Politica Agraria: Introduzione e motivazioni. Simone Severini

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1 Politica Agraria: Introduzione e motivazioni Simone Severini

2 Definizione di Politica Agraria Interventi: di politica economica: normativi/legislativi: sostegno econ.co regolamentazione del settore agricolo da parte dell amministrazione pubblica

3 Modalità / Paradigmi / Obiettivi: Estrema eterogeneità nei vari Paesi in funzione delle caratteristiche ambientali ed economiche Faremo riferimento esclusivamente all Unione Europea

4 Le ragioni dell intervento pubblico a sostegno del settore agricolo Settore strategico e bisognoso di sostegno. Problemi specifici.

5 Problemi economici del settore agricolo Livello prezzi. Tendenziale declino dei prezzi agricoli: Evoluz. domanda: tassi di crescita decrescenti (Legge di Engel) Evoluz. offerta: tassi di crescita relativamente costanti (Progresso tecnologico: specificità) Effetto: contrazione dei redditi agricoli: problemi relativi a: sottoremunerazione delle risorse (es. redditi da lavoro) disoccupazione; senilizzazione; esodo dalle aree rurali; impoverimento - desertificazione aree rurali (es. riduzione dei servizi pubblici come ospedali, scuole, etc.) non cura dell ambiente; etc.

6 Problemi economici del settore agricolo Instabilità dei prezzi. Instabilità dei prezzi dei prodotti agricoli: problema per gli approvvigionamenti alimentari: ruolo strategico degli alimenti (es. guerra fredda) problema per l instabilità dei redditi agricoli: si aggiunge al problema del basso livello dei redditi agricoli.

7 Problemi economici del settore agricolo Cause della permanenza di bassi redditi in agricoltura. Problemi di aggiustamento strutturale: difficoltà di spostare risorse (es. lavoro) dal settore agricolo ad altri settori Prezzo di acquisizione/prezzo di recupero Specificità risorse agricole Senilizzazione Bassa remunerazione risorse agricole (redditi da lavoro)

8 Problemi delle aree rurali Disoccupazione Senilizzazione Deterioramento risorse naturali Altro (tema trattato parlando delle Politiche di Sviluppo Rurale)

9 Necessità di un intervento pubblico a sostegno del settore agricolo e delle aree rurali. Molti quesiti: - quanto bisogna sostenere? - sostenere il settore agricolo o, più in generale, le aree rurali? - con quali strumenti?

10 Rilevanza del sostegno accordato mediante le politiche agrarie nel mondo

11 Rilevanza del sostegno accordato mediante le politiche agrarie nel mondo Livello del sostegno: PSE (Producer Subsidy Estimate, OECD) Valore annuale dei trasferimenti lordi derivanti dai consumatori e dai contribuenti ai produttori tramite le politiche agricole Valore relativo: (%PSE) valore del supporto diviso i ricavi lordi aziende agricole Quota dei ricavi totali derivanti da politiche agrarie

12 Alcuni dati sul livello relativo di sostegno accordato dalle politiche agrarie al settore agricolo Differenze tra: Paesi Prodotti Strumenti utilizzati Evoluzione storica livello e modalità

13 Differenze tra Paesi:

14 Differenze tra prodotti:

15 Differenze negli strumenti Componenti del PSE: Politiche di Prezzo utilizzati: Pagamenti diretti (dall erario) basati su: livello di produzione area coltivata/animali allevati diritti storici uso di fattori vincoli relativi ai fattori reddito complessivo agricolo Pagamenti vari

16 Strumenti utilizzati:

17 Strumenti utilizzati diversi nei vari paesi:

18 Evoluzione storica (1): riduzione del livello relativo di sostegno (PSE%)

19 Evoluzione storica (2): riduzione del peso relativo delle politiche basate sul livello di produzione (politiche accoppiate)

20 Evoluzione storica della Politica Agricola Comunitaria (PAC) Nasce alla fine degli anni 50. Fortemente condizionata dai seguenti fattori: Ruolo strategico-politico degli alimenti (guerra fredda) Pluralità di diverse politiche agricole nazionali

21 Situazione nel periodo postbellico Elementi di incertezza dei mercati agricoli: Deficit commerciale (Importatore netto) Limitati scambi commerciali intra-europei Instabililità dei mercati: oscillazioni prezzi Domanda di alimenti in forte crescita Condizioni strutturali arretrate: limitate capacità produttive

22 PRIMA FASE della PAC: TRATTATO DI ROMA Obiettivi della PAC: Aumento della produttività dell agricoltura Livello di vita e reddito equo per gli agricoltori Stabilizzazione dei prezzi Sicurezza degli approvvigionamenti Prezzi ragionevoli per i consumatori

23 LE FASI DELLA POLITICA AGRICOLA COMUNITARIA Prima FASE Periodo TRANSITORIO Seconda FASE Pieno funzionamento delle Organizzazioni Comuni di Mercato (OCM) Terza FASE Prima RIFORMA della PAC Quarta FASE Seconda RIFORMA della PAC Quinta FASE Riforma MAC SHARRY Sesta FASE Agenda 2000 Settima fase Riforma FISCHLER Ottava fase Health Check discussione in corso per la PAC post-2013

24 Evoluzione storica PAC: Riduzione sostegno complessivo (dal 40% del 1986 al 25% del 2010) Riduzione politiche di prezzo più rapida di quella sostegno totale: infatti rapporto P.Interni/P.Internazionali: 1,07 ( ); era a 1,71 ( ) Disaccoppiamento dei pagamenti diretti (dal 2005)

25 I due pilastri della PAC: Primo pilastro : politiche di mercato e sostegno diretto Secondo pilastro : pol. di sviluppo rurale prima di procedere oltre sulla PAC Due temi fondamentali: Istituzioni e Politiche dell UE Il finanziamento dell UE