Obiettivi ed effetti delle politiche agricole

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1 Obiettivi ed effetti delle politiche agricole gli obiettivi della Politiche Agricole dell Unione Europea gli obiettivi delle politiche agricole nei paesi sviluppati ed in quelli in via di sviluppo gli effetti delle politiche agricole sui consumatori e sui produttori di prodotti agricoli PAUE 05/06 II / 1

2 gli obiettivi della Pac l art. 38 del Trattato di Roma (1957): Il mercato comune comprende l agricoltura ed il commercio dei prodotti agricoli. Per prodotti agricoli si intendono i prodotti del suolo, dell allevamento e della pesca, come pure i prodotti di prima trasformazione che sono in diretta connessione con tali prodotti. Il funzionamento e lo sviluppo del mercato comune per i prodotti agricoli devono essere accompagnati dall instaurazione di una Politica Agricola Comune degli stati membri. PAUE 05/06 II / 2

3 gli obiettivi della Pac l art. 39 del Trattato di Roma (1957): (a) incrementare la produttività dell agricoltura, sviluppando il progresso tecnico, assicurando lo sviluppo razionale della produzione agricola come pure un impiego migliore dei fattori della produzione, in particolare della mano d opera. (b) assicurare così un tenore di vita equo alla popolazione agricola, grazie in particolare al miglioramento del reddito individuale di coloro che lavorano nell agricoltura. PAUE 05/06 II / 3

4 gli obiettivi della Pac l art. 39 del Trattato di Roma (1957): (c) stabilizzare i mercati (d) garantire la sicurezza degli approvvigionamenti (e) assicurare prezzi ragionevoli nelle consegne ai consumatori PAUE 05/06 II / 4

5 obiettivi coerenti tra loro? gli obiettivi della Pac incrementare la produttività assicurando lo sviluppo razionale della produzione agricola ed un migliore impiego della manodopera, assicurando così un miglioramento del reddito individuale di coloro che lavorano nell agricoltura (che implica una riduzione della quantità di lavoro prestata in agricoltura) e assicurare un tenore di vita equo alla popolazione agricola (a quella residua ) PAUE 05/06 II / 5

6 obiettivi coerenti tra loro? gli obiettivi della Pac migliorare il reddito di coloro che lavorano nell agricoltura e assicurare prezzi ragionevoli per i consumatori (possibile, ma dipende dagli strumenti utilizzati) PAUE 05/06 II / 6

7 gli obiettivi della Pac Il Trattato di Maastricht (1992): non cambia una virgola del testo del Trattato di Roma che specifica gli obiettivi delle politiche dell Unione Europea per l agricoltura! PAUE 05/06 II / 7

8 gli obiettivi della Pac eppure a distanza di 35 anni l agricoltura europea è molto cambiata, come pure sono cambiate le domande che la società pone all agricoltura: aumentare la produttività? redditi equi per gli agricoltori? sicurezza degli approvvigionamenti? prezzi ragionevoli per i consumatori? salubrità degli alimenti qualità degli alimenti salvaguardia dell ambiente e delle risorse salvaguardia del paesaggio PAUE 05/06 II / 8

9 gli obiettivi delle politiche agricole sostenere i redditi degli agricoltori ( perché? tutti?) sostenere la competitività delle aziende aumentare la produzione per limitare la dipendenza alimentare dall estero garantire l utilizzazione produttiva di risorse che altrimenti sarebbero abbandonate, con gravi danni ambientali e sociali garantire prezzi contenuti ai consumatori garantire la salubrità degli alimenti garantire la/le qualità degli alimenti PAUE 05/06 II / 9

10 gli obiettivi delle politiche agricole Paesi ricchi Paesi poveri Peso dell'agricoltura (PIL, occupati) nell'economia basso alto Sostegno ai produttori agricoli alto basso Sostegno ai consumatori negativo positivo vincoli: stabilità sociale, bilancio (vincoli sulle entrate e sulle uscite) la spiegazione della Political economy (meccanismi che determinano le scelte politiche) PAUE 05/06 II / 10

11 gli effetti delle politiche agricole su produttori e consumatori PAUE 05/06 II / 11

12 gli effetti delle politiche agricole sui produttori Il PSE (Producer Support Estimate) calcolato dall OECD: Il PSE è dato dal valore monetario dei trasferimenti lordi dai consumatori e dai contribuenti ai produttori agricoli determinati dalle politiche, indipendentemente dalla loro natura, dai loro obiettivi e dall impatto che esse hanno sulla produzione agricola. Il PSE misura il sostegno che deriva alle aziende dalle politiche agricole rispetto ad uno scenario di riferimento in cui esse non esistono. PAUE 05/06 II / 12

13 Il PSE % : gli effetti delle politiche agricole sui produttori Il PSE % è dato dalla quota costituita dal PSE sui ricavi lordi complessivi delle aziende agricole, dati dal valore della produzione agricola ai prezzi di mercato e dai trasferimenti diretti alle aziende dal bilancio pubblico. PAUE 05/06 II / 13

14 gli effetti delle politiche agricole sui produttori PSE% per Paese (2004) Australia Canada Rep. Ceca* Unione Europea Ungheria* Islanda Giappone Corea del Sud Messico Nuova Zelanda Norvegia Polonia* Rep. Slovacca* Svizzera Turchia Stati Uniti Fonte: OECD (2005). * : PAUE 05/06 II / 14

15 gli effetti delle politiche agricole sui produttori AUST CAN RCE* UE UNG* ISL GIAP COR MES NZ NOR POL* RSL* SVI TUR USA PSE% per Paese ( e 2004) AUST CAN RCE* UE UNG* ISL GIAP COR MES NZ NOR POL* RSL* SVI TUR USA Fonte: OECD (2005). * : e PAUE 05/06 II / 15

16 gli effetti delle politiche agricole sui produttori PSE per occupato in agricoltura equivalente per Paese (000 Euro; 2002) Australia Canada Rep. Ceca Unione Europea Ungheria Islanda Giappone Corea del Sud Messico Nuova Zelanda Norvegia Polonia Rep. Slovacca Svizzera Stati Uniti Fonte: OECD (2003) PSE per occupato PAUE 05/06 II / 16

17 gli effetti delle politiche agricole sui produttori PSE per occupato in agricoltura equivalente per Paese (000 Euro; e 2002) AUS CAN RCE UE UNG ISL GIA COR NZ NOR POL RSL SVI USA AUS CAN RCE UE UNG ISL GIA COR NZ NOR POL RSL SVI USA Fonte: OECD (2003) PAUE 05/06 II / 17

18 gli effetti delle politiche agricole sui produttori PSE per ettaro di superficie agricola per Paese (000 Euro; 2002) Australia Canada Rep. Ceca Unione Europea Ungheria Islanda Giappone Corea del Sud Messico Nuova Zelanda Norvegia Polonia Rep. Slovacca Svizzera Stati Uniti Fonte: OECD (2003) PSE per ha PAUE 05/06 II / 18

19 gli effetti delle politiche agricole sui produttori PSE per ettaro di superficie agricola per Paese (000 Euro; e 2002) AUS CAN RCE UE UNG ISL GIA COR MES NZ NOR POL RSL SVI USA -2-1 Fonte: OECD (2003) AUS CAN RCE UE UNG ISL GIA COR MES NZ NOR POL RSL SVI USA ,003 0,076 0,315 0,709 0,142 0,103 9,163 5,44-0,001 0,033 2,82 0,077 0,221 3,357 0, ,002 0,062 0,254 0,73 0,265 0,064 9,028 9,341 0,075 0,007 2,526 0,114 0,137 3,197 0, PAUE 05/06 II / 19

20 gli effetti delle politiche agricole sui produttori Paesi OECD, PSE% per prodotto (2004) Grano Mais Altri cereali Riso Semi oleosi Zucchero Latte Carni bovine Carni ovine Carni suine Carni avicole Uova Altri prodotti Totale prodotti Fonte: OECD (2005) PAUE 05/06 II / 20

21 GRA MAI ACE RIS OLE ZUC LAT BOV OVI SUI AVI UOV APR TOT gli effetti delle politiche agricole sui produttori Paesi OECD, PSE% per prodotto ( e 2002) GRA MAI ACE RIS OLE ZUC LAT BOV OVI SUI AVI UOV APR TOT Fonte: OECD (2003) PAUE 05/06 II / 21

22 gli effetti delle politiche agricole sui produttori Unione Europea a 25, PSE% per prodotto (2004) Grano Mais Altri cereali Riso Semi oleosi Zucchero Latte Carni bovine Carni ovine Carni suine Carni avicole 46 Uova Altri prodotti 2 22 Totale prodotti Fonte: OECD (2005) PAUE 05/06 II / 22

23 gli effetti delle politiche agricole sui produttori Unione Europea a 15, PSE% per prodotto ( e 2004) GRA MAI ACER RIS SEOL ZUC LAT BOV OVI SUI AVI UOV APR TOT GRA MAI ACER RIS SEOL ZUC LAT BOV OVI SUI AVI UOV APR TOT Fonte: OECD (2005) PAUE 05/06 II / 23

24 gli effetti delle politiche agricole sui consumatori Il CSE (Consumer Support Estimate): Il CSE è dato dal valore monetario dei trasferimenti lordi ai (dai) consumatori che sono determinati dalle politiche, indipendentemente dalla loro natura, dai loro obiettivi e dall impatto che esse hanno sulla produzione agricola. Il CSE include sia i trasferimenti ai (dai) consumatori legati al sostegno dei prezzi di mercato dei beni consumati prodotti all interno, sia quelli al bilancio pubblico legati ai beni consumati importati. PAUE 05/06 II / 24

25 Il CSE % : gli effetti delle politiche agricole sui consumatori Il CSE % è dato dal rapporto tra il CSE e la spesa dei consumatori per l acquisto di beni agro-alimentari, al netto di eventuali sussidi diretti ai consumatori dal bilancio pubblico. PAUE 05/06 II / 25

26 gli effetti delle politiche agricole sui consumatori CSE % per Paese (2004) Australia -2 Canada -16 Rep. Ceca* -19 Unione Europea -20 Ungheria* -17 Islanda -52 Giappone Corea del Sud Messico -10 Nuova Zelanda -10 Norvegia -53 Polonia* -7 Rep. Slovacca* -15 Svizzera -55 Turchia -22 Stati Uniti Fonte: OECD (2005). * : PAUE 05/06 II / 26

27 gli effetti delle politiche agricole sui consumatori CSE % per Paese ( e 2004) AUST CAN RCE* UE UNG* ISL GIAP COR MES NZ NOR POL* RSL* SVI TUR USA AUST CAN RCE* UE UNG* ISL GIAP COR MES NZ NOR POL* RSL* SVI TUR USA Fonte: OECD (2005). * : e PAUE 05/06 II / 27

28 gli effetti delle politiche agricole sui consumatori Unione Europea a 25, CSE% per prodotto (2004) Grano -3 Mais -6 Altri cereali -3 Riso 0 Semi oleosi 0 Zucchero -66 Latte -25 Carni bovine -50 Carni ovine -25 Carni suine -22 Carni avicole -49 Uova 0 Altri prodotti -13 Totale prodotti Fonte: OECD (2005) PAUE 05/06 II / 28

29 GRA MAI ACE RIS OLE ZUC LAT BOV OVI SUI AVI UOV APR TOT -80 gli effetti delle politiche agricole sui consumatori Unione Europea, CSE% per prodotto ( e 2002) -70 Fonte: OECD (2003) GRA MAI ACE RIS OLE ZUC LAT BOV OVI SUI AVI UOV APR TOT PAUE 05/06 II / 29