INFORMATIZZARE LA CONTABILITA PUBBLICA SIRGS-SIPA-SICOGE

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1 INFORMATIZZARE LA CONTABILITA PUBBLICA SIRGS-SIPA-SICOGE

2 Informatizzare la contabilità pubblica Il complesso delle attività previste dalle competenze proprie della Ragioneria Generale dello Stato è reso possibile data la quantità e la qualità dei dati trattati grazie all ausilio di strumenti di supporto adeguati. La Ragioneria, nell ambito della sua struttura, ha affidato all Ispettorato Generale per l Informatizzazione della Contabilità di Stato (I.G.I.C.S.) lo studio e l analisi delle problematiche funzionali e applicative dell informatizzazione dei dati di contabilità dello Stato e dei profili generali di informatizzazione, integrazione e consolidamento informatico dei dati di contabilità pubblica. Lo studio, l analisi e la definizione delle esigenze funzionali e delle specifiche prestazioni e modalità operative sono correttamente assicurate dall IGICS attraverso il Sistema Informativo della Ragioneria Generale dello Stato (S.I.R.G.S.) che costituisce il motore informativo indispensabile per lo svolgimento del monitoraggio dei dati di finanza e contabilità pubblica affidati alla Ragioneria, nonché per la loro classificazione, elaborazione e conservazione. Allo stesso tempo, l IGICS ha il compito di attivare con continuità un azione di miglioramento della gestione e della sicurezza dei dati, promuovendo tra l altro nuovi progetti di informatizzazione e la stessa dematerializzazione di numerose e complesse procedure dell amministrazione. INFORMATIZZARE LA CONTABILITA PUBBLICA 2

3 Un esempio di tali implementazioni sono il SIPA E il SICOGE. SIRGS Il sistema Informativo della Ragioneria Generale dello Stato Il Sistema Informativo della Ragioneria Generale dello Stato (SIRGS), con il suo centro elaborazione dati di Roma La Rustica, presenta un insieme di piattaforme informatiche (installate su un sistema centrale e su sistemi dipartimentali) messe a disposizione dei diversi uffici della RGS dislocati sull intero territorio nazionale, attraverso una rete Frame Relay, e delle principali amministrazioni pubbliche, interconnesse attraverso la Rete Unitaria della Pubblica Amministrazione (RUPA). Insomma, un patrimonio di software che sfiora i function point. 3

4 Il sistema centrale (Mainframe) ha una capacità elaborative di circa 305 mips e una memoria di accesso diretto di circa 2500 Gbytes. E organizzato in diversi sottosistemi specialistici e consente un attività continuativa giornaliera che raggiunge un volume medio di transazioni/mese. I 327 sistemi dipartimentali, nati per svolgere particolari e specifiche attività istituzionali, consentono la visibilità di applicazioni in ambiente gestionale e conoscitivo a circa utenti distribuiti tra Ministero dell Economia e delle Finanze e diverse altre amministrazioni pubbliche. La varietà dei servizi informativi a disposizione della Ragioneria Generale dello Stato si completa poi, sempre presso la sede di Roma La Rustica, di un Auditorium, due aule informatiche e un centro stampa. N. Sistemi N. Ore di servizi (giorno) N. posto di lavoro Sistema centrale 1 Sistema Dipartimentale Auditorim & Aule informatiche INFORMATIZZARE LA CONTABILITA PUBBLICA 4

5 Architettura del S.I.R.G.S. L architettura del SIRGS è composta da una serie di sottosistemi, ciascuno preposto alla gestione di un determinato insieme di dati. SOTTOSISTEMA UNIONE EUROPEA: raccoglie ed elabora i flussi finanziari intercorrenti tra la Unione Europea e l Italia, assicurando, tramite il Fondo di Rotazione, l erogazione a soggetti pubblici e privati dei contributi nazionali e comunitari ad essi correlati. SOTTOSISTEMA SPESE: ha come oggetto l automazione delle varie fasi in cui si articola la decisione della spesa pubblica e cioè lo stanziamento, l impegno l ordinazione ed il pagamento, fornendo un supporto indispensabile a tutti gli Uffici periferici nello svolgimento dei loro compiti istituzionali di riscontro e controllo. SOTTOSISTEMA ENTRATE: provvede alla gestione completa delle scritture contabili, finalizzate al controllo degli agenti della riscossione ed ei debitori diretti. Predispone i dati per il conto consuntivo. SOTTOSISTEMA PATRIMONIO: il conto generale del patrimonio dello Stato rappresenta i risultati della gestione di un esercizio della sostanza patrimoniale dello Stato (beni, crediti, debiti, ecc.) ed ha finalità di dimostrazione consuntiva ma anche di valutazione preventiva della situazione economica e sociale del Paese. 5

6 SOTTOSISTEMA BILANCIO: fornisce il supporto informatico attraverso il quale la R.G.S. segue le fasi di formazione, gestione e rendicontazione del bilancio statale. SOTTOSISTEMA BANCA DATI DEL PERSONALE: si dispone di un sistema che soddisfa, in modo integrato a tutte le esigenze di gestione del personale, dalla rilevazione dell attività alla produzione dei decreti e alla liquidazione delle competenze. SOTTOSISTEMA SISTEMI CONOSCITIVI: i modelli di natura istituzionale e/o econometrica sono schemi interpretativi della realtà economica allo scopo di soddisfare esigenze conoscitive, previsive e decisionali. SOTTOSISTEMA ATTIVITÀ PRELEGISLATIVA: attraverso l elaborazione dei dati strutturali, economici e finanziari, propri dei vari settori produttivi, vengono forniti alla RGS, i parametri e gli strumenti per una efficace valutazione, degli effetti delle iniziative legislative che comportano oneri a carico dello Stato. SOTTOSISTEMA CONTI PUBBLICI: raccoglie ed elabora i flussi contabili degli enti del settore Pubblico garantendo la trasparenza dei trasferimenti statali, consentendo alla R.G.S. controlli più efficaci e maggiore precisione sulle stime del fabbisogno. SOTTOSISTEMA FUNZIONI LOCALI DEGLI UFFICI: automatizza gli Uffici periferici attraverso una rete di poli INFORMATIZZARE LA CONTABILITA PUBBLICA 6

7 dipartimentali integrati con un polo centrale con funzioni di supporto operativo. SOTTOSISTEMA BANCA DATI NORMATIVA: rende disponibile la normativa contabile e la giurisprudenza, in un ambiente di consultazione flessibile ed integrato. SOTTOSISTEMA SISTEMI CONOSCITIVI: Integratore funzionale di dati per supportare i processi di analisi e decisioni. SIPA e SICOGE Allo scopo di estendere le tecnologie informatiche utilizzate dalla Ragioneria Generale dello Stato a tutte le Amministrazioni e, progressivamente, la dematerializzazione dei documenti contabili cartacei, nel 2003 è entrato pienamente in esercizio il Sistema Informatizzato dei Pagamenti della Pubblica Amministrazione (SIPA), un sistema di trasmissione dati che incorpora i massimi requisiti di sicurezza, analoghi a quelli utilizzati dal sistema bancario italiano. Contestualmente, la Ragioneria Generale dello Stato ha realizzato il Sistema di Contabilità Gestionale Finanziaria (SICOGE) un software che consente ad ogni Amministrazione di gestire il proprio bilancio e di utilizzare il Sipa come veicolo sicuro per la trasmissione degli stessi dati alla Ragioneria. Questo ha anche permesso la dematerializzazione della trasmissione di tale mole di documenti contabili. Questo processo riguarda infatti ordini di 7

8 accreditamento, mandati informatici e 18 milioni di operazioni informatiche di partite stipendiali e pensionistiche. Pertanto, la gestione informatica dell iter amministrativo degli atti contabili consente di raggiungere i seguenti obiettivi: favorire il monitoraggio della spesa della Pubblica Amministrazione migliorando l efficienza del sistema Paese; accelerare i pagamenti mediante l integrazione con i servizi bancari e postali; potenziare il patrimonio informativo delle Amministrazioni e consentire di sviluppare sistemi di monitoraggio e di supporto alle decisioni; favorire la circolazione delle informazioni di natura contabile tra tutti i soggetti interessati (Amministrazioni Centrali, Autonomie Locali ed Enti pubblici); comunicare informazioni alle imprese e ai creditori dello Stato sull iter amministrativo degli atti di pertinenza, dando concretezza all obiettivo di migliorare la trasparenza dell azione amministrativa; agevolare i processi di gestione della spesa, eliminando da tutto l iter amministrativo la produzione ed il trasferimento cartaceo degli atti contabili. SIPA E SICOGE, a regime, consentono di ottimizzare i tempi della gestione operativa delle amministrazioni e portano notevoli economie sia a livello centrale che decentrato. INFORMATIZZARE LA CONTABILITA PUBBLICA 8

9 Il SICOGE e l iter informatico dei titoli informatici Il SICOGE utilizzato dalla quasi totalità delle Amministrazioni apporta notevoli benefici all azione amministrativa in quanto: fornisce certezza alle informazioni e maggiore rapidità delle operazioni contabili; favorisce una agevole integrazione fra gli uffici centrali e periferici delle Amministrazioni; consente di utilizzare la firma digitale e di eliminare gli scambi cartacei; consente di effettuare un efficiente controllo di gestione e il monitoraggio della spesa; ottimizza tra l'altro gli oneri operativi. L iter dei titoli informatici Centro Tecnico RUPA 9

10 Tutte le Amministrazioni centrali hanno aderito al SIPA/SICOGE ad eccezione del Ministero dell Istruzione, della Ricerca e dell Università che è dotata di un proprio sistema contabile. Attualmente il SICOGE è utilizzato da circa utenti che dovrebbero raddoppiare entro il 2004 per consentire la gestione informatica di tutti gli atti contabili delle Amministrazioni. Al fine di estendere i benefici che il SICOGE apporta al Sistema dei pagamenti della Pubblica Amministrazione la Ragioneria Generale dello Stato a breve estenderà l intero processo informatico alla gestione delle spese effettuate tramite i funzionari delegati cioè quelle spese non effettuate direttamente dalle amministrazioni centrali dello Stato. Pricipali funzionalità del SICOGE BILANCIO Formazione: Consiste nell insieme delle attività di predisposizione delle proposte dell Amministrazione, relativamente ai contenuti del Progetto di legge di bilancio. INFORMATIZZARE LA CONTABILITA PUBBLICA 10

11 GESTIONE DELLA SPESA Decreti di Impegno L impegno costituisce la prima fase di esecuzione della spesa, con la quale sorge per lo Stato l obbligo di pagare una determinata somma, creando così un debito verso terzi. Ordini di Pagamento Rappresenta l insieme di attività che consentono di produrre automaticamente, a partire dai decreti di impegno, i titoli di spesa. Ordini di Accreditamento Consiste nell insieme delle attività attraverso le quali vengono erogati fondi a favore dei Funzionari Delegati delle Amministrazioni. 11

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