi prblema ambientale esistente, pertinente al pian prgramma; biettivi di prtezine ambientale stabiliti a livell internazinale, cmunitari degli Stati membri, pertinenti al pian al prgramma, e il md in cui, durante la sua preparazine, si è tenut cnt di detti biettivi ed di gni cnsiderazine ambientale; pssibili effetti significativi sull ambiente, cmpresi aspetti quali la bidiversità, la pplazine, la salute umana, la flra e la fauna, il sul, l acqua, l aria, i fattri climatici, i beni materiali, il patrimni culturale, anche architettnic e archelgic, il paesaggi e l interrelazine tra i suddetti fattri; misure previste per impedire, ridurre e cmpensare nel md più cmplet pssibile gli eventuali effetti negativi significativi sull ambiente dell attuazine del pian del prgramma; vas 10

12 sintesi delle ragini della scelta delle alternative individuate e una descrizine di cme è stata effettuata la valutazine, nnché le eventuali difficltà incntrate (ad esempi carenze tecniche mancanza di knw-hw) nella racclta delle infrmazini richieste; descrizine delle misure previste in merit al mnitraggi; sintesi nn tecnica delle infrmazini di cui alle lettere precedenti. La Direttiva prevede appsite cnsultazini: la prpsta di pian prgramma e il relativ rapprt ambientale devn essere messi a dispsizine delle autrità e del pubblic (una più persne fisiche e le lr assciazini gruppi) che devn pter esprimere il lr parere. La Direttiva demanda agli Stati membri numersi aspetti, quali ad esempi le autrità e i settri del pubblic da cnsultarsi, le mdalità per l infrmazine e la cnsultazine. Assunta la decisine relativamente al pian prgramma le autrità e il pubblic devn essere infrmate e devn avere a dispsizine: il pian prgramma adttat, una dichiarazine di sintesi in cui si illustra in che md le cnsiderazini ambientali sn state integrate nel pian prgramma e cme si è tenut cnt... del rapprt ambientale redatt.., dei pareri espressi... nnché le ragini per le quali è stat scelt il pian prgramma adttat, alla luce delle alternative pssibili che eran state individua te, le misure adttate in merit al mnitraggi.... Per quant riguarda il mnitraggi, la Direttiva stabilisce che ccrre cntrllare:... gli effetti ambientali significativi... al fine... di individuare tempestivamente gli effetti negativi imprevisti e essere in grad di adttare le misure crrettive... pprtune Il Manuale per la valutazine ambientale è cev alla prpsta della Direttiva ed è quindi da cnsiderarsi alla stregua di guida applicativa mantenend a tutt ggi inalterata la sua validità quale dcument di indirizz. La sua metdlgia ha peraltr il vantaggi di nn risultare eccessivamente rigida e quindi di essere adattabile a tutte le pssibili tiplgie di piani. Il manuale prevede una prcedura articlata in sette fasi fra lr intercnnesse. vas 11

13 Valutazine dell stat dell ambiente ed elabrazine dei dati di riferiment Obiettivi, finalità, prirità bzza di prpsta di pian e identificazine delle alternative valutazine ambientale della bzza di pian indicatri in camp ambientale integrazine dei risultati della valutazine nella decisine definitiva mnitraggi e valutazine degli impatti Frnisce un analisi della situazine in camp ambientale cn riferiment alle risrse naturali nnché alla valutazine delle pssibili interazini psitive e negative tra le risrse naturali e il pian ggett di valutazine. Identifica gli biettivi, le finalità e le prirità in materia di ambiente e di svilupp sstenibile da inserire nel pian, in base al risultat della valutazine dell stat dell ambiente. Inserisce nella bzza di pian gli biettivi e le prirità ambientali accant agli biettivi di svilupp, alle iniziative e alle alternative finalizzate al raggiungiment degli biettivi. Valuta le implicazini ambientali delle prirità di svilupp e la cerenza della strategia prevista cn le finalità di svilupp sstenibile. Stabilisce gli indicatri ambientali che aiuterann decisri e pubblic a cmprendere le interazini tra l ambiente e il settre di svilupp: è imprtante che gli indicatri sian quantificati in md che pssan descrivere nel temp le variazini. Orienta, utilizzand i risultati della valutazine, in direzine della sstenibilità la redazine del pian Il mnitraggi è l attività di racclta ed elabrazine delle infrmazini circa l efficacia dell attuazine del pian; l attività di mnitraggi cnsente la valutazine dell scstament tra biettivi identificati e quelli cnseguiti. vas 12

14 Oltre alle precedenti fasi il Manuale cntiene anche dieci criteri di svilupp sstenibile, che pssn essere un utile riferiment nella definizine dei criteri di sstenibilità, avend pssibilità, cme affermat dall stess Manuale, di essere cnsiderati dall autrità cmpetente in md flessibile: 1 Ridurre al minim l impieg delle risrse energetiche nn rinnvabili 2 Impieg delle risrse rinnvabili nei limiti della capacità di rigenerazine 3 4 Us e gestine crretta, dal punt di vista ambientale, delle sstanze e dei rifiuti periclsi/inquinanti Cnservare e miglirare la stat della fauna e della flra selvatiche, degli habitat e dei paesaggi 5 Cnservare e miglirare la qualità dei suli e delle risrse idriche 6 Cnservare e miglirare la qualità delle risrse striche e culturali 7 Cnservare e miglirare la qualità dell ambiente lcale 8 Prtezine dell atmsfera 9 10 Sensibilizzare maggirmente alle prblematiche ambientali, sviluppare l istruzine e la frmazine in camp ambientale Prmuvere la partecipazine del pubblic alle decisini che cmprtan un svilupp sstenibile 2.3. L schema prcedurale adttat ai sensi della nrmativa reginale Ai sensi della Direttiva 01/42/CE e della Legge Reginale 12/2005, nnché agli indirizzi generali per la valutazine ambientale di piani e prgrammi (apprvati dal Cnsigli reginale nella seduta del 13 marz 2007, att n. VIII/351) e alla Determinazine della prcedura per la Valutazine ambientale di piani e prgrammi - VAS (apprvata dalla Giunta reginale nella seduta del 27 dicembre 2007, att n. VIII/6420 e successivamente integrata e mdificata cn D.G.R. n. VIII/10791 del 30 dicembre 2009), l integrazine tra PGT (Dcument di Pian) e VAS viene perseguita dall'amministrazine Cmunale di Villa Guardia seguend la prcedura sintetizzata nella pagina seguente. vas 13

15 Fase del DdP Prcess di Ddp Valutazine Ambientale VAS Fase 0 Preparazine Fase 1 Orientament Cnferenza di valutazine Fase 2 Elabrazine e redazine Cnferenza di valutazine Decisine Fase 3 Adzine apprvazine P0.1 Pubblicazine avvis di avvi del prcediment P0.2 Incaric per la stesura del DdP (PGT) P0.3 Esame prpste pervenute ed elabrazine del dcument prgrammatic AO.1 Incaric per la redazine del Rapprt Ambientale AO.2 Individuazine Autrità cmpetente per la VAS P1.1 Orientamenti iniziali del DdP (PGT) A1.1 Integrazine della dimensine ambientale nel DdP (PGT) P1.2 Definizine schema perativ DdP (PGT) Ai.2 Definizine dell schema perativ per la VAS, e mappatura dei sggetti cmpetenti in materia ambientale e del pubblic cinvlt P1.3 Identificazine dei dati e delle infrmazini a dispsizine dell ente su territri e ambiente AVVIO DEL CONFRONTO Ai.3 Verifica delle presenza di Siti Rete Natura 2000 (sic/zps) P2.1 Determinazine biettivi generali A2.1 Definizine dell ambit di influenza (scping), definizine della prtata delle infrmazini da includere nel Rapprt Ambientale P2.2 Cstruzine scenari di riferiment e di DdP A2.2 Analisi di cerenza esterna P2.3 Definizine di biettivi specifici, cstruzine di A2.3 Stima degli effetti ambientali attesi alternative/scenari di svilupp e definizine delle azini da mettere in camp per attuarli A2.5 Analisi di cerenza interna A2.4 Valutazine delle alternative di p/p A2.6 Prgettazine del sistema di mnitraggi A2.7 Studi di Incidenza delle scelte del pian sui siti di Rete Natura 2000 (se previst) P2.4 Prpsta di DdP (PGT) A2.8 Prpsta di Rapprt Ambientale e sintesi nn tecnica Messa a dispsizine e pubblicazine su web della prpsta di DdP (PGT), del Rapprt Ambientale per sessanta girni Ntizia all Alb pretri dell avvenuta messa a dispsizine e delle pubblicazine su WEB Cmunicazine delle messa a dispsizine ai sggetti cmpetenti in materia ambientale e sggetti territrialmente interessati Invi dell Studi di Incidenza all Autrità cmpetente in materia di SIC e ZPS (se previst) Valutazine della prpsta di DdP e del Rapprt Ambientale Valutazine di incidenza (se prevista): acquisit il parere bbligatri e vinclante dell autrità prepsta PARERE MOTIVATO predispst dall autrità cmpetente perla VAS d intesa cn l autrità prcedente 3.1 ADOZIONE - il Cnsigli Cmunale adtta: PGT (DdP, Pian dei Servizi e Pian delle Regle) Rapprt Ambientale Dichiarazine di sintesi 3.2 DEPOSITO / PUBBLICAZIONE / INVIO ALLA PROVINCIA depsit degli atti del PGT (DdP, Rapprt Ambientale, Dichiarazine di sintesi, Pian dei Servizi e Pian delle Regle) nella segreteria cmunale ai sensi del cmma 4 art. 13, L.R. 12/2005 trasmissine in Prvincia ai sensi del cmma 5 art. 13, L.R. 12/2005 trasmissine ad ASL e ARPA ai sensi del cmma 6 art. 13, L.R. 12/ RACCOLTA OSSERVAZIONI ai sensi cmma 4 art. 13, L.R. 12/ CONTRODEDUZIONI alle sservazini presentate a seguit di analisi di sstenibilità. Verifica di cmpatibilità della Prvincia Fase 4 Attuazine gestine La prvincia, garantend il cnfrnt cn il cmune interessat, valuta esclusivamente la cmpatibilità del DdP cn il prpri pian territriale di crdinament entr centventi girni dal riceviment della relativa dcumentazine, decrsi inutilmente i quali la valutazine si intende espressa favrevlmente ai sensi cmma 5 art. 13, L.R. 12/2005. PARERE MOTIVATO FINALE 3.5 APPROVAZIONE (ai sensi del cmma 7 art. 13, L.R. 12/2005) il Cnsigli Cmunale: decide sulle sservazini apprtand agli atti del PGT le mdifiche cnseguenti all eventuale accgliment delle sservazini, predispnend ed apprvand la dichiarazine di sintesi finale; prvvede all adeguament del DdP adttat, nel cas in cui la Prvincia abbia ravvisat elementi di incmpatibilità cn le previsini prevalenti del prpri pian territriale di crdinament, cn i limiti di cui all art. 15, cmma 5, vver ad assumere le definitive determinazini qualra le sservazini prvinciali riguardin previsini di carattere rientativ depsit nella segreteria cmunale ed invi alla Prvincia e alla Regine (ai sensi del cmma 10, ad. 13, L.R. 12/2005); pubblicazine su web; pubblicazine dell avvis dell apprvazine definitiva sul BURL (ai sensi del cmma 11, alt. 13, L.R. 12/2005) P4.1 Mnitraggi dell attuazine DdP A4.1 Rapprti di mnitraggi e valutazine peridica P4.2 Mnitraggi dell andament degli indicatri previsti P4.3 Attuazine di eventuali interventi crrettivi vas 14

16 CAPO II La VAS del Dcument di Pian del Cmune di Villa Guardia 3. LA METODOLOGIA APPLICATA I dcumenti terici ed applicativi emanati dalla Cmunità Eurpea, dall Stat e dalla Regine tendn a suffragare il cncett che la metdlgia e le fasi in essi indicate devn necessariamente essere adattate alle specificità delle single realtà lcali, all scp di privilegiare l efficacia e la cmprensine delle analisi e delle indicazini del prcess di VAS rispett ad una imprbabile e terica perfezine di applicazine delle direttive. Le decisini strategiche avvengn in cntesti sci-ecnmici, culturali, plitici e nrmativi ntevlmente differenziati, nei quali esistn regle e tradizini frtemente radicate per il funzinament dei meccanismi decisinali. Perciò la metdlgia messa a punt ed utilizzata in un cntest nn è cert che pssa essere efficace in altri diversi. Dunque per esemplificazine si ptrebbe dire che il prcediment della VAS è cstituit da un limitat e circscritt numer di strumenti, ma che questi pssn venire utilizzati in cmbinazini di casistiche illimitate, tant numerse quant sn state fin ad ra le sue applicazini. Queste cnsiderazini fann da premessa e sn alla base della metdlgia utilizzata per la presente VAS che si avvale sprattutt di valutazini qualitative basate sul cnfrnt tra bbiettivi/azini del pian e criteri di cmpatibilità ambientale. In particlare i criteri che vengn utilizzati per la valutazine di sstenibilità del PGT di Villa Guardia sn definiti cn riferiment a quelli del manuale UE nel quale vi vengn prpsti cme base di riferiment e cn l avvertenza che devn essere cnsiderati in md flessibile, in quant si da att che le Autrità cmpetenti ptrann utilizzare i criteri che risulterann attinenti al territri di cui sn cmpetenti ed alle specifiche plitiche ambientali. Nel cas particlare i criteri generali e le casistiche delle strategie ambientali adattate alla realtà del Cmune di Villa Guardia sn le seguenti: vas 15

17 criteri strategia 1 strategia 2 strategia 3 strategia 4 TUTELA DEL TERRITORIO Graduale e cntrllat svilupp della pplazine nell ttica di un su cmplessiv cnteniment Svilupp qualitativ ed integrat nel cntest ambientale dei nuvi insediamenti Minimizzazine del cnsum di sul Recuper dell equilibri tra aree edificate e spazi aperti criteri TUTELA E VALORIZZAZIONE DEL PATRIMONIO EDILIZIO strategia 5 strategia 6 Tutela e valrizzazine dei beni strici ed architettnici Riqualificazine del cntest urban cnslidat criteri TUTELA DEL PAESAGGIO strategia 7 strategia 8 Tutela e ptenziament della rete eclgica Salvaguardia dei valri paesaggistici criteri TUTELA DELL AMBIENTE strategia 9 strategia 10 Maggire efficienza del cnsum di risrse energetiche Miglirament della qualità delle acque e cnteniment dei cnsumi Vengn quindi elabrate schede degli indirizzi (azini di pian) per verificare gli impatti che essi prducn rispett ai spra elencati criteri. L schema cncettuale seguit è quindi quest: Frmulazine del quadr cnscitiv ampiamente sviluppat nella parte inerente l stat di fatt del Dcumenti di Pian, al quale si rinvia per gli eventuali apprfndimenti, e sintetizzat nel successiv capitl negli aspetti fndamentali e significativi. vas 16

18 Definizine degli bbiettivi generali Cndizinata dai diversi fattri che eventualmente cncrrn in un prcess demcratic alla lr individuazine. Definizine degli bbiettivi specifici Quale prcess di transizine dal generale al particlare, dalle petizini di principi alla sddisfazine delle specifiche esigenze Azini Necessarie per perseguire nel md più crrett ed efficace pssibile gli bbiettivi individuati Valutazini delle cmpatibilità Utilizzand per la verifica i criteri adattati alla realtà di Villa Guardia, specificamente individuati tra gli indicatri ambientali più adatti ad aiutare decisri e pubblic a cmprendere le interazini tra l ambiente e i settri di svilupp. vas 17

19 4. L AVVIO DEL PROCEDIMENTO DI VALUTAZIONE L Amministrazine Cmunale di Villa Guardia ha dat avvi al prcediment di Valutazine Ambientale Strategica cn deliberazine di Giunta Cmunale n. 49 in data 23 aprile 2010 ed ha individuat i Sggetti che, a vari titl, vengn cinvlti nel prcess di valutazine. Scp della cncertazine cn le Istituzini e gli Enti territrialmente limitrfi e cmunque interessati a vari titl ai ptenziali effetti derivanti dalle scelte di pian e di quell di cnsultazine cn Autrità e settri del Pubblic è di cncrdare strategie ed biettivi generali cndivisi già a partire dagli rientamenti iniziali. Le Autrità Istituzinali d Enti Territriali ed i Sggetti cmpetenti in materia ambientale vengn cnsultati mediante l'indizine di due cnferenze: la cnferenza di valutazine nella fase di avvi del cnfrnt e la cnferenza di valutazine della prpsta di Dcument di Pian e del Rapprt Ambientale nella fase di decisine. Il Pubblic, vver i Sggetti prtatri di interessi e le Organizzazini nn gvernative, viene cinvlt ed infrmat mediante l'indizine di cnsultazini e assemblee sia nella fase di avvi del cnfrnt che in quella di illustrazine degli biettivi specifici e delle linee d'azine. vas 18

20 CAPO III Quadr cnscitiv, stat dell ambiente e bbiettivi generali 5. GLI ASPETTI SIGNIFICATIVI DEL QUADRO CONOSCITIVO Cme anticipat nel precedente capitl 3 del Cap II, il quadr cnscitiv generale di riferiment della presente VAS è cnsultabile nella parte di analisi ed interpretazine dell stat di fatt del Dcument di Pian, in quant gli elabrati descrittivi e grafici preparatri del PGT sn stati cncepiti quali supprt anche alle analisi ed alle valutazini del prcess valutativ ambientale. Al fine di supprtare le cnsiderazini di carattere ambientale che vengn svlte nella presente relazine si ritiene prima necessari sintetizzare brevemente gli e- lementi che in misura significativa cncrrn a cndizinare il prcess valutativ: Villa Guardia è una realtà urbana di medie dimensini in cui prevalgn i caratteri di residenzialità, pc densa e di qualità. La vicinanza di Villa Guardia al Caplug di Prvincia cnsente ai sui abitanti di pter usufruire di un elevata fferta svralcale di servizi, ccasini sia di svag e di divertiment che di accresciment culturale. Le ccasini di lavr gdn delle medesime pprtunità rispett ai due imprtanti distretti terziari e prduttivi. I fenmeni migratri, seppur significativi, nn hann mai presentat caratteri prevaricanti degli equilibri sciali cnslidati; anzi sn stati ccasine di un svilupp rapid ma rdinat, quasi mai vlt ad eccessivi sprechi di us del sul. La dtazine attuale di servizi risulta sddisfacente, adeguata ed equilibrata rispett alle esigenze della pplazine, cncrrend a garantire una apprezzabile stabilità del quadr sciale. vas 19

21 6. FATTORI CHE ORIENTANO IL PROCESSO DI PIANIFICAZIONE Sn essenzialmente di cinque diversi tipi: Fattri ambientali: vver il sistema di equilibri ambientali all intern dei quali il pian si trva ad perare, analizzati nelle cmpnenti caratteristiche di acque, sul, energie, bidiversità, flra e fauna, fattri climatici, rifiuti, rumre e inquinament; Fattri plitici lcali: vver gli indirizzi plitici in quant espressine della cmpnente che amministra e decide delle srti del prpri paese tracciand gli indirizzi di gvern del territri e mettendli in att; Fattri plitici svralcali: vver gli interessi territriali in quant espressine degli Enti svrardinati che determinan la prgrammazine ecnmica e territriale alla scala vasta, la quale incide e cndizina anche il livell lcale.; Fattri cnnaturati a direttive e prgrammi di settre: vver gli interessi settriali ad alt cntenut specialistic che determinan cndizinamenti nelle scelte territriali; Fattri cnnaturati ad interessi privati: vver la pressine sciale in quant espressine delle esigenze e delle attese del mnd ecnmic, prduttiv e dei cittadini. Ciascun di questi fattri si identifica cn l espressine di indirizzi, cn la determinazine di prpste e direttive e cn la frmulazine di richieste destinate a rientare il prcess di pianificazine e ad influire sul livell delle scelte. 6.a. Acque, sul e fattri climatici L eccessiv sfruttament quantitativ delle acque superficiali e stterranee influisce sia sul ripristin naturale delle quantità accumulate nei diversi crpi idrici sia sull equilibri degli ecsistemi cinvlti. L immissine di inquinanti di rigine vas 20

22 antrpica fra cui anche i micrrganismi altera la cmpsizine delle acque e la stabilità delle cmunità animali e vegetali acquatiche; il deterirament qualitativ delle acque stterranee prta all utilizz di acque presenti a prfndità sempre più crescenti, interrmpend l islament di falde che hann tempi di rigenerazine mlt lunghi. Le fnti puntuali di inquinament sn presidiate dai sistemi di cllettament e di depurazine dei reflui civili e industriali ma le fnti diffuse, legate all us del territri, nn sn sufficientemente ridtte intercettate. [fnte: ARPA Lmbardia: Rapprt Stat Ambiente Lmbardia, 2007] Per quant attiene alla difesa del sul, tra i bacini idrgrafici che mstran un elevat rischi di dissest vann presi in cnsiderazine quelli relativi al Trrente Falppia, il Trrente Lura, il Trrente Gaggil, il Trrente Bzzente e al Trrente Seves. Qui le frme più diffuse di dissest sn rappresentate da tratti in ersine di fnd e di spnda che determinan franamenti delle stesse e la presenza in alve di materiale, anche vegetale, cn cnseguente riduzine della sezine di defluss; segun quindi frme di svralluvinament che, in regimi pluvimetrici particlarmente elevati, dann lug a fenmeni di esndazine cn cnseguente alluvinamenti dei terreni circstanti. [fnte: Prvincia di Cm: Relazine del PTCP, 2006] Il clima della prvincia di Cm è mdulat dalla presenza dei rilievi mntusi, dei sistemi vallivi e degli specchi lacustri. In linea generale il territri si cnnta per la presenza di climi temperati freschi, lcalmente tendenti al subcntinentale, ve caratteristica è l alternanza di inverni freddi ed asciutti, primavere ed autunni pivsi, estati calde ma cn frequenti temprali. Climi temperati sublitranei, cn escursini termiche più cntenute e scarsa permanenza del mant nevs, si riscntran sulla riviera a causa dell azine mitigante del Lari, mentre in ambiente alt-alpin i climi sn generalmente freddi. In tutta la prvincia la temperatura media mensile presenta un massim in lugli ed un minim in gennai. Le escursini termiche sn in genere più elevate in lugli ed estremamente cntenute in nvembre. Le precipitazini sn abbndanti e le medie annue sn vunque superiri ai 1200 mm. La pivsità unifrme nel crs dell'ann è di fatt una delle principali caratteristiche del clima prealpin umid, denminat "insubric". Tipiche del Lari sn le brezze. Durante il prim pmeriggi, quand i pendii sn intensamente scaldati dal sle,l'aria si muve dalle valli vers la smmità dei rilievi, prducend la brezza di valle, nta cme Breva; al tramnt e durante la ntte, vas 21

23 quand i pendii si sn raffreddati per irraggiament, l'aria più fredda discende invece vers valle, riginand la "brezza di mnte", nta cn il nme di Tivan. [fnte: Prvincia di Cm: Relazine del PTCP, 2006] 6.b. Flra, fauna e bidiversità Per descrivere appien il cncett di rete eclgica è necessari illustrare il significat di altri cncetti eclgici ed in prim lug quell di bidiversità diversità bilgica. Cn tale termine si sule intendere il livell di ricchezza di vita presente in un dat cntest. In altre parle, il cncett di bidiversità si riferisce alla varietà degli rganismi viventi presenti un determinat spazi fisic. In particlare, se riferit all specific ambit disciplinare della pianificazine territriale, il cncett di bidiversità viene generalmente assimilat alla varietà dei paesaggi e degli ecsistemi e alla ricchezza di specie animali vegetali in esse presenti. ( ) Esaminand la successine altitudinale delle vegetazini naturali, si sserva cme il territri cmasc sia caratterizzat da un'ampia zna a clima temperat dminata da vegetazini frestali, suddivise cme segue: -la fascia a clima temperat e temperat-cald che interessa la pianura, le clline e le parti inferiri dei slchi vallivi, è tipizzata dalla prevalenza di latifglie decidue, quali rverella, rvere, farnia, carpin bianc, ciliegi selvatic, frassin e castagn, a vlte assciate sstituite dal pin silvestre; - la fascia che le succede in quta fin ltre i 1500 m, a clima temperat umid, è caratterizzata dalla dminanza del carpin ner e del faggi; -la fascia temperat-fredda, diffusa a qute ancra più elevate, nn è mlt estesa essend limitata ai massicci cn cime superiri a 2000 m. Nella parte inferire dminan le Cnifere, in particlare l abete rss e il larice, mentre nella superire prendn il spravvent gli arbusti che le accmpagnan, quali il rddendr, l ntan verde e, più raramente il pin mug; -nella fascia terminale, alle massime qute, ve il clima è decisamente fredd, le piante dann rigine a vegetazini erbacee peculiari della catena alpina, quali praterie primarie e secndarie e vegetazini delle rupi e dei macereti. Rilevante interesse eclgic pssiedn le vegetazini ripariali che brdan i principali crpi d acqua della prvincia (saliceti, bschi di ntan ner, cariceti, canneti) nnché le residue brughiere rupestri e pedemntane, tipizzate dalla presenza del brug, ed i prati aridi, vegetazini aperte stabili che hann pers le riginali funzini prduttive legate alla fienagine. La sla mutevlezza ambientale nn è sufficiente a giustificare le caratteristiche della flra del cmasc; accant ad essa vann infatti cnsiderate le vicende gelgiche vas 22

24 e climatiche. A causa di tali fattri, il patrimni flristic prvinciale è assai cmpsit, essend cstituit da più cntingenti, gnun dei quali caratterizzat da una particlare distribuzine gegrafica. In ess cmpain infatti specie risalenti all era Terziaria, cme il tass, l agrifgli, il pungitp e l allr, accant a relitti glaciali e a specie cn areale artic-alpin, cme l abete rss. Più recente è la cmparsa sul territri di specie mediterranee, cme il cist e l erica arbrea, e quella di specie estiche più men acclimatate, quali la rbinia, la buddleia, il ciliegi tardiv e la quercia rssa. Cmplessivamente nel territri cmasc sn presenti tre distretti flristici, che racchiudn diverse specie tutelate dalle direttive cmunitarie e numerse specie endemiche. La fauna vertebrata della prvincia di Cm cmprende, all stat delle cnscenze dierne, ltre 260 specie che vi si riprducn all stat selvatic, alcune delle quali sn tuttavia allctne, ciè nn riginarie del territri, essendvi state intrdtte per fini venatri, alieutici e/ ricreativi. Le aree di maggire imprtanza faunistica si cllcan nel territri mntan dell alt e medi bacin larian ltre che nel cntest delle principali zne umide. [fnte: Prvincia di Cm: Relazine del PTCP, 2006] vas 23

25 6.c. La situazine energetica La sfida attuale delle plitiche energetiche cnsiste nel trvare il giust e- quilibri tra la richiesta di dispnibilità di energia espressa dai settri sciprduttivi e l esigenza della tutela dell ambiente. La pianificazine energetica si pne infatti al servizi di diverse plitiche settriali inerenti ad esempi l industria, i trasprti, l agricltura, la gestine dei rifiuti l edilizia e nel cntemp nn può prescindere dalle pressini che la prduzine ed il cnsum di e- nergia generan sull ambiente; tali pressini pssn innescare prblemi di rdine glbale cme i cambiamenti climatici determinati dalle emissini di Gas serra di scala più lcale, cme la scarsa qualità dell aria dvuta alle emissini di inquinanti atmsferici il deterirament degli ambienti fluviali generat dalla sttrazine di acqua per us idrelettric. Il sistema energetic presenta due lati: quell della prduzine (l fferta) e quell del cnsum (la dmanda il cnsum finale); per quest ultim, relativamente alla realtà di Villa Guardia, vengn di seguit rappresentate (fnte: Prvincia di Cm - Punt Energia: Pian Energetic Prvincia di Cm, 2007) le più significative fnti di apprvviginament. vas 24

26 vas 25

27 6.d. Rifiuti, rumre ed inquinament Le analisi qui riprtate sn state desunte dai dati racclti dall Osservatri Prvinciale Rifiuti e si pssn sintetizzare nei seguenti cncetti: fin all ann 2006 la percentuale di racclta differenziata, sia pure cn valri leggermente superiri, è allineata alla media prvinciale; negli anni 2006, 2007 e 2008 il servizi di racclta viene implementat fin a raggiungere valri di eccellenza che superan il 60%; nell ultim decenni, a frnte di un increment di pplazine di un migliai di unità, è rimasta pressché invariata la prduzine pr capite di rifiuti. Segue la tabella di dettagli. Dati di sintesi racclta rifiuti (fnte: Osservatri Rifiuti della Prvincia di Cm) Ann Pplazine residente (ab.) Servizi di racclta differenziata attivati (n.) Racclta differenziata (t) Racclta ttale (t) Racclta pr capite cmplessiva (kg/ab./girn) Percentuale di racclta differenziata Percentuale prvinciale ,08 32,04% ,09 33,14% 29,80% ,08 32,67% 31,60% ,09 36,87% 33,20% ,07 38,19% 34,30% ,08 38,55% 36,10% ,16 38,47% 39,40% ,13 38,86% 40,10% ,08 61,35% 43,30% ,13 63,83% 46,70% ,09 65,38% 48,00% L illustrazine che segue mstra le risultanze della racclta differenziata per l ann 2008 e si può facilmente cnstatare cme la Cmunità di Villa Guardia abbia raggiunt livelli di eccellenza su tutta la fascia pedemntana. vas 26

28 [fnte: Prvincia di Cm - Settre Eclgia e Ambiente La racclta dei Rifiuti Urbani in Prvincia di Cm Riepilg dei risultati raggiunti al 31/12/2008 ] Le principali srgenti di rumre nelle aree urbanizzate sn legate ai trasprti e alle attività prduttive, cn emissini acustiche caratteristiche per ciascuna sr- vas 27

29 gente. In termini di percezine del disturb, le srgenti che mstran il maggir impatt e per le quali è richiesta una verifica dei livelli di rumre sn le attività cmmerciali, di servizi e i cantieri. In materia di inquinament acustic, gni tiplgia di infrastruttura è reglamentata da specifici prvvedimenti legislativi derivanti dalla L. Quadr 447/1995 che definiscn i limiti di rumrsità e le fasce di pertinenza. Per le linee ferrviarie la nrma di riferiment è il D.P.R. 459/1998, per le infrastrutture stradali il D.P.R. 142/2004, per quelle aerprtuali il D.M. 31 ttbre 1997 e il D.P.R. 496/1997. La L. Quadr 447/1995 e la L.R. 13/2001 fissan le mdalità per la znizzazine acustica del territri, che gni Cmune deve realizzare e adttare. La classificazine acustica è un prvvediment amministrativ che permette di delimitare przini mgenee di territri cmunale entr le quali disciplinare il rumre emess dalle attività prduttive (quali artigianat, cmmerci, industria) nnché il rumre emess dalle infrastrutture di trasprt al di furi delle rispettive fasce di pertinenza. Fissand valri limite e valri di qualità, la znizzazine acustica è quindi l strument che cntempera le esigenze di prduzine e di mbilità cn le esigenze di quiete dei cittadini, e cntiene impedisce situazini di degrad acustic dell ambiente. Nella redazine della znizzazine acustica, l Amministrazine Cmunale deve cnsiderare le destinazini d us del prpri territri crdinandsi cn gli altri strumenti di pianificazine urbanistica quali il PGT (Pian di Gvern del Territri) ed eventualmente il PUT (Pian Urban del Traffic). [fnte: ARPA Lmbardia: Rapprt Stat Ambiente Lmbardia, 2007] Le principali criticità legate alla questine acustica sn per Villa Guardia crrelate ai traffici di attraversament sull arteria della Briantea e, anche se in misura men evidente, ad alcune attività prduttive nel cnslidat urban cn destinazine prevalentemente residenziale. Nn risultand stazini di rilevament dell inquinament atmsferic site a Villa Guardia ci si può basare slamente su dati diffusi a livell prvinciale, tuttavia si può iptizzare in via lgica e deduttiva che le principali cause lcali di inquinament atmsferic pssan essere imputate ai traffici veiclari di attraversament ed in parte all us di impianti di riscaldament dmestic; il grafic che segue illustra sinteticamente quali sn le principali cause determinanti le emissini misurate in Lmbardia. vas 28

30 SO2 NOx COV CH4 CO CO2 N2O NH3 PM2.5 PM10 PTS CO2 eq Precurs. O3 Tt. acidif. (H+) 0% 20% 40% 60% 80% 100% Prduzine energia e trasfrm. cmbustibili Cmbustine nn industriale Cmbustine nell'industria Prcessi prduttivi Estrazine e distribuzine cmbustibili Us di slventi Trasprt su strada Altre srgenti mbili e macchinari Trattament e smaltiment rifiuti Agricltura Altre srgenti e assrbimenti Fnte: Dati di emissine INEMAR - Regine Lmbardia Sn attualmente dispnibili i tracciati degli elettrdtti ad alta tensine (>132 kv) relativi alle linee di cmpetenza dei tre sggetti peranti in Prvincia di Cm(Enel Distribuzine, Grupp Terna, Edisn Spa) e i dati sugli impianti di telecmunicazine e raditelevisine cntenuti all intern del catast ARPA aggirnat al mese di dicembre (...) il territri larian è interessat a Nrd da una linea trasversale che si estende tra il cnfine di Stat e la Prvincia di Sndri. È attraversat inltre, in direzine Nrd-Sud, da una drsale che si attesta, per tutta la sua estensine, lung la spnda ccidentale del Lag di Cm e che attraversa interamente l Ambit di Pianura, raggiungend il cnfine prvinciale all altezza del Cmune di Nvedrate. Nell Ambit di pianura si lcalizzan cmunque altre linee e due ndi di particlare riliev psti, rispettivamente, in prssimità delle zne di cnfine tra gli abitati di Cm, San Ferm e Mntan Lucin e di Turate e Cislag. In merit agli impianti di telecmunicazine e raditelevisine si sservan, invece, due fenmeni: una significativa dismgeneità tra l Ambit di Pianura e il restante territri prvinciale, quasi esclusivamente ricnducibile però agli impianti di telefnia mbile; vas 29

31 una frte cncentrazine nell area di Cm e dintrni di srgenti di tutte le tiplgie. In base alle infrmazini attualmente dispnibili, nn è stat pssibile realizzare la mappatura cmpleta né delle srgenti, né della distribuzine territriale dei livelli di espsizine ai campi elettrmagnetici. Relativamente agli elettrdtti nn è stat inltre pssibile acquisire i parametri tecnici e di esercizi necessari alla successiva delimitazine delle fasce di rispett secnd la metdlgia in crs di predispsizine da parte dell APAT. L auspici è che nei prssimi anni, anche attravers la diffusine di appsite intese tecnic-rganizzative tra i vari sggetti cinvlti, si pssa rapidamente clmare quest deficit e si pssan cnseguentemente definire plitiche ancr più incisive di tutela della qualità ambientale e della salute umana. [fnte: Prvincia di Cm: Relazine del PTCP, 2006] 6.e. Gli indirizzi plitici Gli biettivi generali di Gvern del Territri, qui riassunti per macr bbiettivi nei seguenti punti strategici, vengn assunti per le linee guida di gvern del territri dei prssimi anni: I CONTESTO EDIFICATO Nn debbn essere favriti fenmeni dispersivi degli insediamenti a favre del manteniment della frma aggregata dell edificat ciò all scp di raffrzare la salvaguardia dei sistemi ambientali. In particlare nn ptrann essere interessate da nuva edificazine le aree verdi sui versanti cllinari e la rete verde in generale, impedend csì ulteriri saldature dell edificat. II CONTESTO AMBIENTALE Deve essere sistematicamente perseguit l biettiv nn sl di garantire la cnservazine dei crridi eclgici esistenti ma anche di ptenziarne l estensine in funzine della tutela, valrizzazine e riqualificazine paesaggistica ed ambientale delle residue realtà che ancra si interpngn all edificat valutand anche l pprtunità di una lr aggregazine al PLIS vigente. vas 30

32 III SVILUPPO Pssn essere previste, nelle aree di cmpletament, in quelle di trasfrmazine a ridss dei sistemi ambientali e delle aree a verde cllinari da tutelare, sltant tiplgie edilizie a ville e villini bifamiliari a bassa densità fndiaria e limitata altezza; vlumi ed altezze dvrann essere definite in maniera certa senza la pssibilità di interpretazini e- stensive. IV SOSTENIBILITÀ Debbn essere sttpsti a valutazine di sstenibilità ambientale i piani esecutivi nn ancra attuati, per individuare le più pprtune pere di cmpensazine e/ di mitigazine, valutand puntualmente anche in quali casi sia eventualmente pssibile prcedere cn semplificazini prcedurali nell iter di apprvazine e/ lr trasfrmazine in permessi di cstruire cnvenzinati cn densità edilizie mitigate. V RECUPERO Deve essere incentivata la ricnversine edilizia e funzinale ed il rinnv mrflgic dell esistente tessut urban, cmpatibilmente cn i servizi esistenti previsti dal pian dei servizi, per cnseguire la realizzazine di edifici a più elevata sstenibilità energetica anche mediante l individuazine e la disciplina di ambiti di trasfrmazine già nti, e la pssibilità di un lr increment. vas 31

33 VI AREE DISMESSE Deve essere prevista e favrita la trasfrmazine delle attività prduttive dismesse ancra all intern del centr edificat privilegiand sluzini che prevedan la realizzazine di pluralità di funzini e l tteniment per il Cmune di cngrue incentivazini finalizzate a cmpensazini di carattere sciale, ambientale ed ecnmic. VII CENTRI STORICI Deve essere perseguit e cnvenzinat il giust equilibri tra bblig di ricnsciment, salvaguardia e valrizzazine dei nuclei di antica frmazine e la necessità di rinnv edilizi in funzine delle mderne esigenze del vivere qutidian mediante la frmulazine di nrme flessibili, la previsine di prcedure semplificate e l incentivazine ecnmica mediante l abbattiment degli neri e del cst di cstruzine. VIII ATTIVITA PRODUTTIVE Pssn essere previsti nuvi insediamenti prduttivi, in aree già idneamente urbanizzate, sltant in presenza di mtivate richieste da parte delle assciazini di categria che dvrann cmprvare la presenza di una attuale ed effettiva dmanda lcale. IX SERVIZI Debbn essere cnfermate ed attuate le indicazini strategiche cntenute nel pian dei servizi. X EDILIZIA SOCIALE Deve essere riservata, nella misura strettamente necessaria a sddisfare le cmprvate sle esigenze dei cittadini residenti e dei lavratri ccupati in Villa Guardia, la pssibilità di realizzare, cn mderata densità fndiaria e limitata altezza, edilizia sciale e cnvenzinata a csti cntenuti. vas 32

34 XI PIANA DI BRUGO La previsine del Pian Territriale di Crdinament Prvinciale di allcare nella Piana di Brug Servizi - Cittadella dell Sprt e della Cultura - di rilevanza Prvinciale ptrà essere attuata a cndizine che la sua realizzazine avvenga in frma cnvenzinata cn il Cmune e mediante la massima cncentrazine e cmpattezza del cstruit e l elevata mitigazine ambientale degli effetti derivanti dalla tiplgia degli insediamenti previsti. In gni cas verrann privilegiate sluzini che prevedan la cntinuità del sistema del verde rispett a quell dell edificat e l tteniment di cngrue incentivazini a favre del Cmune finalizzate a cmpensazini di carattere sciale, ambientale ed ecnmic. XII NORMATIVA Deve essere effettuata una revisine e semplificazine di tutte le nrmative cmunali in materia edilizia, urbanistica ed ambientale che dvrà essere cmpendiata in un Test Unic dell edilizia e del territri di Villa Guardia. 6.f. Gli interessi territriali e settriali Le cnnessini e le sinergie che il nuv Gvern del Territri deve ricercare e definire cn la prgrammazine generale vann ricercate: a. negli strumenti e nei prgrammi che gli Enti di livell svracmunale hann assunt, definend strategie e previsini che in misura significativa interagiscn cn le scelte che Villa Guardia dvrà assumere per prgrammare l svilupp e la tutela del su Territri; b. nelle direttive e nei prgrammi di settre che la legislazine nazinale e reginale impne ai Cmuni per crrelare il Gvern del Territri cn gli strumenti di analisi e cntrll scientific dell ambiente. I livelli ai quali in particlare rapprtarsi sn: vas 33

35 Reginale; alle linee strategiche di riferiment cntenute nella deliberazine della Giunta Reginale del 7 aprile 2000 n. 6/49509 ed al Pian Territriale Paesistic apprvat cn deliberazine del Cnsigli Reginale del 6 marz 2001 n. VII/197, nnché agli indirizzi strategici cntenuti nel Pian Territriale Reginale (PTR), ancrché in fase di adzine. Prvinciale; cn riferiment al Pian territriale di Crdinament Prvinciale apprvat cn deliberazine del Cnsigli Prvinciale del 2 agst 2006 n. 59/35993 e pubblicat in data 20 settembre 2006 sul Bllettin Ufficiale della Regine Lmbardia. Settriale; cn riferiment a: PLIS del Trrente Lura L analisi del rischi sismic; La fattibilità gelgica delle azini di pian e l individuazine del reticl i- dric minre; La mbilità su gmma; La questine acustica; Il sistema dei sttservizi; Per quant attiene agli strumenti di pianificazine territriale reginale nn si riscntran, ltre agli indirizzi per l'esame paesistic dei prgetti (Criteri per la determinazine della Classe di Sensibilità dei Siti - DGR 8 nvembre 2002 n VII/11045 ai sensi dell'art. 30 del PTPR), riferimenti particlari puntuali al Territri cmunale di Villa Guardia, eccett la previsine dell autstrada reginale Autstrada reginale Varese-Cm-Lecc (tratta Varese-Cm). Il Dcument di Pian si pne quindi l'biettiv di "maggir definizine rispett agli bbiettivi di carattere ambientale, articlati per sistemi territriali, in quest cas riferiti al sistema pedemntan, che verrann successivamente puntualmente valutati negli a- spetti di cerenza cn gli bbiettivi e le azini di pian. Declinazine territriale degli biettivi di PTR per il sistema pedemntan Obiettivi territriali ST 3.1 Tutelare i caratteri naturali diffusi attravers la creazine di un sistema di aree verdi cllegate tra lr (reti eclgiche) ST 3.2 Tutelare sicurezza e salute dei cittadini attravers la riduzine dell inquinament ambientale e la preservazine delle risrse Linee d azine Tutelare i caratteri naturali diffusi cstituti dai bitpi lung i crsi d acqua e le rive dei laghi, dalle macchie bscate che si alternan ai prati in quta e alle clture del paesaggi agrari nella zna cllinare Creare un sistema di aree naturali e di cnnessine verde che si inserisce nella maglia infrastrutturale di nuva previsine e garantisca il cllegament tra parti della rete eclgica sprattutt in direzine nrd-sud Agire sulla qualità tecnlgica del parc veiclare incentivand il ricambi di quell vetust, in particlare dei mezzi cmmerciali, per ridurre gli elevati livelli di inquinament atmsferic ed acustic dvuti al prevalente us del trasprt su gmma Agire sull adeguament degli impianti per quelle attività prduttive favrend l intrduzine dei nuve tecnlgie finalizzati a prcessi prduttivi più sstenibili; incentiva- vas 34

36 re la sstituzine degli impianti di riscaldament ad li cmbustibile sia ad us civile che industriale Evitare l eccessiva pressine antrpica sull ambiente e sul paesaggi che ptrebbe cndurre alla distruzine di alcune risrse di imprtanza vitale (sul, acqua, ecc.), ltre che alla perdita delle ptenzialità di attrazine turistica di alcune aree di pregi ST 3.3 Favrire un svilupp plicentric evitand la plverizzazine insediativa Raffrzare la struttura plicentrica mediante la valrizzazine dei cmuni caplug cn l insediament di funzini di alt rang, evitand le saldatura tra l urbanizzat sprattutt lung le vie di cmunicazine e nei fndvalle vallivi e creand una gerarchia di rete tra i centri Favrire plitiche insediative tese a cntenere la plverizzazine insediativa e la saldatura dell urbanizzat lung le direttrici di traffic, cn cnseguente perdita di valre paesaggistic, favrend la ricentralizzazine delle funzini e delle attività attrn ai punti di massima accessibilità ferrviaria Ridurre il cnsum di sul e presidiare le aree libere e gli ambiti agricli a cesura del cntinuum urbanizzat Prmuvere il trasprt su ferr attravers la riqualificazine e il ptenziament delle linee ferrviarie Raffrzare il sistema infrastrutturale, stradale e ferrviari, che unisce la parte - rientale dell area cn quella ccidentale, per ridisegnare il territri intrn ad un prgett cndivis di svilupp urban plicentric, cmprendente anche il caplug reginale, alternativ all svilupp metrplitan diffusiv tendente alla saldatura del territri cmpres tra i pli ST 3.4 Prmuvere la riqualificazine del territri attravers la realizzazine di nuve infrastrutture per la mbilità pubblica e privata Ptenziare il Servizi Ferrviari Reginale, att a favrire le relazini interpl, ed estensine dei Servizi Suburbani a tutti i pli urbani reginali, per dare un alternativa mdale al trasprt individuale e ridurre la cngestine da traffic Ridurre la cngestine da traffic veiclare ingenerat dalla dispersine insediativa cn investimenti sul raffrzament del Servizi Ferrviari Suburban e Reginale e cmunque tesi a favrire l us del mezz pubblic (centri di interscambi mdale e sistemi di adduzine cllettiva su gmma di tip innvativ) Ptenziare il Servizi Ferrviari Reginale, att a favrire le relazini interpl, ed estensine dei Servizi Suburbani a tutti i pli urbani reginali, per dare un alternativa mdale al trasprt individuale e ridurre la cngestine da traffic ed evitare che le carenze infrastrutturali, che rendn difficltsa la mbilita di breve e medi raggi, pssan cndurre ad un abbandn delle aree da parte di alcune imprese imprtanti e di parte della pplazine Valutazine nel realizzare la BreBeMi nn sl delle pprtunità ecnmiche del trasprt, ma anche delle ptenzialità di riequilibri dell assett insediativ reginale e di miglirament della qualità ambientale delle aree attraversate, da gvernare anche attravers l istituzine di un specific Pian d Area ST 3.5 Applicare mdalità di prgettazine integrata tra infrastrutture e paesaggi ST 3.6 Tutelare e valrizzare il paesaggi caratteristic attravers la prmzine della fruibilità turistic-ricreativa e il manteniment dell attività a- gricla ST 3.7 Recuperare aree e manufatti edilizi degradati in una lgica che richiami le caratteristiche del territri pedemntan ST 3.8 Incentivare l agricltura e il settre turistic ricreativ per garantire la qualità dell ambiente e del paesaggi caratteristic Prevedere nei prgrammi di realizzazine di pere infrastrutturali risrse finanziarie atte a prmuvere prgetti di ricmpsizine e qualificazine paesaggistic/ambientale dei territri attraversati dai nuvi assi viari e applicazine sistematica delle mdalità di prgettazine integrata che assuman la qualità ambientale e paesaggistica del cntest cme riferiment culturale Applicare sistematicamente mdalità di prgettazine integrata che assuman la qualità paesaggistica del cntest cme riferiment culturale per la nuva prgettazine al fine di ttenere interventi di minre estraneità frmale rispett agli elementi di maggire qualità e caratterizzazine del paesaggi lcale Tutela e ricgnizine dei percrsi e dei belvedere panramici cme lughi di fruizine ampia del paesaggi anche attravers il recuper dei sentieri escursinistici e dei percrsi ferrviari cme itinerari di fruizine turistica privilegiati Tutela e raffrzament delle specifiche caratteristiche dei diversi paesaggi che caratterizzan il sistema pedemntan (prealpin, cllinare e dei laghi mrenici) caratterizzati dall elevata attrazine per la residenza e il turism Garantire il manteniment di attività agricle in funzine di miglirament della qualità ambientale cmplessiva e di valrizzazine del paesaggi Prmuvere interventi di recuper delle aree degradate a seguit di una intensa attività estrattiva Incentivare il recuper, l autrecuper e la riqualificazine dell edilizia rurale in una lgica di cntrll del cnsum del sul, mediante i principi della biedilizia e il richiam alle tradizini cstruttive lcali Supprtare l svilupp di sistemi che incentivin l rganizzazine integrata e diversificata dell fferta turistica, favrend una fruizine sstenibile del territri (turism culturale, termale, cngressuale, engastrnmic, naturalistic) Incentivare l agricltura bilgica e di qualità cme mdalità per tutelare e miglirare la qualità dell ambiente e per cntenere l sprawl urban Favrire la creazine di filiere crte ed extracrte della prduzine rtfrutticla e ztecnica lcale per mantenere la presenza di ambiti agricli e di prduzini di nicchia che rivestn un rul imprtante nell evitare la saldatura del territri urbanizzat vas 35

37 ST 3.9 Valrizzare l imprenditria lcale e le ricnversini prduttive garantendle l accessibilità alle nuve infrastrutture evitand l effett tunnel Valrizzare le iniziative di prgettualità cmune e cndivisa dell imprenditria lcale sfruttand l accessibilità internazinale e le sinergie cn Milan che pssn farla emergere a livell internazinale Favrire plitiche di ricnversine prduttiva delle aree in cui i settri di riferiment sn in crisi (tessile/seta, ad esempi) facend leva sulle punte di eccellenza in alcuni settri, sulle autnmie funzinali radicate sul territri e sulle ptenzialità innvative presenti sul territri grazie al mix università-esperienza Valrizzare il passaggi di infrastrutture di cllegament di livell alt cn plitiche apprpriate di rdine ecnmic (ricnversini prduttive, lcalizzazine di nuvi servizi alle imprese)tali da evitare il rischi dell effett tunnel cn perdita di pprtunità di carattere ecnmic e sciale In merit agli indirizzi della pianificazine territriale prvinciale il Pian di Crdinament prevede almen quattr livelli di apprfndiment cn i quali il PGT si deve cnfrntare: Sstenibilità insediativa in relazine al cnsum del sul nn urbanizzat Ai sensi dell'art. 38 delle N.T.A. del Pian Territriale di Crdinament Prvinciale il Dcument di Pian prvvede alla verifica della sglia di sstenibilità insediativa. Il parametr che permette di misurare, in rapprt al cntest territriale di riferiment ed alla cnsistenza del tessut edificat attuale, la capacità di e- spansine e di cnsum di sul ammissibile è definit cme Indice del Cnsum del sul. In sintesi la superficie massima ammissibile di cnsum di nuv sul per Villa Guardia ammnta a pc ltre mq. Gli effetti sull ambiente sarann prprzinali alla cmpattezza dell edificat ed inversamente prprzinali alla quantità di cnsum di nuv sul. Sistema delle infrastrutture Cn riferiment alle tavle B3.1 - VIABILITÀ E SISTEMA FERROVIARIO e C2 - SINTESI DELLE INDICAZIONI DI PIANO - AREA URBANA DI COMO del Pian Territriale di Crdinament Prvinciale, riprtata per stralci qui di seguit, il Cmune di Villa Guardia è in qualche misura interessat dai seguenti interventi: a) La previsine della metrtranvia. L iptesi privilegiata fra le alternative è cstituita dal cllegament Olgiate/Cm/Cantù (MTV Olgiate + Cantù). Questa i- ptesi prevede un servizi metrtranviari a due rami cn lunghezza cmplessiva di 22 km cn i seguenti percrsi: direzine Cantù lung l attuale linea RFI fin all attuale stazine FS di Cantù cn prsecuzine fin alla piazza Garibaldi di Cantù cn la cstruzine di un nuv cllegament; direzine Olgiate Cmasc realizzand un tracciat lung l attuale statale Briantea che cllega Cm a Varese. vas 36

38 I vantaggi di questa iptesi sn la maggire accessibilità alla Cnvalle cn mezz pubblic per decngestinare gli assi viari di access e la pssibilità di ttenere elevate frequenze nelle fasce di punta fin alla cmpleta utilizzazine della metrtranvia. Le difficltà di realizzazine sn date sprattutt dalla necessità di raddppi dei binari in alcuni tratti e la cstruzine di interi nuvi tratti che prterebber quindi a csti elevati. b) Il sistema di cllegament Cm/Varese: per il tracciat si rimanda al prgett definitiv della tangenziale di Cm. Gli effetti sull ambiente sarann cmmisurati alla diminuzine di traffic, rumre ed inquinament atmsferic. Sistema paesaggistic/ambientale Le indicazini che derivan dal sistema paesaggistic/ambientale del PTCP sn graficamente precisate nella tavla del Quadr Cnscitiv ed Orientativ del Dcument di Pian, avente ad ggett l'inquadrament svracmunale degli indirizzi paesaggistici e ambientali. Gli effetti sull ambiente sarann tant più psitivi quant più si eserciterà la tutela della rete eclgica prvinciale. Sistema agricl cn efficacia prevalente Si tratta di aree a destinazine agricla che, per la lr rilevanza qualitativa e dimensinale, cstituiscn l scheletr prtante del sistema agricl prvinciale. Esse debbn essere preservate dall ersine edilizia ed essere il più pssibile crrelate a rete prpri per il lr rul strategic. L'insieme di questi ambiti cstituisce un sistema eclgic ambientale tale da garantire ltre ad un livell elevat di qualità della vita, il sstentament per alcune aziende agricle la cui presenza è punt di frza nel manteniment di quest patrimni naturale in un stat di buna efficienza e fruibilità. Per quant attiene alle direttive ed ai prgrammi settriali si prcederà alla verifica di cmpatibilità cn la nrmativa di settre ed in particlare: L'analisi del Rischi Sismic Nella preliminare ricgnizine gelgica sn state indagate le ptenziali criticità sismiche senza tuttavia rilevare particlari e significativi punti di rischi. vas 37

39 La fattibilità gelgica delle azini di pian ed il reticl idric Da una preliminare ricgnizine effettuata sulla scrta dei Criteri ed indirizzi per la definizine della cmpnente gelgica, idrgelgica e sismica del Pian di Gvern del Territri, in attuazine dell'art. 57 della L.R. 11 Marz 2005, n. 12, nn vengn riscntrate particlari criticità. La mbilità su gmma Il Territri Cmunale di Villa Guardia per quant riguarda gli aspetti inerenti la mbilità, pur nn essend ggett di studi specialistici sul traffic, presenta un elevat stat di criticità nelle vie del centr, attraversate dai flussi veiclari imprpri della Briantea, che generan traffic, rumri ed inquinament atmsferic; Gli effetti sull ambiente sarann cmmisurati alla diminuzine di traffic, rumre ed inquinament atmsferic. La questine acustica Il Cmune di Villa Guardia è dtat di pian di znizzazine acustica adttat in data 30 aprile 2010 cn delib. C.C. n. 23. Le fnti di pssibili preccupazini riguardan: la presenza di edifici a tiplgia prduttiva frammisti al cnslidat urban di matrice residenziale; l attraversament del nucle abitat sull arteria della SS 342 da parte di traffici veiclari prevalentemente di transit. Gli effetti sull ambiente sarann rapprtati all efficacia degli interventi di mitigazine acustica. Il sistema dei sttservizi Nn è prevista dall Amministrazine la redazine del P.U.G.S.S. (Pian Urban Generale dei Servizi del Sttsul ai sensi della L.R. 12/05). In mancanza di elementi cnscitivi di quest imprtante e cmpless strument di lavr le valutazini terrann cnt esclusivamente del sistema di rete per gli apprvviginamenti e per l smaltiment delle acque, anche se nn risultan dispnibili indicatri - mgenei e sprattutt cdificati per la valutazine del su grad di efficienza. Gli effetti sull ambiente sarann rapprtati al livell di raggiungiment di bbiettivi quali la separazine delle acque meteriche da quelle reflue. vas 38

40 PLIS del Trrente Lura Il prvvediment di Perimetrazine del PLIS è stat apprvat dal Cmune di Villa Guardia cn delibera di C.C. n. 64 del 29/11/05 e pubblicata sul BURL serie inserzini n. 1 del 04/01/06, mentre il ricnsciment da parte dell Amministrazine Prvinciale è disciplinat dalla deliberazine di Giunta Prvinciale n. 89 del 1 marz Per quant attiene a Villa Guardia, ess pne stt tutela e limita l edificabilità su ltre 225 ettari del Territri Cmunale. Inquinament lumins Sul frnte dell bblig di tutti i Cmuni lmbardi, alla predispsizine dei Piani di Illuminazine Pubblica, si evidenzia l esistenza, in Prvincia di Cm, di un percrs al mment ancra in itinere, che necessita, anzi, di essere idneamente sllecitat e supprtat. A tale riguard, e in ttemperanza al prpri mandat i- stituzinale, l Amministrazine Prvinciale, che, tra l altr, ha recentemente apprvat la cncessine di cntributi vlti a incentivare la predispsizine di tali Piani, ha all studi alcune iniziative. (Fnte: Relazine del PTCP, pag. 186) Il territri cmunale di Villa Guardia nn ricade nelle fasce di rispett degli sservatri astrnmici. Il pian cimiteriale. Il Cmune di Villa Guardia nn ha in prgramma la redazine del Pian Cimiteriale (ai sensi della L.R. 22/03 e cnfrme al Reglament Reginale , n. 6 - Reglament in materia di attività funebri e cimiteriali ). Ad ggi nn vengn rilevate particlari criticità tali da determinare l urgente necessità della sua apprvazine. 6.g. La pressine sciale L Amministrazine Cmunale cn deliberazine di Giunta n. 68 del 24 lugli 2009 ha dat avvi al prcediment di redazine degli atti del Pian di Gvern del Territri, pubblicand avvis frmale di avvi del prcediment, csì cme previst dall'art. 13 della L.R. 12/05; ha successivamente racclt le istanze di suggeriment e prpsta inltrate dai Cittadini. vas 39

41 La quasi ttalità delle n. 134 istanze è per la verità rientata vers richieste di sddisfaciment di interessi particlari e privati, prevalentemente inerenti la trasfrmazine d us di ltti di prprietà in suli edificabili; sn invece pressché assenti i suggerimenti e le prpste per la tutela degli interessi diffusi di cui parla la L.R. 12/2005. Si intende cmunque dar cnt in termini di sintesi statistica della pressine sciale ingenerata dalle attese della pplazine e degli peratri immbiliari per far cmprendere l rdine di grandezza del prblema. In dettagli le istanze di partecipazine pssn essere csì suddivise: n. 85 istanze finalizzate alla richiesta di attribuzine di destinazine d us residenziale; n. 25 istanze finalizzate alla richiesta di increment di indici edificatri già attribuiti; n. 6 istanze finalizzate alla richiesta di attribuzine di destinazine d us prduttiva; n. 5 istanze finalizzate alla richiesta di attribuzine di destinazine d us terziaria/direzinale/cmmerciale; n. 5 istanze sn effettivamente rientate alla tutela degli interessi diffusi. L entità dei ltti ggi inedificati appartenenti alla rete eclgica del Pian Territriale di Crdinament Prvinciale (PTCP) e ggett di richiesta di edificazine riguarda: n. 21 istanze su aree ricadenti negli elementi fndamentali della rete eclgica prvinciale (per un ttale di mq ), alle quali sarà mlt difficile dare una rispsta psitiva; n. 41 istanze su aree ricadenti nelle zne tampne della rete eclgica prvinciale (per un ttale di mq ), per le quali dvrà essere attentamente valutat il grad di incidenza cn il sistema delle aree agricle strategiche, che verrann successivamente individuate secnd i criteri dettati dal PTCP; In breve: il 96% delle istanze di partecipazine è rivlt a perrare scelte cn pssibili elevati indici di insstenibilità ed un ulterire 46% è cmunque rientat a cnsum di nuv sul appartenente alla rete eclgica prvinciale e quindi sggett ad attente verifiche di sstenibilità ambientale. vas 40

42 7. OBIETTIVI GENERALI E STRATEGIE AFFIDATE AL PIANO Cstituiscn le pzini della plitica di Gvern del Territri cn le quali si devn misurare gli scenari di svilupp prefigurati nelle fasi di rientament prima e di scelta pi per dimstrarne la cmpatibilità prgrammatica e la sstenibilità ambientale. Cncrrn a delineare l rizznte degli biettivi generali che devn essere perseguiti cn la crretta individuazine di sstenibili biettivi specifici. Criteri TUTELA DEL TERRITORIO Strategia 1 Graduale e cntrllat svilupp della pplazine nell'ttica di un su cmplessiv cnteniment Azini utili al raggiungiment dell'biettiv FAVORIRE L'OFFERTA DI ABITAZIONI IN FUNZIONE DELLA SOSTENIBILITÀ DEI SERVIZI A Villa Guardia si è assistit a partire dagli anni '90 ad una marcata accelerazine della dinamica demgrafica, cn una cnseguente accentuata attività immbiliare. L'ultim decenni ha vist l'amministrazine Cmunale impegnata nella realizzazine di nuve infrastrutture e servizi atti ad equilibrare una dmanda imprvvisamente nuva e cspicua. Attualmente la situazine registra un apprezzabile equilibri che cnsente di guardare al futur cn maggir culatezza, prgrammand la nuva fferta di abitazini in funzine anche della sstenibilità dei servizi fndamentali alla pplazine rispett all'eventuale aumentare della dmanda. INNESCARE UN PROCESSO DI SVILUPPO BASATO SU INCREMENTI DELLA PO- POLAZIONE SOSTENIBILI Da quest punt di vista sarebbe auspicabile dunque un prcess di svilupp basat su percentuali di increment della pplazine attentamente calibrate, prpri per ttenere l equilibri tra pplazine e risrse attivabili per servizi, cmprese quelle per la cpertura dei fabbisgni arretrati. vas 41

43 Valutazine degli impatti Gli effetti di una crescita cntrllata della pplazine sarann tant più sstenibili, e quindi gli impatti tant men percettibili, se l'fferta di abitazini viene supprtata da interventi edilizi di recuper, di ricnversine funzinale di edifici imprpriamente inseriti nel cntest urban cnslidat, di nuve cstruzini in aree di saturazine all'intern cntigue all'edificat. Ad eventuali inevitabili maggiri impatti, cnseguenti all'us di nuv territri ed alla richiesta di servizi aggiuntivi, devn crrispndere iniziative di riqualificazine urbanistica, edilizia, ambientale, viabilistica e sciale tali da cmpensare, in termini di reciprcità, il maggir sacrifici cn maggiri effettivi elementi di sstenibilità. Criteri TUTELA DEL TERRITORIO Strategia 2 Svilupp qualitativ e integrat nel cntest ambientale dei nuvi insediamenti Azini utili al raggiungiment dell'biettiv GARANTIRE ELEVATI STANDARD QUALITATIVI IN TERMINI DI VERDE, SERVI- ZI, ACCESSIBILITÀ VEICOLARE E PEDONALE E DI COMPOSIZIONE ARCHITET- TONICA. L esigenza è quella di ttenere che la nuva edificazine, per quant cntenuta e circscritta ad aree di frangia dell'ambit urban cnslidat, garantisca elevati livelli di qualità abitativa e di integrazine del prgett nel cntest cn pere di mitigazine e ambientazine a verde, di realizzazine di servizi, di miglirament delle accessibilità veiclari e pednali e di cmpsizine architettnica (svilupp mrflgic del vlume nn banale, us del clre quale cmpnente per favrire l assimilazine delle masse nell ambiente in cui si inserisce, us di materiali e finiture tra lr cerenti). PERSEGUIRE LE CONNESSIONI CON IL TERRITORIO INEDIFICATO E RURALE MEDIANTE OPERE DI MITIGAZIONE DEGLI IMPATTI SULL'AMBIENTE CIRCO- STANTE Il mdell di riferiment per l edilizia abitativa resta sprattutt quell del "quartiere giardin" in cui l aggregazine del vlume megli garantisce ampi ed estesi spazi pertinenziali a parc, alternativ alla diffusa cpertura del sul a scapit delle superfici a verde e vas 42

44 dell efficienza delle viabilità di quartiere e che deve rapprtarsi al sistema del verde esistente cn pere di mitigazine dei prevedibili impatti tali da minimizzare gli effetti negativi sul territri naturale (agricl e bschiv). Valutazine degli impatti Essa sarà tant men negativa quant più gli interventi riuscirann a cmpensare il sacrifici di cnsum di nuv sul cn interventi tesi a ricucire il tessut edilizi circstante, arricchire la zna cn apprt di nuve infrastrutture e servizi primari, prdurre qualità prgettuale e ffrire in dtazine pere di cmpensazine ambientale. Criteri TUTELA DEL TERRITORIO Strategia 3 Minimizzazine del cnsum di sul Azini utili al raggiungiment dell'biettiv: INTACCARE NELLA MISURA MINORE POSSIBILE L INDICE DI SOSTENIBILITÀ INSEDIATIVA IN RELAZIONE AL CONSUMO DI SUOLO NON URBANIZZATO IN- TRODOTTO DAL PIANO TERRITORIALE DI COORDINAMENTO PROVINCIALE L azine pianificatria deve essere imprntata priritariamente alla sddisfazine delle esigenze di svilupp mettend in mt prcessi virtusi di riqualificazine, rius e ricnversine del ntevle patrimni edilizi già esistente. Il cnsum di nuv sul nn urbanizzat periferic rispett al cnslidat urban, deve essere utilizzat priritariamente per la creazine di nuve plarità prduttive e cmmerciali atte a decentrare le attività imprpriamente ggi cllcate in ambiti residenziali in cui cstituiscn elementi di cntinuità. Valutazine degli impatti Sarà tant più psitiva quant più l indice risulterà cntenut; si ptrà ritenere il bilanci prevalentemente attiv nel cas in cui i rilevanti benefici che ptrann prdurre le azini intraprese sarann direttamente prprzinali alla maggir salvaguardia di territri inedificat. vas 43

45 Criteri TUTELA DEL TERRITORIO Strategia 4 Recuper dell equilibri tra aree edificate e spazi aperti Azini utili al raggiungiment dell'biettiv: RIDEFINIRE I RAPPORTI TRA LE AREE DI FRANGIA, GLI SPAZI DI VISUALE APERTI ALL ORIZZONTE, CONTESTI AGRICOLO E BOSCATO L svilupp edilizi affidat durante gli ultimi tre decenni alla plitica dell espansine per successive aggregazini di ltti e cmparti ha prdtt un sfrangiament del tessut edilizi urban presente all inizi secl lung gli assi viari. Le nuve azini di pianificazine, se previste, dvrann preccuparsi di ricucire tali sfrangiamenti evitand ulteriri prliferazini a macchia e salvaguardare le discntinuità dell edificat caratterizzate da aperture all rizznte ambientalmente apprezzabili. Valutazine degli impatti Si riterrà tant più psitiva quant maggire sarà il risultat di innalzament del livell qualitativ degli ambiti interessati da nuvi interventi di ricucitura Criteri TUTELA E VALORIZZAZIONE DEL PATRIMONIO EDILIZIO Strategia 5 Tutela e valrizzazine dei beni strici ed architettnici Azini utili al raggiungiment dell'biettiv: PERSEGUIRE CRITERI DI FLESSIBILITÀ NORMATIVA, SEMPLIFICAZIONE PRO- CEDURALE E SGRAVI FISCALI PER INCENTIVARE IL RIUSO DEI VECCHI NU- CLEI. Occrre elevare il livell di sensibilizzazine per il rispett del patrimni edilizi di matrice strica, ma ccrre nel cntemp evitare gli eccessi di burcrazia e prassi che nel recente passat hann penalizzat e res incmprensibilmente estenuanti le prcedure di apprvazine e le impsizini per gli interventi. Valutazine degli impatti Sarà tant più psitiva nella misura in cui la plitica di svilupp tenderà ad attribuire minr pes all espansine edilizia ed a sstenere maggiri investimenti per la risluzine del prblema della ssta delle aut e della pednalizzazine selettiva degli islati a sstegn del rius dei nuclei del centr densamente aggregati. vas 44

46 Criteri TUTELA E VALORIZZAZIONE DEL PATRIMONIO EDILIZIO Strategia 6 Riqualificazine del cntest urban cnslidat Azini utili al raggiungiment dell'biettiv: TRASFORMARE LE AREE A INSEDIAMENTI PRODUTTIVI OBSOLETI CHE NON SI CONCILIANO CON IL CONTESTO Nella fase di prima applicazine del Pian di Gvern del Territri si pensa in particlare alla trasfrmazine di alcune aree sulle quali sn insediate attività che nn si cncilian cn il cntest circstante. Esse sn prevalentemente di tip prduttiv secndari. RIORGANIZZARE IL TESSUTO EDILIZIO PERIFERICO AD ELEVATO SFRANGIA- MENTO L iniziativa passa attravers l aggregazine degli insediamenti periferici attrn a sistemi di funzini aggreganti per mezz delle quali creare nuve micr plarità di riferiment capaci di trasfrmare un tessut annim e priv di identità urbana in un quartiere cittadin. INDIVIDUARE AMBITI DI MOBILITÀ CICLO-PEDONALE E STRUTTURE DI PAR- CHEGGI PER INTERESSE COLLETTIVO E COMMERCIALE A SERVIZIO DELLA ZO- NA CENTRALE Occrre che la riqualificazine del cntest edificat sia supprtata dall individuazine di infrastrutture a parcheggi, capillarmente ubicate sprattutt attrn alla parte centrale del paese, e che l accessibilità pssa avvenire cn traffic veiclare riservat ai residenti e mediante percrsi prtetti cicl-pednali di cnnessine ai quartieri residenziali esterni. Valutazine degli impatti Il bilanci tra punti di frza e deblezza nn può che registrare maggiri cnsensi per i primi, trattandsi di interventi che si qualifican cme sstenibili in quant destinati a riutilizzare risrse rinnvabili. Un punt di deblezza da evitare asslutamente riguarda la scarsa qualità prgettuale degli interventi e la disattenzine per le pere di mitigazine; un md per vviarvi è quell di adttare prcedure di valutazine dei prgetti che aumentin il grad di attenzine per la qualità cmpsitiva ed individuin criteri per miglirare l'arred urban da perseguire in tutt il cntest edificat. vas 45

47 Criteri TUTELA DEL PAESAGGIO Strategia 7 Tutela e ptenziament della rete eclgica Azini utili al raggiungiment dell'biettiv: Passan attravers una rigrsa ed culata difesa di tutte le pssibili residue sacche di naturalità, anche degradate cmprmesse da usi imprpri, per scngiurare che l edificat cntinui ad espandersi senza sluzine di cntinuità e al di furi di un chiar disegn pianificatri. La dtazine delle salvaguardie cntenuta nel Pian Territriale di Crdinament Prvinciale deve essere intesa quale minim irrinunciabile livell stt il quale nn scendere ed a cui aggregare nuvi sistemi di appggi cstituiti dalle frange inedificate di interpsizine tra i diversi quartieri urbani. Valutazine degli impatti Sarà da ritenersi tant più sddisfacente quant maggire risulterà la percentuale di aree che verrann aggregate al sistema minim di salvaguardia prpst dal Pian Territriale di Crdinament Prvinciale. Criteri TUTELA DEL PAESAGGIO Strategia 8 Salvaguardia dei valri paesaggistici Azini utili al raggiungiment dell'biettiv: La tutela della rete eclgica, che rappresenta il serbati del verde di eccellenza del territri cmunale, ha cme sua cmplementare crrelazine la salvaguardia del paesaggi nei sui aspetti più significativi, sprattutt nelle cnnessini alla rete stessa. Si tratta di individuare l insieme degli ambiti che per le lr valenze e per la reciprcità di rapprt cstituiscn quella parte del territri al cui vcazine è di nn edificabilità Valutazine degli impatti È a bilanci attiv, trattandsi del sistema destinat a cmpensare e mitigare gli effetti dell'attività antrpica che genera cmunque una cstante pressine sugli elementi del paesaggi e sulle cmpnenti naturali. L svilupp edilizi deve essere bilanciat cn il prgressiv cnseguiment degli biettivi qui individuati affinché sia cntrllabile e sstenibile per effett del minr impieg pssibile di risrse rinnvabili. vas 46

48 Risulta imprtantissim, ai fini dell'assrbiment degli impatti negativi, che le azini di cmpensazine previste vengan attivate anterirmente cntestualmente alle iniziative da cntrbilanciare. Criteri TUTELA DELL AMBIENTE Strategia 9 Maggire efficienza del cnsum di fnti energetiche Azini utili al raggiungiment dell'biettiv: La sensibilizzazine degli peratri e degli utenti passa attravers la capillare applicazine di criteri per l incentivazine dell us degli impianti a bass cnsum energetic e della realizzazine di immbili ad elevat quziente di risparmi energetic. Le strade percrribili sn: il reglament edilizi cmunale i cui indirizzi devn essere rientati vers la sstenibilità e le regle del pian i cui criteri vlumetrici sarann vinclati al grad di cnseguiment degli biettivi. Valutazine degli impatti Essa sarà tant più psitiva quant più si riuscirà ad estendere le a- zini prefigurate sia al cntest edificat che agli ambiti di nuva edificazine. Criteri TUTELA DELL AMBIENTE Strategia 10 Miglirament della qualità delle acque e cnteniment dei cnsumi Azini utili al raggiungiment dell'biettiv: Il migliramenti della qualità dell acqua, bene primari di fndamentale imprtanza si ttiene agend su diversi settri: - salvaguardia dei reticli idrici esistenti quale cmpnente basilare dell ambiente; - miglirament del sistema di depurazine delle acque luride; - restituzine al sul in superfici diffuse delle acque meteriche; - riutilizz delle acque meteriche, per tutte le attività che nn richiedn l us ptabile; - adzine di misure di salvaguardia e cntrll delle fnti naturali di prduzine della cmpnente ptabile cn elevati standard di sicurezza. vas 47

49 Valutazine degli impatti Risulterà tant più psitiva quant maggirmente si riuscirà ad incidere sulle situazini già cnslidate e sui punti di criticità, dand per acquisita l applicazine e diffusa delle azini alle aree di espansine. vas 48

50 CAPO IV Obbiettivi specifici 8. GLI ATTENDIBILI FABBISOGNI ABITATIVI DEL PROSSIMO DECEN- NIO Sulla scrta delle risultanze del quadr cnscitiv e delle definizini degli bbiettivi generali di pian verrann in seguit individuati specifici ambiti territriali prpsti a vari titl per sddisfare alla dmanda di svilupp del paese. Il criteri di scelta ed ammissine a questa fase terrà cmunque cnt di alcune discriminanti nn trascurabili e vinclanti pste da limiti, vincli e nrme cntenute in atti svrardinati che circscrivn di fatt il camp perativ di cmpetenza cmunale, ma sprattutt dell pzine che sarà effettuata rispett alle alternative degli scenari generali di svilupp. In questa fase vengn appunt esplicitati alcuni macr scenari di indirizz che permetterann di pnderare e calibrare nella successiva fase degli apprfndimenti perativi l effettiva e cncreta scelta del più equilibrat e vantaggis svilupp per la cmunità di Villa Guardia. Il punt 4 dell art. 8 della L.R. 12/05 e s.m.i. assegna al Dcument di Pian validità quinquennale e dp tale scadenza il Cmune deve prvvedere all apprvazine di un nuv strument. Analg trattament viene vviamente riservat alla VAS quale prcess integrat e cntinu all intern del quadr pianificatri. Tuttavia dett arc temprale appare francamente limitativ per tracciare scenari strategici di svilupp che sian in grad di definire cmpiutamente un disegn di gvern del territri cmprensibile ed efficace. Perciò la determinazine degli bbiettivi quantitativi viene prpsta su un decenni entr il quale vengn pi stabiliti due equipllenti segmenti temprali per l attuazine delle previsini La verifica del ptenziale caric insediativ Il prim livell di rientament che viene prpst per l esercizi di pzine degli indirizzi di pian si sviluppa attrn alla questine del pssibile futur caric vas 49

51 insediativ desunta dall analisi del quadr statistic dell andament della pplazine di Villa Guardia nell ultim secl. Si è cnstatat nell analisi dell stat di fatt, cndensata nel capitl della relazine del Dcument di Pian sugli aspetti sciecnmici di riliev, che l svilupp stric della pplazine di Villa Guardia è caratterizzat dai seguenti indicatri significativi: crescita media di abitanti nell ultim secl - perid 1901/2006 di n. 450 unità per decenni; crescita media di abitanti negli ultimi trentacinque anni - perid 1971/2006 di n. 500 unità per decenni; crescita media di abitanti negli ultimi venti anni - perid 1986/2006 di n. 650 unità per decenni; crescita media di abitanti nell ultim quindicenni - perid 1991/2006 di n. 850 unità per decenni; crescita massima registrata - perid 2001/06 di n unità per decenni; La pplazine residente censita al 31 dicembre 2008 dall anagrafe cmunale ammnta a abitanti. Gli abitanti presumibilmente insediabili a breve, desunti dalle vlumetrie assentite dagli atti abilitativi e dai nulla sta a lttizzare già in essere ammntan ad altri aggiuntivi 172 che devn ritenersi a tutti gli effetti certi e che elevan il numer di abitanti a n unità. Assumend cme sglie significative la media dell ultim secl, quelle dell ultim ventenni e quinquenni, per il prssim decenni si prspettan tre pssibili scenari alternativi: vas 50

52 8.2. Scenari demgrafic a svilupp CONTENUTO Tenend cnt dell andament di crescita medi calclat nell arc dell ultim secl si registra una crescita media decennale della pplazine residente di n. 450 abitanti. Assumend tale dat quale biettiv medi di crescita, per il prssim decenni (anni 2009/2018) si registrerebbe un increment di valre asslut di n. 450 nuvi abitanti che prterebber l attuale pplazine residente a n abitanti ( ) Scenari demgrafic a svilupp MEDIO La dinamica demgrafica dell ultim ventenni ha cmprtat un increment medi decennale di n. 650 abitanti. Iptizzand per il prssim decenni 2009/2018 una crescita di pari andament perverremm ad un svilupp cmplessiv stimabile in n. 650 nuvi abitanti, che eleverebbe la pplazine a n abitanti ( ). vas 51

53 8.4. Scenari demgrafic a svilupp SOSTENUTO Nel perid crrispndente al bm edilizi per Villa Guardia, vver durante il quinquenni 2001/06, che ha peraltr eguagliat quell registrat nell arc temprale 1961/ 81, si è registrat un increment ttale di n nuvi abitanti. Iptizzand per il prssim decenni 2009/2018 un analg fenmen perverremm in linea terica ad un svilupp cmplessiv stimabile in n nuvi abitanti, che eleverebbe la pplazine a n abitanti ( ). vas 52