Coesione economica e sociale e Politica Agricola Comune. Francesco De Rose - Consulente UE

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1 Coesione economica e sociale e Politica Agricola Comune Francesco De Rose - Consulente UE francesco@zagara.org

2 Coesione economica e sociale Mercato Integrato: abolizione delle barriere alla circolazione di beni, servizi, capitali e lavoro fra gli Stati Membri Moneta comune Effetti centripeti di localizzazione delle attività ad alto contenuto di capitale Necessità dell intervento pubblico per sanare gli squilibri territoriali e sociali

3 La politica di coesione dell UE Per promuovere uno sviluppo armonioso dell insieme della Comunità, questa sviluppa e prosegue la propria azione intesa a realizzare il rafforzamento della sua coesione economica e sociale. In particolare la Comunità mira a ridurre il divario tra i livelli di sviluppo delle varie regioni ed il ritardo delle regioni meno favorite o insulari, comprese le zone rurali (art. 158) L elaborazione e l attuazione delle politiche ed azioni comunitarie, nonché l attuazione del mercato interno, tengono conto degli obiettivi dell art. 158 e della loro realizzazione

4 Coesione economica e sociale Disparità di reddito e di qualità della vita tra gruppi e classi sociali Disparità nel livello di sviluppo socio-economico tra le regioni dell UE

5 Agricoltura, aree rurali e Coesione L agricoltura occupa il 4% degli occupati totali dell UE 2% in termini di reddito 40% in termini di SAU Le aree rurali rappresentano l 80% del territorio dell UE il 25% della sua popolazione Differenze rilevanti a livello regionale

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8 Relazione fra il tasso di occupazione agricola ed il PIL pro-capite (EU15=100) per le regioni dell'ue [2001] tasso id occupazione agricola PIL pro-capite Fonte: nostre elaborazioni su dati Eurostat

9 Relazione tra i redditi unitari agricoli (VALpm per ULA) ed il prodotto pro-capite per le regioni dell'ue [1997] VALpm per ULA (EU15=100 II Quadrante 200 I Quadrante III Quadrante IV Quadrante 0 Nota: nostre elaborazioni su dati Eurostat PIL pro-capite (EU15=100)

10 Rapporto fra PAC e coesione: un tentativo di valutazione Obiettivi della PAC in rapporto alle priorità della coesione economica e sociale Quantificazione dell impatto della PAC a livello territoriale in termini di coesione

11 Obiettivi PAC Aumentare la produttività in agricoltura In tal modo, assicurare un equo tenore di vita agli agricoltori ed alle loro famiglie Stabilizzare i mercati Garantire sicurezza degli approvvigionamenti Garantire prezzi ragionevoli per i consumatori

12 Obiettivi PAC Convenzione (2004) - art. 39 del Trattato di Roma (1957) Aumentare la produttività in agricoltura In tal modo, assicurare un equo tenore di vita agli agricoltori ed alle loro famiglie Stabilizzare i mercati Sicurezza degli approvvigionamenti e prezzi ragionevoli per i consumatori Agenda 2000 Salvaguardia e miglioramento della qualità dell ambiente - Tutela della qualità della vita per coloro che sono impegnati nell attività agricola. Creazione di fonti alternative di reddito ed occupazione Maggiore competitività nei mercati interni e mondiali Salubrità e qualità del cibo Semplificazione della legislazione agricola

13 Obiettivi PAC e coesione Equità sociale: garantire un equo tenore di vita alle famiglie agricole Dimensione territoriale: adeguamento della PAC ai bisogni delle varie realtà rurali

14 Tenore di vita degli agricoltori Famiglie agricole e povertà una valida giustificazione dell intervento pubblico? Le statistiche agricole dell UE ( e degli USA) Cosa ci dicono le scarse evidenze empiriche

15 Reddito disponibile delle famiglie agricole: per unità familiare, per membro e per unità di consumo familiare (media del totale delle famiglie = 100) Fonte : nostre elaborazioni su dati Eurostat per famiglia per membro familiare per unità di consumo Le famiglie agricole sembrano non ottenere in media meno degli altri gruppi, ma

16 Incidenza dei bassi redditi tra le famiglie agricole in senso stretto ed in senso lato e le famiglie non agricole Australia 94/95 Canada 94 Danimarca 92 Finlandia 95 Francia 94 P olonia 95 Italia 95 Olanda 94 Norvegia 95 Spagna 90 Stati Uniti 94 famiglie agricole in senso stretto famiglie agricole in senso lato famiglie non agricole Nota: l'incidenza dei bassi redditi è calcolata come la % della popolazione di ogni gruppo con un reddito inferiore al 50% di quello mediano Fonte: LIS, pubblicato in OECD, 2001, "Low Incomes in Agriculture in OECD countries".sembrano soffrire di bassi redditi più degli altri gruppi

17 Italia: curve di Lorenz dei redditi delle famiglie agricole, in senso stretto ed in senso lato, e della famiglie non agricole (1995) 100 quota cumulata dei redditi di ciascun gruppo quota cumulata della popolazione di ciascun gruppo Famiglie agricole in senso stretto famiglie non agricole famiglie agricole in senso lato Fonte : LIS, pubblicata in OCSE, 2001, "Low Incomes in Agriculture in OECD Countries"

18 Vi è un problema di bassi redditi in agricoltura? Non abbiamo dati sufficienti, ma se dai pochi dati disponibili potessimo trarre conclusioni, allora diremmo che una parte minoritaria dell unità famiglie agricole in senso stretto, quella con livelli relativamente elevati di reddito, spinge il reddito medio di tale unità a livelli comparabili con le medie nazionali, mentre la maggior parte di essa si situa nella categoria di famiglie a basso reddito.

19 Il reddito totale delle famiglie agricole L approccio delle Istituzioni UE Il rapporto della Corte dei Conti Interessante campo di ricerca

20 Dimensione territoriale della PAC Principi Multifunzionalità dell agricoltura Approccio multisettoriale Decentramento decisionale Compartecipazione finanziaria Temi di dibattito Coordinamento tra fondi (FESR FEOGA) Misure pre-definite Dotazione finanziaria Preponderanza degli interessi agricoli

21 Sostegno della PAC a livello regionale Dipende principalmente dalla distribuzione del sostegno tra prodotti; distribuzione geografica della produzione agricola; scelta delle autorità nazionali e regionali nell attuazione di alcune misure della PAC

22 Forme di sostegno della PAC Sostegno al prezzo interno Aiuti diretti Misure di ammodernamento e ristrutturazione Servizi generali al settore agricolo

23 Sostegno al prezzo interno I produttori di un paese ricevono un sostegno al prezzo quando vi sono interventi che creano una differenza tra il prezzo da essi ottenuto ed il prezzo frontiera dello stesso prodotto mio mio Market Price Support in the European Union Market Price Support in the European Union (mio and as a % of total support; current values) (mio and as a % of total support; current values) % 76.7 % % 54.8 % 50.1 % 50.1 % / / / / / /02

24 Incidenza del sostegno di prezzo sulla produzione vendibile di cereali ( ) 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0-10,0-20, Common wheat Durum wheat Coarse grains Other grains Maize Barley Oats Rice

25 Incidenza del sostegno di prezzo sulla produzione vendibile di zucchero, latte e carne bovina ( ) 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0, Sugar Milk Beef

26 Incidenza del sostegno di prezzo sulla produzione vendibile di altri prodotti animali ( ) 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0-10, ,0 Pigmeat Poultry meat Sheep meat Eggs

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28 Aiuti diretti Aiuti alla produzione Aiuti per ha Aiuti per animale (capo ed unità di bestiame) Misure agro-ambientali Afforestazione Aree svantaggiate mio Direct aids in the EU (mio and % of total support) 20.4 % 40.3 % 44 % 1990/ / /02

29 Quota degli Stati Membri nel budget della PAC (FEOGA Garanzia ed Orientamento) / / B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK

30 Variazione percentuale (1990/ /97) del grado di dipendenza dai sussidi netti alla produzione, per classi di imprese in UDE <4 4 - <8 8 - < < <100 >= 100 All size

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32 Misure di ammodernamento Modernising measures at farm and POs level in the EU (mio ; current values) % 0 Aiuti agli investmenti Aiuti per la commercializzazione di prodotti agricoli Giovani agricoltori Fondi Operativi (vedi ortofrutta) Premi di riconversione varietale Formazione mio % 3.8 % 1990/ / /02

33 Servizi generali Pre-pensionamento Stoccaggio (non i prodotti con elevato sostegno di prezzo) Informazione Infrastrutture Miglioramenti genetici e prevenzione Azioni territoriali mio mio General services to the agricultural sector in the EU General services to the agricultural sector in the EU (mio ; current values) (mio ; current values) % 1.8 % 3.1 % 3.1 % 2.1 % 2.1 % 1990/ / / / / /02

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38 Relazione tra VALpm per ULA e sostegno totale (MPS + aiuti diretti) per ULA per le regioni dell'ue (mio ECU a prezzi costanti 1985) y = 0,6315x + 524,91 R 2 = 0, VALpm per ULA

39 Relazione tra VALpm per ULA e sostegno totale (MPS + aiuti diretti) per ULA per le regioni dell'ue (mio ECU a prezzi costanti 1985) y = 0,2747x ,1 R 2 = 0, VALpm pe r ULA

40 Relazione tra il supporto totale della PAC per ULA ed il PIL pro-capite per le regioni dell'ue [UE12=100, 1991/92] PIL pro-capite No ta: il P IL pro -c a pite (dati Euro s tat) è e s pre s s o in P P A; il s uppo rto to tale è defla zio nato a i prezzi del 1985

41 Relazione tra il valore unitario (per ULA) del supporto totale della PAC ed il PIL pro-capite delle regioni europee [UE15=100; 1996] P IL pro -capite Nota: il Pil pro-capite(dati Eurostat) è presentato in PPA; il supporto totale per ULA è stato deflaziona ai prezzi del 1985