Idiritti inviolabili

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1 Idiritti inviolabili

2 Art. 2 Costituzione italiana La Repubblica riconosce e garantisce i diritti inviolabili dell'uomo, sia come singolo sia nelle formazioni sociali ove si svolge la sua personalità, e richiede l'adempimento dei doveri inderogabili di solidarietà politica, economica e sociale.

3 1. genesi 2. interpretazione e nodi problematici 3. i contenuti: soggetti, oggetto, doveri, solidarietà

4 La semplicità del testo Per tutelare i principi inviolabili e sacri di autonomia e dignità della persona e di umanità e giustizia fra gli uomini, la Repubblica italiana garantisce i diritti essenziali agli individui ed alle formazioni sociali ove si svolge la loro personalità e richiede l adempimento dei doveri di solidarietà politica, economica e sociale. Una costituzione comprensibile: Sfrondare il bagaglio ideologico a favore di parole evidenti, persuasive e comprensibili per l operaio, l impiegato, la donna di casa (on. Togliatti) mancata elencazione: una Costituzione che non razionalizza troppo

5 La discussione in Assemblea costituente I sottocommissione: 3 domande preliminari : 1. deve essere premessa alla Costituzione una dichiarazione in merito ai diritti dell uomo? 2. Può con questo ritenersi completato il quadro dei diritti dell uomo? 3. Esiste una base filosofica, sociologica, antropologica a fondamento dei diritti naturali della persona?

6 Le risposte fornite dalla I sottocommissione 1. Sì, per due motivi: A. altri testi costituzionali:

7 Dichiarazione 1789: ( ) hanno stabilito di esporre, in una solenne dichiarazione, i diritti naturali, inalienabili e sacri dell uomo ( ) art. 2: Il fine di ogni associazione politica è la conservazione dei diritti naturali ed imprescrittibili dell uomo Dichiarazione di indipendenza: ( ) che tutti gli uomini sono creati eguali; che essi sono dal Creatore dotati di certi inalienabili diritti, che tra questi diritti sono la Vita, la Libertà, e la ricerca della Felicità ( )

8 Germania: art. 1 dignità umana : Il popolo tedesco riconosce gli inviolabili e inalienabili diritti dell'uomo come fondamento di ogni comunità umana, della pace e della giustizia nel mondo ( ) Spagna art. 10 ( dei diritti e dei doveri fondamentali ): 1. La dignità della persona, i diritti inviolabili che le sono connaturati, il libero sviluppo della personalità, il rispetto della legge e dei diritti altrui sono fondamento dell'ordine politico e della pace sociale. 2. Le norme relative ai diritti fondamentali e alla libertà, riconosciute dalla Costituzione, s'interpreteranno in conformità alla Dichiarazione Universale dei Diritti dell'uomo e ai Trattati e Accordi internazionali nelle stesse materie ratificate dalla Spagna.

9 Portogallo: Art. 2 ( Stato di diritto democratico ) La Repubblica Portoghese è uno Stato di diritto democratico, fondato sulla sovranità popolare, sul pluralismo di espressione e di organizzazione politica democratica, sul rispetto e la garanzia di effettività dei diritti e delle libertà fondamentali e sulla separazione e interdipendenza dei poteri, che si propone la realizzazione della democrazia economica, sociale e culturale ed il rafforzamento della democrazia partecipativa.

10 B. lo Stato fascista era considerato fonte esclusiva

11 2. questo completa il quadro dei diritti? Lo Stato fascista era fonte esclusiva: è necessario affermare i diritti naturali imprescrittibili, ma integrati con i diritti sociali Proprio nel raccordo tra l art. 2 e 3 della Costituzione, la Corte costituzionale nel 1987 dichiara l'illegittimità costituzionale di una norma (con riferimento ai soggetti portatori di handicaps), con sentenza additiva (nella parte in cui: prevede che "Sarà facilitata", anziché disporre che "E' assicurata", la frequenza alle scuole medie superiori )

12 ma ancora il quadro dei diritti dell uomo non è completo: Una interiore autonomia causa dell attribuzione di diritti che non dipendono totalmente dallo Stato

13 Proprio l autonomia richiamata da La Pira è il punto di nodale dei dibattiti attuali sui nuovi diritti, che spesso penetrano nel panorama costituzionale italiano grazie anche alla garanzia contenuta nell art. 2 Obiezione di coscienza, diritto dell ateismo, diritto all identità sessuale, diritti all autodeterminazione (familiare, salute, ecc.): determinazione della propria identità: l individuo dice all ordinamento chi è e non viceversa

14 3. esiste una base filosofica comune di questi diritti? Un dibattito dal cuore antico: le radici nel preambolo Progetto iniziale: diritti proclamati al cospetto di Dio e della comunità umana

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17 Natura trascendente o atemporale tutta la civiltà dell Europa gravita intorno a questo pensiero On. Togliatti: altre sedi Ma l art. 2 esprime il DNA dell ordinamento giuridico italiano

18 I dibattiti intorno all art. 2 Dibattito tradizionalmente focalizzato su due concetti: 1. Compromesso ( riconosce e garantisce ): diritto naturale per imporsi necessita di appoggiarsi sulle forze politiche e culturali Non rileva tanto la distinzione tra giusnaturalismo e costituzionale materiale, ma non confondere i presupposti con il fine c è un legame stretto tra giusnaturalismo e politica del diritto: senza non c è l ambito giuridico

19 Clausola aperta o chiusa? Clausola aperta o chiusa? Corte costituzionale: Chiusa: 238/1975 (sfratto azienda agricola): l'art. 2 si limita a proclamare in via generale l'inderogabile valore di quei diritti che formano il patrimonio inalienabile della persona umana, mentre é nelle norme successive che essi sono poi presi singolarmente in considerazione e, come tali, garantiti e tutelati.

20 98/1979: transessualismo e rettifica anagrafica ( ) nella costante interpretazione della Corte, l'invocato art. 2 della Costituzione, nel riconoscere i diritti inviolabili dell'uomo, che costituiscono patrimonio irretrattabile della sua personalità, deve essere ricollegato alle norme costituzionali concernenti singoli diritti e garanzie fondamentali

21 Aperta: 561/1987: (riconoscimento pensionistico vittime violenze carnali durante la guerra) Essendo la sessualità uno degli essenziali modi di espressione della persona umana, il diritto di disporne liberamente é senza dubbio un diritto soggettivo assoluto, che va ricompreso tra le posizioni soggettive direttamente tutelate dalla Costituzione ed inquadrato tra i diritti inviolabili della persona umana che l'art. 2 Cost. impone di garantire.

22 Tuttavia il dibattito si può ridimensionare per due motivi: 1. comunque la Corte ha rappresentato e rappresenta il polmone della coscienza/mutamento sociale

23 I nuovi diritti Indipendentemente dal riconoscimento dell art. 2 come clausola aperta o chiusa sono stati riconosciuti: Diritto alla riservatezza libertà di coscienza diritto all identità sessuale - ecc.

24 2. Gli autori che divergono sulle premesse, spesso convergono sulle conclusioni Barile: dibattito la cui importanza viene meno ad es. perché va tenuta distinta la tesi estensiva dall interpretazione estensiva: se anche l art. 2 non è fonte ma garante di diritti, questo non esclude l interpretazione estensiva delle libertà

25 Barbera: sopravvalutata questione clausola aperta o chiusa: riconoscono : significa che i valori in questione emergono dalla Costituzione materiale

26 Perché è importante? Alla luce della funzione dell art. 2: Inviolabilità: limite alla revisione costituzionale L inviolabilità pertanto non è propria di ogni libertà e diritto garantito in Costituzione

27 2 concetti cardine di questo articolo: forma di Stato base filosofica comune, forma di Stato e sua giuridicità Funzione: inviolabilità riferimenti unanimi al limite della revisione costituzionale come funzione principale dell inviolabilità dell art. 2

28 Le basi filosofiche comuni Inizialmente l articolo era posto nel Preambolo: On. Moro invita a non escludere questo articolo dal testo della Costituzione: esso ha un netto significato giuridico e contribuisce a definire un aspetto essenziale dei fini caratteristici, del volto storico dello Stato italiano

29 La forma di Stato: un concetto giuridico e giuridicamente tutelato Dove si colloca la sua tutela giuridica? Nel significato dell inviolabilità: Legge e giurisprudenza interpretano i mutamenti sociali, ma vi sono una serie di principi immodificabili anche in sede di revisione costituzionale

30 c è un legame stretto tra giusnaturalismo e politica del diritto: senza non c è l ambito giuridico La dimensione politica del diritto è una garanzia? Di per sé sola no ma saperla riconoscere è un elemento di forza e consapevolezza Ma: 1. spiega spesso il ruolo della Corte costituzionale 2. le norme non hanno efficacia solo in base alla loro cogenza

31 I soggetti I soli cittadini? No: se ne discute in Assemblea costituente Le persone Gli stranieri: non an ma quantum: Ad es. prestazioni sanitarie: nucleo irriducibile della salute

32 Sent. 306/2008: manifestamente irragionevole subordinare l attribuzione di una prestazione assistenziale quale l indennità di accompagnamento al possesso di un titolo di legittimazione alla permanenza del soggiorno in Italia che richiede per il suo rilascio, tra l altro, la titolarità di un reddito. art. 3 Cost., artt. 32 e 38 Cost la normativa censurata viola l art. 10, primo comma, della Costituzione, dal momento che tra le norme del diritto internazionale generalmente riconosciute rientrano quelle che, nel garantire i diritti fondamentali della persona indipendentemente dall appartenenza a determinate entità politiche, vietano discriminazioni nei confronti degli stranieri, legittimamente soggiornanti nel territorio dello Stato.

33 Le generazioni future: (sent. 419 /1996: in materia di acque pubbliche: la dichiarazione di pubblicità delle acque si risolve in un limite della proprietà dovuto alla intrinseca e mutata rilevanza della risorsa idrica, rispondente alla sua natura, "come scelta non irragionevole operata dal legislatore" e quale modo di attuazione e salvaguardia di uno dei valori fondamentali dell'uomo (e delle generazioni future) all'integrità del patrimonio ambientale ( )

34 Sent. 46/2001 (mancata estensione estinzione del reato a determinati reati ambientali ): tale scelta legislativa ( ) é tutt altro che palesemente irragionevole o arbitraria, attesa la particolare tutela dei beni paesaggistico-ambientali considerata tra i principi fondamentali della Costituzione come forma di tutela della persona umana nella sua vita, sicurezza e sanità, con riferimento anche alle generazioni future, in relazione al valore estetico-culturale assunto dall'ordinamento quale "valore primario ed assoluto" insuscettibile di essere subordinato a qualsiasi altro ( ).

35 Formazioni sociali Diritti delle formazioni sociali: diritti delle comunità nelle quali la personalità dell uomo si espande Alcune formazioni sono espressamente enunciate nella Costituzione il principio fondamentale dell'art. 6 si situa al punto di incontro con altri principi supremi fra cui il principio pluralistico riconosciuto dall'art. 2 - essendo la lingua un elemento di identità individuale e collettivo di importanza basilare

36 Nuove formazioni sociali ad es. la famiglia di fatto: esiste già (in parte)! Qualificazione prossimi congiunti ai fini della non punibilità (favoreggiamento) sent. 237/1986: In effetti, un consolidato rapporto, ancorché di fatto, non appare - anche a sommaria indagine - costituzionalmente irrilevante quando si abbia riguardo al rilievo offerto al riconoscimento delle formazioni sociali e alle conseguenti intrinseche manifestazioni solidaristiche (art. 2 Cost.)

37 art. 2 legge 184/83: Art. 2. Il minore temporaneamente privo di un ambiente familiare idoneo, nonostante gli interventi di sostegno e aiuto disposti ai sensi dell'articolo 1, è affidato ad una famiglia, preferibilmente con figli minori, o ad una persona singola, in grado di assicurargli il mantenimento, l'educazione, l'istruzione e le relazioni affettive di cui egli ha bisogno.

38 Delle formazioni sociali Nelle formazioni sociali: talvolta attenuati ma rimane sempre importanza solidarietà Problematiche: Lavoratore dipendente nelle organizzazioni di tendenza

39 Problema dell appartenenza alle formazioni sociali: tutela del singolo. L appartenenza definisce ma questo può generare contrasti Autonomia individuale (La Pira)prima può entrare in contrasto con tutela delle formazioni sociali. Due problemi: 1. bilanciamento 2. diritto entra in fenomeni sociali: (Trib. Bari 2007: testimone di Geova escluso dalla propria congregazione, il Tribunale annulla il provvedimento)

40 Principio pluralista Quali formazioni sociali? Costituzione: ove si svolge la loro personalità dimensione di sintesi tra singolo e dimensione collettiva dove si realizzano obiettivi di Stato democratico (ancora torna dimensione democratica)

41 I doveri I doveri: (già nel 1789: I rappresentanti del popolo francese costituiti in Assemblea Nazionale, considerando che l ignoranza, l oblio o il disprezzo dei diritti dell uomo sono le uniche cause delle sciagure pubbliche e della corruzione dei governi, hanno stabilito di esporre, in una solenne dichiarazione, i diritti naturali, inalienabili e sacri dell uomo, affinché questa dichiarazione costantemente presente a tutti i membri del corpo sociale, rammenti loro incessantemente i loro diritti e i loro doveri )

42 Differenza sostanziale rispetto ai diritti Devono essere previsti dal legislatore (dottrina unanime) 252/1983 (in materia di contratti di affitto equocanone): Come questa Corte ha ripetutamente affermato, spetta al legislatore l'individuazione di tali doveri nonché dei modi e dei limiti relativi all'adempimento stesso. E tale orientamento non può non essere confermato e seguito, essendo evidente come l'individuazione suddetta vada effettuata nell'ambito di un'ampia discrezionalità in quanto implica il necessario contemperamento di opposti interessi: essa pertanto esorbita dai compiti della Corte, alla quale spetta soltanto il giudizio di legittimità costituzionale con esclusione di ogni valutazione di natura politica e ogni sindacato sull'uso del potere discrezionale del Parlamento.

43 Solidarietà In sede costituente: importante affermare che suo fondamento è la solidarietà Solidarietà: ponte di passaggio tra diritti e doveri che completa interpretazione dell art. 2: un pluralismo con una funzione di integrazione sociale (Bifulco)

44 A. equilibrio tra l attenuazione (ma non rinuncia di libertà) del singolo in formazioni sociali B. un diritto ad essere diversi che trova nella solidarietà un limite Ad es. 409/1989: in base al concetto di solidarietà è legittima la distinzione tra renitente alla leva e obiezione di coscienza; E, certo, chi rifiuta d'adempiere a doveri di solidarietà sociale costituzionalmente sanciti non é equiparabile a chi, invece, nell'atto in cui dichiara d'essere contrario all'uso personale delle armi per imprescindibili, giuridicamente controllati, motivi di coscienza, quei doveri di solidarietà puntualmente adempie chiedendo (ed ottenendo, essendo fondati e sinceri gli addotti motivi di coscienza) d'essere ammesso al servizio militare non armato od al servizio civile alternativo