sarà vera liberalizzazione?

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1 I-Com Roundtable Roma, 9 Ottobre 2006

2 Introduzione: Antonio Manganelli e Ilaria Neri Relazioni di apertura al dibattito: Andrea Pisaneschi, Università di Siena Alberto Heimler, AGCM Andrea Boitani, Università Cattolica di Milano Dibattito Conclusioni: Linda Lanzillotta, Ministro degli Affari Regionali 2

3 Aspetti teorico-filosofici Bilanciamento e sintesi: INTERESSE PUBBLICO CARATTERE IMPRENDITORIALE RETE e SERVIZIO MODALITA AFFIDAMENTO SERVIZIO STRUTTURA SOCIETARIA RESPONSABILITA E CONTROLLO (direzione e intensità) UTENZA e RESIDENZA OBBLIGHI DI SP e loro COMPENSAZIONE Modalità valutazione risultati attività gestionali 3

4 Partecipazioni dei Comuni in aziende di SPL Fonte: Ufficio studi Mediobanca (2006) Valori nominali in mil di 4

5 Ricavi delle società controllate dai Comuni Fonte: Ufficio studi Mediobanca (2006) valori in mil di 5

6 Ricavi per settore Fonte: Ufficio studi Mediobanca (2006) valori in mil di 6

7 Investimenti tecnici per settore Fonte: Ufficio studi Mediobanca (2006) Valori in mil di 7

8 Cessione di porzioni di rete da parte di Enel IMPRESA ACQUIRENTE CITTA CLIENTI FINALI DATA DI EFFICACIA CONTRATTO Acea ROMA /07/2001 (Acea distribuzione) Aem Torino Torino /12/2001 Aem Milano ASM Brescia (ASMEA) SET Distribuzione Fonte: Relazione AEEG (2006) Milano Brescia Rovereto /11/ /12/ /07/2005 8

9 Utili e perdite Fonte: Ufficio studi Mediobanca (2006) valori in mil di 9

10 Margini di profitto % valore aggiunto Fonte: Ufficio studi Mediobanca (2006) valori in mil di 10

11 Variazione Costi e Margini unitari di profitto 2003/2004 Costi totali Margini Energia elettrica produzione + 18,4% + 17,0 % distribuzione - 9,5 % Acqua + 8,7 % Trasporti + 5,5 % Aeroporti + 1,7 % Igiene Urbana +1,5 % Fonte: Ufficio studi Mediobanca (2006) +29,7 % + 26,2 % - 10,2 % + 0,9 % 4,8 volte 11

12 Energia: Composizione percentuale tariffa media Fonte: Relazione AEEG (2006) 12

13 Produzione Energia: ricavi, costi e margine al kwh valori in cent Fonte: Ufficio studi Mediobanca (2006) 13

14 Distribuzione Energia: ricavi, costi e margine al kwh valori cent Fonte: Ufficio studi Mediobanca (2006) 14

15 Aspetti salienti Entità contributi e corrispettivi obblighi di SP e loro compensazione Redditività TPL effetti delle gare (ben fatte) sui TPL in UK, Finlandia, Svezia Redditività Energia Investimenti tecnici attenzione sull entità dei prezzi meno rilevanti nei settori a rete settori in cui vi è una redditività maggiore 15

16 Problemi aperti Reti Modalità affidamento SP Compensazione obblighi di SP 16

17 Reti Proprietà pubblica reti e beni strumentali Eventuale Separazione gestione della rete dalla gestione del servizio: obiettivo la concorrenza per il mercato mettendo tutti i concorrenti su un piano di parità 17

18 Modalità affidamento servizio Gara Affidamento diretto a Società mista In house providing 18

19 Aziende di SPL Fonte: Anci Pubblica.SWG (2006) 19

20 Dimensione delle imprese di SPL Tendenze di aggregazione territoriale ed intersettoriale Strategia prevalente anni integrazione orizzontale Non nel TPL e poco nei Rifiuti Poli di aggregazione : polo milanese (AEM Mi, alte aziende della Provincia), polo Ligure-Piemontese (AEM To, Amga Genova, Altre minori), polo Linea Group (Aem Cremona Astem Lodi, Asm Pavia, Tea Mantova, SCS Cremoina), polo romano (Acea Roma e altre del gruppo), polo Bresciano-Bergamasco (Asm Bs-Bas), poli Emeliani (Hera Meta, Enia) 20

21 Concentrazioni imprese SPL Periodo: Sett 2004 Ott 2006 Settore N Gas 22 Energia 6 Servizio Idrico 17 TPL 2 Rifiuti 4 Area N Nord 19 Centro 13 Sud 10 In 7 casi le società oggetto di concentrazione erano imprese multiservizi Fonte: Ns. elaborazione su dati AGCM 21

22 Tendenze a livello comunitario 1. Scelta del soggetto gestore Corte di Giustizia: Erosione applicazione in house providing (sent. Stadt Halle CG 11/01/2005 Parking Brixen CG 13/10/2005) Commissione: Libro Verde PPP (attesa comunicazione interpretativa IPPP) Dottrina divisa sugli effetti sul modello della società mista del trend giurisprudenziale del in house providing Le PPP (istituzionali) rappresentano una soluzione a livello comunitario : attesa Comunicazione interpretativa 22

23 Tendenze a livello comunitario 2. Obblighi di SP Corte di Giustizia: Limitazione discrezionalità corrispettivi alle imprese di SPL (sent. CG 24/07/2003 C - 280/00 ) Commissione: Compensazione Obbligo di Servizio Pubblico (Decisione 2005/842/CE ) 23

24 Compensazione obblighi di SP Libro Bianco SIG: Soglia minima di rilevanza per il mercato comune dei trasferimenti pubblici Trasparenza: Diretta correlazione delle compensazioni con gli OSP Non discriminazione (dei soggetti privati gravati dagli stessi obblighi) Decisione Commissione 2005/842/CE In linea con Sentenza CG 24/07/2003 (C- 280/00): Impresa incaricata di SIG e di OSP definiti in modo chiaro: natura e durata Parametri di compensazione stabiliti ex ante in modo obiettivo e trasparente Compensazione non può eccedere quanto necessario per remunerare impresa (comprendendo un margine di profitto ragionevole ) In caso di sovracompensazioni si deve determinare modalità restituzione 24

25 Disegno di legge delega Procedure competitive ad evidenza pubblica come regola Divieto di operare con altri soggetti pubblici o privati se non EL di riferimento per le società titolari di affidamenti in house Divieto della gestione di servizi diversi o in ambiti territoriali diversi da quello di appartenenza, per i soggetti titolari della gestione di servizi pubblici locali non affidati mediante procedure competitive ad evidenza pubblica (o finanziamenti pubblici diversi dalle compensazioni di OSP) SPL = funzione fondamentale degli EELL Armonizzazione delle normative Previsione generica delle compensazioni OSP Attenzione alla tutela degli utenti attraverso la Carta di Servizio Gestione pubblica delle risorse e dei servizi idrici 25