ROCCASTRADA, 16 APRILE 2019 IL CODICE DEI. Avv. Andrea Grazzini

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1 ROCCASTRADA, 16 APRILE 2019 IL CODICE DEI CONTRATTI: CRITICITÀ E PROSPETTIVE DI RIFORMA Avv. Andrea Grazzini

2 CODICE DEI CONTRATTI PUBBLICI D.LGS. 50/2016 NELLA DELEGA, OLTRE 70 PRINCIPI E CRITERI DIRETTIVI NEL CODICE, OLTRE 40 PROCEDURE DI GARA DECRETO CORRETTIVO D.LGS. 56/2017 Riformati (i) affidamenti sottosoglia; (ii) livelli della progettazione; (iii) qualificazione delle stazioni appaltanti; (iv) modifiche soggettive dei raggruppamenti; (v) RUP; (vi) ulteriori motivi di esclusione art. 80; etc.

3 DECRETO SEMPLIFICAZIONI D.L. 135/2018 (CONV. CON MODD. DA L. 11 FEBBRAIO 2019, N. 12) IN VIGORE DAL 15 DICEMBRE 2018 Modifiche art. 80, comma 5; - la stazione appaltante dimostri con mezzi adeguati che l'operatore economico si e' reso colpevole di gravi illeciti professionali, tali da rendere dubbia la sua integrità o affidabilità (nuova lett. c) - il fatto che l operatore abbia tentato di influenzare indebitamente il processo decisionale della stazione appaltante o di ottenere/omettere informazioni riservate al fine di condizionare l aggiudicazione del contratto o la procedura di selezione (nuova lett. c-bis ); - la sussistenza di carenze nell esecuzione di un precedente contratto o concessione che ne hanno causato la risoluzione per inadempimento o la condanna al risarcimento degli eventuali danni determinati (nuovo comma c-ter ).

4 LEGGE DI BILANCIO 2019 L. 145/2018 IN VIGORE DAL PRIMO GENNAIO 2019 Nelle more di una complessiva revisione del codice dei contratti pubblici, di cui al decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, fino al 31 dicembre 2019, le stazioni appaltanti, in deroga all'articolo 36, comma 2, del medesimo codice, possono procedere all'affidamento di lavori di importo pari o superiore a euro e inferiore a euro mediante affidamento diretto previa consultazione, ove esistenti, di tre operatori economici e mediante le procedure di cui al comma 2, lettera b), del medesimo articolo 36 per i lavori di importo pari o superiore a euro e inferiore a euro.

5 DELEGA AL GOVERNO PER LA SEMPLIFICAZIONE, LA RAZIONALIZZAZIONE, IL RIORDINO, IL COORDINAMENTO E L'INTEGRAZIONE DELLA NORMATIVA IN MATERIA DI CONTRATTI PUBBLICI APPROVATO IN CDM IL 28 FEBBRAIO PRINCIPI E CRITERI DIRETTIVI nuovo codice o nuovo correttivo? 2 anni di tempo per l'intervento del legislatore RITORNO AL REGOLAMENTO DI ESECUZIONE Superamento delle linee guida ANAC in materie tassative LIMITARE DIMENSIONI E RINVII A NORMATIVA SECONDARIA

6 in corso di pubblicazione GURI Decreto SBLOCCA CANTIERI 79 modifiche al Codice 50/2016, tra cui: SUBAPPALTO SOGLIA DAL 30% AL 50% AFFIDAMENTI DIRETTI FINO A , MA CON CONSULTAZIONI PRELIMINARI PREZZO PIÙ BASSO SOTTO 5,5 MILIONI, NON NECESSARIO CRITERIO DELL'OFFERTA ECONOMICAMENTE PIU' VANTAGGIOSA. MANTENUTA LA VERIFICA DI ANOMALIA. RITO SUPER- ACCELERATO ELIMINATO IL RITO SUPER-ACCELERATO SU AMMISSIONI ED ESCLUSIONI

7 OPEN POINTS BILATERALITÀ DEL CONTRATTO (IN)ADEGUATEZZA DEI RIMEDI PRIVATISTICI? E.g. il caso Autostrade DIMENSIONE SOCIO- ECONOMICA DEL CONTENZIOSO AMMINISTRATIVO IN MATERIA DI CONTRATTI PUBBLICI RILEVANZA DEL CONTENZIOSO AL DI FUORI DEI TRIBUNALI AMMINISTRATIVI Procedure ANTITRUST, arbitrati; mediazione. EUROPEIZZAZIONE DEL DIRITTO DEI CONTRATTI PUBBLICI faticoso trapianto delle direttive 2014/23/24/25/UE E.g. i limiti al subappalto parere Consiglio di Stato 30 marzo Elevato numero di stakeholders; grandi interessi economici; interferenza con le politiche pubbliche. 2017, n. 782: mantenere i limiti anche a costo di procedura infrazione Commissione Europea (avviata il 24 gennaio 2019)

8 IL RUOLO DI ANAC CONS. STATO, SEZ. V, 22 OTTOBRE 2018, N LE LINEE GUIDA NON RISULTANO IDONEE A RAPPRESENTARE PARAMETRO DI LEGITTIMITÀ DELLE DETERMINAZIONI ADOTTATE DALLE SINGOLE STAZIONI APPALTANTI NELLA FISSAZIONE DELLE REGOLE DI GARA E CIÒ PERCHÉ QUESTE SI PRESENTANO QUALE STRUMENTO DI REGOLAZIONE FLESSIBILE, IN QUANTO TALE VOLTO ALL INCREMENTO DELL EFFICIENZA, DELLA QUALITÀ DELL ATTIVITÀ DELLE STAZIONI APPALTANTI. DISEGNO DI LEGGE DELEGA PER LA SEMPLIFICAZIONE DEL CODICE DEI CONTRATTI PUBBLICI DEL 28 FEBBRAIO > RITORNO AL REGOLAMENTO DI ESECUZIONE

9 L'ACCESSO DELLE START-UP E DELLE PMI AI CONTRATTI PUBBLICI IL FAVOR CONTENUTO NEL CODICE DEI CONTRATTI E LA SPINTA DELL'UNIONE EUROPEA PER L'ACCESSO DELLE START-UP E PMI INNOVATIVE (di cui al Decreto Crescita 2.0, d.l. 18 ottobre 2012, n. 179). Quali opportunità? Sufficiente il principio della suddivisione il lotti?

10 CONSIGLIO DI STATO ADUNANZE PLENARIE /2019 alla CGUE l obbligo di esclusione automatica dell'impresa che non indica gli oneri di sicurezza, indipendentemente dal bando. 6/2019 obbligo senza eccezioni di corrispondenza tra requisiti di qualificazione e quote di esecuzione lavori, tra i componenti di un Raggruppamento.

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