MODELLI DI TRASFERIMENTI PEREQUATIVI

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1 Lezione 5 MODELLI DI TRASFERIMENTI MODELLI DI TRASFERIMENTI domande Quanta perequazione deve essere fatta? Come evitare comportamenti strategici da parte degli entu locali? MODELLI DI TRASFERIMENTI Spesa storica Performance MODELLI DI TRASFERIMENTI Responsabilità dell ente locale nell impiego efficiente delle risorse e nell uso della propria autonomia fiscale MODELLI DI TRASFERIMENTI Ipotesi MODELLI DI TRASFERIMENTI Ipotesi Diversi enti locali Con popolazione omogenea Una sola imposta proporzionale Con diversa base imponibile Libertà dell ente locale di determinare: l aliquota dell imposta il livello della spesa pubblica Si fa riferimento sempre a grandezze (base imponibile, imposte e spesa pubblica) in termini pro-capite

2 MODELLI DI TRASFERIMENTI Definizione di alcune variabili t i aliquota dell imposta locale B i base imponibile T i = t i B i gettito dell imposta locale G i spesa effettiva locale TR i trasferimento dal governo centrale A i =T i +TR i risorse complessive del governo locale LA SPESA STORICA Non è un modello, ma la rappresentazione di una prassi molto comune Poco raccomandabile LA SPESA STORICA TR i =G i -T i A i = T i +TR i = G i Spesa storica TRi= Si Ai=Ti + TRi ti, aliquota 0,05 0,02 0,05 t*i,aliq. standard 0,04 0,04 0,04 Ti=ti Bi T*=t* B*=A* Si=Gi-Ti Spesa storica TRi= Si Ai=Ti + TRi Fondo centrale= Sum Si 60 Gi Si=Gi-Ti Spesa storica TRi= Si Ai=Ti + TRi Fondo centrale= Sum Si 30

3 IL MODELLO DELLA L idea è di commisurare i trasferimenti al fabbisogno degli enti e non alla spesa effettiva. Implica la definizione di un fabbisogno standard IL MODELLO DELLA Fabbisogno standard: A* TR i =A* - T i A i = T i +TR i = A* Performance A*i TRi= A*i- Ti Ai=Ti + TRi = A*i Gi Si=Gi-Ti Performance A*i=T*i TRi= A*i- Ti Ai=Ti + TRi = A*i ti, aliquota 0,05 0,03 0,05 t*i,aliq. standard 0,04 0,04 0,04 Ti=ti Bi T*=t* B*=A* Si=Gi-Ti Performance A*i TRi= A*i- Ti Ai=Ti + TRi = A*i Fondo centrale= Sum Si 40 IL MODELLO DELLA Il Fabbisogno standard non è necessariamente uguale per tutti gli enti locali. Possono esservi ragioni che spiegano differenze di fabbisogno standard Si identificano pesi o coefficienti in grado di tenere conto di queste differenza di fabbisogno standard.

4 IL MODELLO DELLA Fabbisogno standard ponderato A i * = m i (x 1, x 2,..,x n ) A* A i = T i +TR i = A i * Performance ponderata mi 1,5 1,0 0,8 A*ip=A*i*mi TRi= A*i- Ti Ai=Ti + TRi = A*i Fondo centrale= Sum Si 30 Affronta la causa di irresponsabilità lasciata aperta dal modello della performance. Il trasferimento è pari alla differenza tra spesa standard e gettito standard Il gettito standard è dato dal prodotto tra aliquota standard e base imponibile effettiva L aliquota standard è determinata dal governo centrale. Spesso è vicina al valore dell aliquota media Aliquota standard: t* TR i =A* - t*b i A i = T i + TR i = t i B i + A*-t*B i = A*+ (t i -t*)b i Ai=Tì+TRi=Bi(t-t*)+

5 ti, aliquota 0,05 0,02 0,05 Ti=ti Bi Si=Gi-Ti Ai=Tì+TRi=Bi(t-t*)+A* ti, aliquota 0,05 0,07 0,05 Ti=ti Bi Si=Gi-Ti Ai=Tì+TRi=Bi(t-t*)+A* In questo modello la perequazione viene operata non sul versante della spesa, ma su quello delle entrate Il concetto rilevante è la capacità fiscale Ai=Tì+TRi=Bi(t-t*)+ Poiché A*=t*B* I risultati non sono diversi dal modello già esaminato Sono diverse le informazioni necessarie al governo centrale per implementarlo Il trasferimento è pari alla differenza tra t*b* e la capacità fiscale t*b

6 A*=t*B* TR i =A* - t*b i = t*(b*- B i ) A i = T i + TR i = t*b* + (t i -t*)b i IL MODELLO DEL POTENZIALE Si pone l obiettivo di premiare e incentivare lo sforzo fiscale Nel modello capacità canadese TR= t*(b*-b) Qui si sostituisce a t* l aliquota t Se t aumenta aumenta il tarsferimento IL MODELLO DELLA POTENZIALE TR i = t (B*- B i ) A i = T i + TR i = tb i + tb* -tb i = tb* TRi = ti(b* - Bi) Ai = tib* SFi = ti/t* 1,0 1,0 1,0 ti, aliquota 0,05 0,06 0,05 Ti=ti Bi Si=Gi-Ti TRi = ti(b* - Bi) Ai = tib* SFi = ti/t* 1,0 1,2 1,0 ti, aliquota 0,05 0,05 0,06 Ti=ti Bi Si=Gi-Ti TRi = ti(b* - Bi) Ai = tib* Fondo centrale= Sum Si -10 SFi = ti/t* 1,0 1,0 1,2

7 ti, aliquota 0,06 0,05 0,05 Ti=ti Bi Si=Gi-Ti TRi = ti(b* - Bi) Ai = tib* Fondo centrale= Sum Si 10 SFi = ti/t* 1,2 1,0 1,0 CONCLUSIONI L orientamento prevalente in Italia è di realizzare modelli della capacità fiscale. C è una certa oscillazione tra la scelta del modello spesa rispetto al modello canadese CONCLUSIONI La scelta è fortemente condizionata dal fabbisogno informativo necessario per implementare ciascun modello Sono forti le resistenze dei politici ad abbandonare modelli legati alla spesa storica