Università degli Studi di Milano. La Politica agricola comunitaria dalle origini ad Agenda 2000

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1 Università degli Studi di Milano La Politica agricola comunitaria dalle origini ad Agenda 2000

2 Alessandro Banterle Dipartimento di Economia e Politica Agraria, Agro-alimentare e Ambientale Università degli Studi di Milano via Celoria Milano alessandro.banterle@unimi.it orario ricevimento: martedì dalle 15 alle 18 Milano 2007

3 Classificazione delle politiche agrarie accoppiate --> sostegno dei prezzi, aiuti anticiclici, ecc. di mercato politiche agrarie disaccoppiate (totalmente o parzialmente) --> sostegno diretto al reddito di controllo dell offerta --> set-aside, quote, diritti di impianto, ecc. non di mercato per i fattori di produzione --> misure per investimenti (sviluppo rurale), formazione, lavoro, affitti, imposte, ecc. per multifunzionalità --> misure agroambientali (sviluppo rurale), agrituristiche, forestali, ecc.

4 Politiche di sostegno per il settore agricolo Misure per il mercato interno politiche dei prezzi (accoppiate) politiche di aiuto diretto al reddito parzialmente disaccoppiate politiche di aiuto diretto al reddito totalmente disaccoppiate politiche di restrizione dell offerta politiche per lo sviluppo rurale politiche dei fattori di produzione Misure per gli scambi internazionali import tariffe prelievi variabili restrizioni quantitative export sussidi alle esportazioni restituzioni

5 Analisi della politica di sostegno dei prezzi Paese importatore Paese esportatore P D S P D S Pi Pw a c b d Pi Pw a c b d Qs Qs Qd Qd Q Qd Qd Qs Qs Q (-) CS = area (a + b + c + d) (-) CS = area (a + c) (+) PS = area a (+) PS = area (a + c + b) (+) TS = area b (-) TS = area (c + b + d) Perdita netta (dead weight loss) = area c + d Perdita netta (dead weight loss) = area c + d

6 Analisi della politica di sostegno diretto al reddito (S) parzialmente disaccoppiato Paese importatore Paese esportatore P D S P D S Pw+S Pw a b c Pw+S Pw a b Qs Qs Qd Q Qd Qs Qs Q CS = 0 (prezzo al consumo =Pw) (+) PS = area a (-) TS = area (a + b) Perdita netta (dead weight loss) = area b CS = 0 (prezzo al consumo =Pw) (+) PS = area a + b (-) TS = area (a + b + c) Perdita netta (dead weight loss) = area c

7 Analisi della politica di sostegno diretto al reddito (S) totalmente disaccoppiato Paese importatore Paese esportatore P D S P D S Pw+S Pw a b Pw+S Pw a Qs Qd Q Qd Qs Q CS = 0 (prezzo al consumo =Pw) (+) PS = area a (-) TS = area a CS = 0 (prezzo al consumo =Pw) (+) PS = area (a + b) (-) TS = area (a + b)

8 Principali fasi della Politica agricola comunitaria Anni 60 e 70 fase produttiva politica dei prezzi Anni 80 fase critica quote latte e stabilizzatori Anni 90 fase di revisione riforma della Pac Anni 2000 fase di ulteriore riforma Agenda 2000 Anno 2003 mid term review

9 Trattato di Roma (1957) Obiettivi per la Pac incrementare la produttività dell agricoltura assicurare un tenore di vita equo alla popolazione agricola e rurale miglioramento del reddito stabilizzare i mercati garantire la sicurezza degli approvvigionamenti assicurare prezzi ragionevoli ai consumatori

10 Principi base della PAC Unicità del mercato Preferenza comunitaria Comune solidarietà finanziaria FEOGA politica dei prezzi organizzazioni comuni di mercato (OCM) politica delle strutture

11 Principali tappe dell Ocm cereali 1) Reg sostegno basato su prezzi istituzionali 2) stabilizzatori e QMG 3) Reg riduzione prezzi pagamenti compensativi per ettaro set-aside 4) Agenda 2000 ulteriore riduzione dei prezzi 5) Mid term review 2003 pagamento unico per azienda

12 Prima impostazione dell Ocm dei cereali mercato interno prezzo obiettivo o indicativo prezzo di intervento (90-95% del p. indicativo) prezzo di entrata ammasso pubblico mercato esterno prelievi import restituzioni export per frumento duro è previsto un aiuto alla produzione dalla campagna viene fissata la QMG = 160 mio ton

13 Prezzo indicativo UE Prezzo di entrata Prelievo Prezzo di mercato UE Prezzo di importazio ne (variabile) (variabile) Prezzo di intervento Restituzione (variabile) Prezzo mondiale (variabile) import export Risorse proprie UE Spese agricole FEOGA Fonte: Commissione europea

14 Problematiche degli anni 80 Problematiche squilibrio fra domanda e offerta nei comparti più sostenuti (cereali e lattiero-caseario) --> progresso tecnico e garanzia illimitata stabilizzazione domanda alimentare e riduzione crescita demografica formazione di eccedenze produttive --> eccessiva onerosità della Pac contrasto fra un'agricoltura sempre più intensiva ed esigenze di compatibilità ambientale aumento del contenzioso internazionale (CE-USA) --> Uruguay Round del Gatt interventi quote fisiche di produzione nel latte (1984) prelievo di corresponsabilità linea direttrice di bilancio per il FEOGA garanzia (1988) quantitativi massimi garantiti (QMG) e stabilizzatori nei cereali ( ) --> obiettivi: contenimento della spesa e delle eccedenze --> non viene modificata la logica di fondo della PAC politica dei prezzi con le relative inefficienze ed iniquità

15 La riforma MacSharry del 92: gli obiettivi Com (91) 100 mantenimento di un numero di agricoltori sufficientemente elevato --> conservazione dell'ambiente naturale, del paesaggio, del modello a conduzione familiare riequilibrio dei mercati --> contenimento delle eccedenze e della spesa agricola incoraggiare l estensivizzazione delle colture --> agricoltura rispettosa dell'ambiente sviluppo della competitività dei prodotti agricoli comunitari nel mercato mondiale spostamento del sostegno dai prezzi a forme di aiuto diretto al reddito, non più in funzione del volume di produzione

16 La riforma MacSharry del 92 Aspetti essenziali passare dal sostegno del prezzo all aiuto diretto al reddito parzialmente disaccoppiato abbassare i prezzi istituzionali introdurre un aiuto compensativo per ettaro o per capo introdurre il set-aside come misura di controllo dell offerta Misure di accompagnamento 2078/92 - misure agro-ambientali 2079/92 - prepensionamento 2080/92 - imboschimento

17 La riforma MacSharry del 92 per i cereali diminuzione dei prezzi del 29% in 3 anni a partire dal 1993/94 per avvicinarli a quelli del mercato mondiale compensazioni a ettaro su base regionale e in funzione di dati medi indipendentemente dalla produttività aziendale obbligo del set-aside (15%) con specifica compensazione per le aziende che producono più di 92 ton introduzione di 2 differenti regimi e specifici sistemi di compensazioni: - regime semplificato --> aziende che producono meno di 92 ton --> set-aside non obbligatorio - regime generale --> aziende che producono più di 92 ton -- > set-aside obbligatorio la riforma riguarda cereali, oleaginose, proteaginose, tabacco, carne bovina e carne ovi-caprina e solo in parte il latte

18 Agenda 2000: motivazioni di una ulteriore riforma della Pac Esterne ampliamento della UE verso i paesi Peco i prezzi agricoli sono sostanzialmente più bassi di quelli comunitari negoziati in sede WTO Interne prezzi dei prodotti agricoli ancora eccessivamente elevati rispetto al mercato mondiale impatto critico sull ambiente dell agricoltura intensiva esigenza di una gestione più decentrata della Pac

19 Agenda 2000: ridefinizione degli obiettivi della Pac - migliorare la competitività dell agricoltura dell UE sui mercati internazionali riduzione dei prezzi verso i livelli del mercato mondiale - garantire la sicurezza e la qualità dei prodotti agroalimentari compatibilità ambientale e benessere degli animali - garantire un equo livello di vita per la popolazione agricola e una stabilità dei redditi agricoli - integrare gli obiettivi ambientali nella PAC - creare fonti di reddito e occupazione complementari multifunzionalità

20 Agenda 2000 Politiche di mercato OCM cereali oleaginose latte carne vino Politica Agricola Comunitaria Politiche per lo sviluppo rurale investimenti az agr giovani formazione prepensionamento zone svantaggiate e ambientali misure agroambientali trasformazione prod agricoli silvicoltura sviluppo zone rurali Politica Strutturale Politiche per la coesione e lo sviluppo obiettivo 1 obiettivo 2 obiettivo 3

21 Agenda 2000: aspetti essenziali della riforma della Pac Politiche di mercato (90% dei finanziamenti Pac) - Continuare il passaggio da una politica di supporto all agricoltura basata sui prezzi ad una basata sull aiuto diretto al reddito parzialmente disaccopiato - ridurre il livello dei prezzi istituzionali --> allineamento verso i valori del mercato mondiale - aumentare gli aiuti ad ettaro e a capo - mantenere gli strumenti di controllo dell offerta (set-aside, quote, diritti di impianto) per riequilibrare i mercati Politiche per lo sviluppo rurale (10% dei finanziamenti Pac) - unico regolamento - priorità nazionali/regionali - ambiente Misure orizzontali modulazione (modulation) ecocondizionalità (cross-compliance)

22 Seminativi Criterio generale: spostamento del sostegno dal prezzo al reddito per i cereali è prevista una riduzione del prezzo di intervento del 15% due tappe del 7,5% nel e il prezzo di intervento passa da euro/t a euro/t aumento dell aiuto per ettaro, in due tappe, da euro/t a 63 euro/t (da moltiplicare per la resa di riferimento regionale ) il tasso di base del set-aside obbligatorio viene portato al 10% per il periodo la compensazione viene stabilita al medesimo livello dei cereali (63 euro/t); è mantenuto il set-aside volontario è possibile distinguere le rese a mais dalle rese a cereali per i semi oleosi l aiuto compensativo viene ridotto in tre tappe 81,74 euro/t nel 2000; 72,37 euro/t nel 2001; 63 euro/t nel 2002 dal 2002 in poi l aiuto compensativo per i semi oleosi sarà allineato a quello dei cereali (63 euro/t)

23 Seminativi dopo il Consiglio europeo di Berlino (marzo 1999) Tab. 1 - Prezzi e aiuti per superficie dei sem inativi euro/t Cereali prezzo di intervento 119,19 110,25 101,31 101,31 aiuti per superficie 54,34 58,67 63,00 63,00 Semi oleosi aiuti per superficie (euro/t equiv. cer.)* 94,24 81,74 72,37 63,00 Set-aside aiuti per superficie 68,83 58,67 63,00 63,00 lire/q Cereali prezzo di intervento aiuti per superficie Semi oleosi aiuti per superficie Set-aside aiuti per superficie Fonte: elaborazioni su dati Com missione UE 1 euro = lire * Il valore del 1999 pari a 94,24 euro/t è ottenuto dividendo l'aiuto derivante dal prezzo di riferimento (433,504 euro/ha) per la resa media comunitaria dei cereali (4,6 t/ha). Tale valore va moltiplicato per le rese regionali dei cereali. Se si hanno le rese regionali a oleaginose il valore da moltiplicare è 183,69 euro/t ottenuto dividendo 433,504 euro/ha per 2,36 t/ha (resa m edia comunitaria delle oleaginose).