Comitato Paritetico di Controllo e Valutazione. ESAME DELLA RELAZIONE n. 36 del 2012

Transcript

1 Comitato Paritetico di Controllo e Valutazione 12 luglio2012 ESAME DELLA RELAZIONE n. 36 del 2012 "RELAZIONE SUGLI INTERVENTI ATTUATI NEL TRIENNIO AI SENSI DELLA L.R. N. 25 DEL 15 OTTOBRE 2007 INTERVENTI REGIONALI IN FAVORE DELLA POPOLAZIONE DEI TERRITORI MONTANI" 1. L ambito di competenza del Comitato 2. Cosa abbiamo appreso dalla Relazione 3. Le domande aperte 4. Le proposte Approvato nella seduta del 12 luglio 2012

2 1. L ambito di competenza del Comitato Il nuovo Statuto d Autonomia e il Regolamento generale hanno istituito il Comitato Paritetico di Controllo e Valutazione, nuovo organismo politico non partisan, con il compito di favorire l esercizio del controllo dell attuazione delle leggi e la valutazione degli effetti delle politiche. Una delle funzioni del Comitato consiste nell esaminare le relazioni con le quali la Giunta regionale o altri soggetti rispondono ad obblighi informativi nei confronti del Consiglio previsti da leggi regionali (art. 109, comma 1, lett. c) Reg.). Inoltre, l esame di queste relazioni, secondo la previsione regolamentare, è specifico oggetto di iniziative di collaborazione con le commissioni consiliari e la Giunta regionale (art. 109, comma 2, lett. a) Reg.). Nelle sedute del 21 giugno e 12 luglio 2012 il Comitato ha preso in esame la relazione che la Giunta regionale ha inviato al Consiglio nell aprile 2012, in merito all attuazione della legge regionale 15 ottobre 2007 n. 25 (REL n. 36) che, abrogando la precedente disciplina della l.r. 10/1998, ha ridefinito finalità e modalità di intervento a favore dei territori montani della Lombardia. La clausola valutativa introdotta all art.9 della l.r. 25/2007 attribuisce un mandato alla Giunta affinché informi il Consiglio ogni due anni sui risultati ottenuti nel realizzare politiche organiche per lo sviluppo dei territori montani e nel promuovere la capacità progettuale di soggetti pubblici e privati locali. Questo documento riporta i risultati dell esame condotto dal Comitato, da trasmettere alla VIII Commissione consiliare competente per materia, quale contributo per la comprensione dei risultati ottenuti dall attuazione della legge in esame. 2. Cosa abbiamo appreso dalla Relazione La relazione esaminata è la prima trasmessa al Consiglio dall approvazione della l.r. n. 25/2007 e dà conto della sua attuazione nel triennio A partire dall illustrazione delle principali dinamiche socio economiche in atto nei territori montani della regione, la relazione illustra dettagliatamente le strategie di intervento di Regione Lombardia, l evoluzione del quadro normativo, ma soprattutto l utilizzo del Fondo Regionale per la Montagna ed i progetti finanziati in ciascuna delle tre annualità esaminate. Mette in evidenza, infine, i risultati e le buone pratiche realizzate, così come le criticità che si sono presentate e alle quali si sta cercando di far fronte con le nuove modalità di incentivazione dello sviluppo locale introdotte dal

3 In sintesi, dalla relazione emergono le seguenti informazioni: il Fondo regionale per la Montagna è uno degli strumenti a disposizione di Regione Lombardia per finanziare interventi nei territori montani unitamente ad altri canali di finanziamento regionali, statali e europei; pur con una non elevata dotazione (circa 60 milioni di euro in 3 anni) ha attivato investimenti superiori a 135 milioni di euro e una compartecipazione finanziaria locale del 55%; nel triennio, soggetti pubblici e privati locali hanno presentato 916 progetti, finanziati per oltre la metà (471); i soggetti che maggiormente hanno aderito ai bandi regionali sono stati i Comuni (70%) che hanno presentato più della metà dei progetti (534 su 916), finanziati al 50%; il 70% dei progetti presentati e finanziati e degli investimenti erogati si è concentrato in 5 settori; nell ordine: viabilità e trasporto pubblico turismo valorizzazione beni ambientali e storico culturali difesa del suolo e mitigazione del rischio ambientale servizi socio assistenziali l 85% degli interventi finanziati ha insistito su comuni classificati a livello di svantaggio medio ed elevato, i quali, ricordiamo, costituiscono l 80% dei Comuni montani. più della metà dei progetti ha avuto ricaduta esclusivamente in ambito comunale; i progetti inseriti in strumenti di programmazione negoziata, oltre ad essere in aumento negli anni (nel 2008 erano il 16%, nel 2010 il 23%), hanno ottenuto molto spesso finanziamento (88% dei casi, nel 2009); le modalità di finanziamento degli interventi per lo sviluppo dei territori montani adottate nel periodo osservato hanno mostrato alcuni limiti: scarsa ricaduta sovracomunale e ancor meno sulla zona omogenea: il 65% dei progetti ha avuto impatto comunale, mentre solo il 17% ha insistito su un intera zona omogenea; poca diversificazione e ampliamento della platea dei soggetti attuatori, in particolare per la ridotta presenza di quelli privati e per lo scarso coinvolgimento degli Enti parco come soggetto promotore di sviluppo; 3

4 minori probabilità di finanziamento per i progetti presentati da soggetti privati e comuni; riduzione nel triennio dei progetti finalizzati alla tutela ambientale e alla difesa del suolo; un minor investimento per i servizi sociosanitari, quali condizioni decisive per la permanenza della popolazione nei comuni montani, spesso a causa della insostenibilità della corrispondente spesa di funzionamento; difficoltà a realizzare interventi in forma integrata, multisettoriale, sovracomunale e di lungo periodo. 3. Le domande aperte Esaminati i contenuti della REL n. 36 e considerato il processo di attuazione della l.r. 25/2007, il Comitato Paritetico in primo luogo osserva che la Relazione ha puntualmente risposto ai quesiti contenuti nella clausola valutativa, trasferendo al Consiglio un quadro organico dell attuazione degli interventi e delle criticità emerse. Pertanto la REL 36 crea conoscenza condivisa in un ambito di forte rilevanza per una quota importante del territorio e della popolazione lombarda e rappresenta un punto di partenza per leggere le evoluzioni degli anni successivi. Sulla base di quanto messo in evidenza dalla relazione, il Comitato ritiene di particolare interesse i seguenti aspetti sui quali focalizzare l attenzione nelle rendicontazioni successive: la composizione del partenariato coinvolto, con particolare riferimento al ruolo svolto dalle Comunità Montane ed alla partecipazione dei soggetti privati, le azioni attivate per ampliare la presenza sul territorio montano di servizi socio sanitari e gli interventi attivati in materia ambientale, soprattutto per la difesa del suolo, le dinamiche socio economiche, in particolare per quanto concerne la presenza nei territori montani delle attività commerciali di piccole dimensioni, gli eventuali cambiamenti nella classificazione dei comuni montani per grado di svantaggio. 4

5