Lezione dodicesima. Un quadro della finanza pubblica in Italia

Dimensione: px

Iniziare la visualizzazioe della pagina:

Download "Lezione dodicesima. Un quadro della finanza pubblica in Italia"

Simone Ippolito
8 anni fa
Visualizzazioni

1 Lezione dodicesima Un quadro della finanza pubblica in Italia 1

2 Sommario I. Definire i soggetti della finanza pubblica II. Tracciare una quadro quantitativo della finanza pubblica in Italia e dei suoi problemi 2

3 Il Conto economico consolidato delle Amministrazioni pubbliche Fonte statistica: Documenti di economia e finanza (DEF) (sezione II, Analisi e tendenze della finanza pubblica) Il DEF è presentato in aprile dal Presidente del Consiglio dei Ministri e dal Ministro dell Economia e delle Finanze e deliberato dal Consiglio dei Ministri. Il conto economico consolidato delle AP è elaborato dall Istat. 3

presentato in aprile dal Presidente del Consiglio dei Ministri e dal Ministro dell Economia e delle

4 Conto economico consolidato delle Amministrazioni pubbliche Che cosa significa: 1. Amministrazioni pubbliche 2. Conto economico 3. Consolidato 4

5 1. Amministrazioni pubbliche (AP) Sono unità istituzionali le cui funzioni principali consistono nella: produzione di beni e servizi non destinabili alla vendita redistribuzione del reddito e della ricchezza del paese 5

nella: produzione di beni e servizi non destinabili

6 Il conto delle AP segue i criteri della contabilità nazionale Consente di effettuare confronti nel tempo Consente di effettuare confronti tra paesi Punto di riferimento per gli accordi del PSC (Patto di stabilità e crescita) derivanti dal trattato, prima, di Maastricht (1992): limite del disavanzo pubblico (3% del PIL) limite del debito pubblico (60% del PIL) e, in seguito, del Fiscal compact (2012): regola del pareggio di bilancio ovvero del saldo strutturale delle AP (che deve essere pari all obiettivo 6 di medio termine - OMT)

Maastricht (1992): limite del disavanzo pubblico (3% del PIL) limite del debito pubblico (60% del PIL) e, in seguito, del Fiscal

7 Istat, Nota metodologia (CONTI ED AGGREGATI ECONOMICI DELLE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE. ANNI ) Il conto economico consolidato delle amministrazioni pubbliche viene costruito dall Istat entro la fine del mese di febbraio di ciascun anno al fine di trasmettere alla Commissione UE le statistiche richieste in applicazione del protocollo sui deficit eccessivi annesso al Trattato di Maastricht. 7

Istat entro la fine del mese di febbraio di ciascun anno al fine di trasmettere alla Commissione UE

8 Le Amministrazioni pubbliche (AP) si articolano in: Amministrazioni centrali (AC) Amministrazioni locali (AL) Stato e organi costituzionali Ex aziende autonome (Anas, Gestione delle foreste demaniali) Altri enti (Istat, Cnr, Enea, Cri, Coni, ecc.) Enti territoriali (Regioni, Province, Comuni) Aziende sanitarie locali Ospedali pubblici Enti di assistenza locali (Università, Aziende dsu, ecc.) Enti economici locali (Camere di commercio, Comunità montane, Iacp, Ept, Ers ) Enti di previdenza (EP) 8 Inps, Inail, Inpdap, altri...

) Enti territoriali (Regioni, Province, Comuni) Aziende sanitarie locali Ospedali pubblici Enti di assistenza locali (Università,

9 Gli aggregati di finanza pubblica Stato Amministrazioni pubbliche Settore pubblico 9

10 Ferrovie, monopoli, poste Anas, Ex foreste demaniali Stato Altri enti dell amm. centr. Amministrazioni locali Enti di previdenza Aziende municipalizzate e regionalizzate SETTORE PUBBLICO AMMINISTR. PUBBLICHE 10

11 2. Conto economico a) Competenza economica: nei fatti un ibrido di cassa e competenza (giuridica: vedi lezione BdS) b) Rettifica dei dati di bilancio (riclassificazione di alcune voci) c) Esclude le partite finanziarie 11

lezione BdS) b) Rettifica dei dati di bilancio

12 c) Esclusione delle partite finanziarie Partite finanziarie Entrate Rimborso di anticipazioni e crediti vari al Tesoro Uscite Acquisizione di attività finanziarie (E f -U f ) = Saldo delle partite finanziarie 12

crediti vari al Tesoro Uscite Acquisizione di

13 c) Esclusione delle partite finanziarie L eliminazione delle partite finanziarie (e relativo saldo) dai conti delle AP, si riflette anche nella denominazione dei saldi complessivi tra entrate e uscite: 1) indebitamento netto o disavanzo (AP), è al netto delle partite finanziarie 2) fabbisogno o saldo netto finanziario (SP e Stato) è al lordo delle partite finanziarie. 13

entrate e uscite: 1) indebitamento netto o disavanzo (AP), è al netto delle partite

14 3. Conto consolidato Aggrega in un unico conto le entrate e le uscite di AC, AL ed EP Con elisione dei trasferimenti tra enti all interno delle AP 14

15 ESEMPIO molto semplificato DI CONSOLIDAMENTO DI BILANCI PUBBLICI (2011) STATO ALTRI ENTI AMM.PUBBLICHE Es Us Ea Ua Eap Uap Ts 384 Gs 236 Ta 352 Ga 562 Ts 384 Gs 236 TRs 208 TRa 208 Ta 352 Ga indebitamento (Es-Us)= - 60 (Ea-Ua)= -2 (Eap-Uap)=- 62 Us 444 Gs 236 = = Uap % = = Uap % 15

PUBBLICHE Es Us Ea Ua Eap Uap Ts 384 Gs 236 Ta 352 Ga 562 Ts 384 Gs 236 TRs 208

16 Struttura del conto delle AP e significato dei saldi 16

17 Conto economico consolidato delle AP nel 2014 ENTRATE mld di %PIL Comp. % 1. Entrate Correnti Entrate Conto Capitale ENTRATE TOTALI (1+2) USCITE 4. Uscite correnti di cui interessi passivi , Uscite in conto capitale USCITE TOTALI (4+5) SALDI SPESA PRIMARIA: 826,2-75,2=750,8 7. Risparmio pubblico (1-4) Indebitamento netto (3-6) Avanzo primario (8+interessi) Debito pubblico delle AP (al ) Per memoria : Prodotto Interno Lordo

7 3.6 7.1 6. USCITE TOTALI (4+5) 826.2 51.1 100.0 SALDI SPESA PRIMARIA: 826,2-75,2=750,8 7. Risparmio pubblico (1-4) 2.4 0.1 8.

18 Relazione tra indebitamento netto (disavanzo) e debito B t-1 D t B t = Stock del debito pubblico alla fine del periodo t-1 = Disavanzo del periodo t (flusso) = Stock del debito pubblico alla fine del periodo t B t-1 + D t = B t 18

periodo t-1 = Disavanzo del periodo t (flusso) = Stock

19 Entrate totali e uscite totali (in % del Pil) Uscite Totali Entrate totali

Entrate totali 20 70 72 74 76 78 80 82 84

20 Indebitamento netto e vincolo PSC in % del Pil Indebitamento netto PSC

21 Debito pubblico in % del Pil Debito/Pil Vincolo PSC 21

22 Le Entrate delle AP nel 2014 ENTRATE mld di %PIL Comp.% 1. Imposte dirette Imposte indirette Contributi sociali effettivi Contr. sociali dei datori Contr. sociali dei lavoratori Entrate fiscali (1+2+3) Contr. sociali figurativi Altre entrate Entrate Correnti (4+5+6) Entrate Conto Capitale Imposte in conto capitale ENTRATE TOTALI (7+8)

23 Le Uscite delle AP nel 2014 mld %Pil Comp.% USCITE 10. Consumi collettivi finali Retribuzioni Acquisti di beni e servizi Prestazioni sociali Contributi alla produzione Interessi Altre uscite correnti Uscite correnti ( ) Investimenti Trasferimenti in conto capitale Uscite in conto capitale USCITE TOTALI (15+18)

24 Il bilancio pubblico e la domanda aggregata: i canali di trasmissione macroeconomica dei conti delle AP ENTRATE T USCITE CG TR INT IG T=t(Y) DOMANDA AGGREGATA C + I + G (=CG+IG) C=cYD REDDITO DISPONIBILE YD=Y-T+TR+INT 24

25 Le entrate delle Ap in % del Pil 18,0 Irap 16,0 Irap 14,0 12,0 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0, Dirette Indirette Contributi sociali effettivi Altre entrate 25

26 Indicatori di pressione Pressione fiscale Dirette + Indirette + Contributi sociali Pil Pressione tributaria Dirette + Indirette Pil 26

27 Pressione fiscale e pressione tributaria 50,0 45,0 40,0 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 Pressione fiscale Pressione tributaria

28 Le spese delle AP in % del Pil ( ) 22,0 20,0 18,0 16,0 14,0 12,0 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0 Retribuzioni Interessi Trasf. corr. e c.c. a imprese Prestazioni sociali Acq.beni+Inv.pubblici 28

29 Spesa totale e spesa primaria in % del Pil Spesa complessiva Spesa primaria 29

30 L articolazione della spesa primaria delle Ap per funzioni 30

31 La spesa primaria delle AP per beni pubblici e per il welfare state, 2013 (mld di euro) 2013 Comp% % Pil Spesa primaria delle AP Spesa per beni pubblici e altre spese primarie di cui: Servizi generali * Difesa * Ordine pubblico e sicurezza * Spesa per il welfare Spesa per la protezione sociale Previdenza Assistenza Sanità Servizi amministrativi e altre spese Istruzione * Abitazione e assetto del territorio * * stime 31

32 32

33 Indebitamento netto, saldo primario e vincolo PSC in % del Pil Indebitamento netto Saldo primario PSC 33

34 Relazione tra indebitamento netto (disavanzo) e debito B t-1 + D t = B t Questa relazione è vera in astratto. In concreto, ad es., i ricavi delle privatizzazioni vanno a ridurre il debito, ma non l indebitamento. B t-1 + D t - Ricavi Privatizz. = B t 34

35 Debito pubblico in % del Pil Debito/Pil Vincolo PSC 35

36 Uno sguardo all Europa (1) Pressione fiscale in % del Pil Italia Germania Francia UK 36

37 Uno sguardo all Europa (2) Spesa primaria in % del Pil Italia Germania Francia UK 37

38 Uno sguardo all Europa (3) Spesa per interessi in % del Pil Italia Germania Francia UK 38

39 Uno sguardo all Europa (4) Indebitamento netto in % del Pil Italia Germania Francia UK 39

40 Uno sguardo all Europa (5) Debito pubblico in % del Pil Italia Germania Francia UK 40

41 I principali documenti ufficiali Relazione annuale della Banca d Italia (fine maggio) Documento di Economia e Finanza (aprile) Siti Internet

42 Parole chiave della lezione Conto economico consolidato delle Amministrazioni pubbliche (AP) Definizione di: conto economico, conto consolidato e AP Saldi: risparmio pubblico; indebitamento netto (o disavanzo); saldo primario (o disavanzo primario) Relazione tra indebitamento netto e debito pubblico Principali entrate (TD; TC; CS) e spese (CG; PS; INT; TRc; IG; TRk) delle AP Pressione fiscale e pressione tributaria Spesa diretta, trasferimenti e imposte. Relazioni delle varabili fiscali con le grandezze che esprimo l equilibrio macroeconomico. Principali anomalie della FP italiana rispetto ai partner europei Sapere leggere e commentare una tabella e/o una figura sui principali dati di finanza pubblica (allenatevi sulle 3 tabelle e 7 figure del testo) 42

43 Dove studiare P. Bosi (a cura di), Corso di scienza delle finanze, il Mulino, sesta edizione, 2015 Capitolo 2, Paragrafo 1. Un quadro della finanza pubblica italiana (pp ) Le diapositive di questa lezione 43

Documenti analoghi

Un quadro della finanza pubblica in Italia

Bosi (a cura di), Corso di scienza delle finanze, Il Mulino, 2010 1 Capitolo II. Un quadro della finanza pubblica in Italia Sommario I. Definire i soggetti della finanza pubblica II. Tracciare una quadro