Verso un assetto infrastrutturale strategico nazionale utile alla crescita dell Italia

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Lamberto Mancuso
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1 Forum Internazionale Conftrasporto Verso un assetto infrastrutturale strategico nazionale utile alla crescita dell Italia Venice Port Authority Prof. Paolo Costa Cernobbio, 12 Ottobre 2015

2 Agenda 1. Quale assetto infrastrutturale strategico nazionale? 2. Quale approccio istituzionale alla definizione dell assetto infrastrutturale strategico nazionale? 2

3 Quale assetto infrastrutturale strategico nazionale? 3

4 Italia disconnessa su quattro livelli: priorità strategiche con il Mondo (oggi e domani) con il Mediterraneo (dagli anni 80) con l Europa (dal 1956) con se stessa / intra-connessione (dal 1861) 4

5 Problema obsolescenza: «nulla è più pratico di una buona teoria» (cit. A.Einstein) Obsolescenza relativa dei sistemi portuali Mancato adeguamento dimensionale e tecnologico degli impianti portuali per accessibilità nautica, spazi operativi o accessibilità terrestre (obsolescenza in termini di capacità) o loro periferizzazione rispetto ai principali flussi di traffico (obsolescenza geografica) determinano l obsolescenza relativa dei sistemi portuali. Resistenza al cambiamento da imperfezione dei mercati Un sistema portuale obsoleto tende a sopravvivere alle mutate condizioni di mercato, perché i servizi lungo la catena logistica che li comprende sono offerti da agenti che operano in mercati largamente imperfetti (presenza di agenti multi-localizzati, presenza di operatori price-maker, presenza di beni pubblici come le grandi infrastrutture, distorsioni da sussidi, altre esternalità, asimmetrie informative, etc.). 5

6 Il Port Manufacturing Index: Italy

7 Il Port Manufacturing Index: Anche in Italia si conferma lo spostamento a EST!

8 Come l Unione Europea non ci ha ancora visto: la via ferroviaria adriatica tra Gioia Tauro e Bologna Fonte: RFI

9 Come l Unione Europea non ci ha ancora visto: Il Corridoio paneuropeo VIII 9

10 Come ci vede l Europa: l evoluzione delle reti TEN-T (1/3) 10

11 Come ci vede l Europa: l evoluzione delle reti TEN-T (2/3) 11

12 Come ci vede l Europa: l evoluzione delle reti TEN-T (3/3) 12

13 Manufacturing outlook: the dramatic eastbound shift Share of manufacturing employment on total employment in Europe (source: VPA elaboration on Eurostat data 2013) 13

14 Il Port Manufacturing Index L efficienza del sistema portuale europeo rispetto alle caratteristiche della struttura produttiva e trasportistica dell UE è stato misurato con il Port Manufacturing Accessibility Index, che definisce l accessibilità teorica di tutte le aree manifatturiere europee rispetto a ciascuno dei porti europei core. Port Manufacturing Accessibility Index Primi 30 porti Europei Core. (fonte: elaborazioni APV su dati Eurostat) Fatta esclusione per Londra, i primi porti sono tutti concentrati nel Northern Range o nel Nord Italia.

15 Dinamiche economiche dell UE e dei paesi mediterranei (US$ a prezzi correnti) Italy: GDP 2008: bln $ GDP 2014: bln $ Var: -2% EU: GDP 2008: bln $ GDP 2014: bln $ Var: +8% Turkey: GDP 2008: 615 bln $ GDP 2014: 800 bln $ Var: +30% Morocco: GDP 2008: 91 bln $ GDP 2014: 107 bln $ Var: +19% Algeria: GDP 2008: 137 bln $ GDP 2014: 214 bln $ Var: +56% Tunisia: GDP 2008: 44 bln $ GDP 2014: 47 bln $ Var: +8% Egypt: GDP 2008: 189 bln $ GDP 2014: 287 bln $ Var: +51% Israel: GDP 2008: 207 bln $ GDP 2014: 304 bln $ Var: +47% Jordan: GDP 2008: 24 bln $ GDP 2014: 36 bln $ Var: +50% 15

16 Maritime flows beyond Suez Canal (2004) 2004 CONTAINER TRAFFIC FLOW (TEU X 1000) IN OUT SUEZ BLACK SEA MEDITERRANEAN GIBRALTAR NORTH EUROPE BALTIC SEA

Maritime flows beyond Suez Canal (2014) 2014 CONTAINER TRAFFIC FLOW (TEU X 1000) IN OUT SUEZ 18703 16256 BLACK

17 Maritime flows beyond Suez Canal (2014) 2014 CONTAINER TRAFFIC FLOW (TEU X 1000) IN OUT SUEZ BLACK SEA MEDITERRANEAN GIBRALTAR NORTH EUROPE BALTIC SEA

Maritime flows beyond Suez Canal: 2004-2014 comparison IMPORT EXPORT 12000000 10000000 8000000 6000000

18 Maritime flows beyond Suez Canal: comparison IMPORT EXPORT

19 Extra EU export trade flows ( base forecasts) extra EU export on tatal export (2009) extra EU export on tatal export (2013) export extra EU > 50% total export Variation Greece 39,19% 53,42% OVERTAKEN 36,3% United Kingdom 44,39% 56,39% OVERTAKEN 27,0% Malta 59,65% 57,44% OVERTAKEN -3,7% Cyprus 30,54% 42,02% ,6% Italy 40,29% 46,31% ,0% Germany 36,38% 43,01% ,2% Lithuania 39,65% 42,59% ,4% Spain 30,28% 37,05% ,4% Bulgaria 39,19% 39,91% ,8% Ireland 37,13% 43,13% ,2% France 36,03% 40,70% ,0% Denmark 30,05% 36,54% ,6% Belgium 23,05% 29,94% ,9% Portugal 25,54% 29,70% ,3% Croatia 39,05% 40,78% ,4% Romania 29,17% 30,40% ,2% Luxembourg 11,52% 18,98% ,8% Poland 21,88% 25,21% ,2% Latvia 31,40% 33,65% ,1% Austria 26,50% 30,03% ,3% Czech Republic 14,62% 18,95% ,6% Slovenia 23,63% 25,09% ,2% Sweden 39,81% 42,27% ,2% Slovakia 14,19% 17,01% ,9% Hungary 20,25% 22,08% ,1% Estonia 29,89% 29,03% ,9% Netherlands 20,94% 24,34% ,2% Finland 44,00% 44,71% ,6% 19

20 When extra EU trade will overcome 50% of total EU trade? A country level analysis 20

21 One Belt One Road (OBOR) strategy Map showing some of the potential routes of the maritime and land Silk Road that was published online by Xinhua, China s state news agency, in March 2014 Source: 21

Manufacturing outlook The shortest route from China to manufacturing Europe 1 Venezia 4,16 11 Amburgo 1,68 2 Genova 2,51 12 Ancona 1,67 3 Ravenna 2,42 13 Moerdijk 1,63 4 La Spezia 2,41 14 Bremenhaven

22 Manufacturing outlook The shortest route from China to manufacturing Europe 1 Venezia 4,16 11 Amburgo 1,68 2 Genova 2,51 12 Ancona 1,67 3 Ravenna 2,42 13 Moerdijk 1,63 4 La Spezia 2,41 14 Bremenhaven 1,60 5 Trieste 2,16 15 Willemshaven 1,60 6 Koper 2,04 16 Rotterdam 1,57 7 Livorno 2,03 17 Amsterdam 1,57 8 Rijeka 1,86 18 Gent 1,56 9 Brema 1,84 19 Terneuzen 1,54 Where PMAI j is the Manufacturing Accessibility index of port j N is the number of NUTS3 areas in the Europe e i is the number of employees in manufacturing sectors in the i th NUTS3 area d i,j is the distance between the port j and the i th NUTS3 area PMAI EU is the average MAI calculated at European level 10 Anversa 1,70 20 Lubeck 1,49 (source: VPA elaboration on Eurostat data 2013) 22

23 Il sistema portuale Offshore Onshore (VOOPS) OFFSHORE MAMA VESSEL 23

24 Quale approccio istituzionale alla definizione dell assetto infrastrutturale strategico nazionale? OFFSHORE MAMA VESSEL 24

25 Riforma Costituzionale in votazione al Senato Lo Stato ha legislazione esclusiva nelle seguenti materie: z) Infrastrutture strategiche e grandi reti di trasporto e di navigazione di interesse nazionale e relative norme di sicurezza; porti e aeroporti civili di interesse nazionale ed internazionale 25

26 Decreto Legislativo 31/ , N. 112 Decreto Legislativo 31/ , N. 112 Conferimento di funzioni e compiti amministrativi dello Stato alle regioni ed agli enti locali, in attuazione del capo I della legge 15 marzo 1997, n. 59 Art. 52 Compiti di rilievo nazionale 1. Ai sensi dell'articolo 1, comma 4, lettera c), della legge 15 marzo 1997, n. 59, hanno rilievo nazionale i compiti relativi alla identificazione delle linee fondamentali dell'assetto del territorio nazionale con riferimento ai valori naturali e ambientali, alla difesa del suolo e alla articolazione territoriale delle reti infrastrutturali e delle opere di competenza statale, nonche' al sistema delle citta' e delle aree metropolitane, anche ai fini dello sviluppo del Mezzogiorno e delle aree depresse del paese. 26

27 Legge 443/2001 Legge Obiettivo Art. 1. (Delega al Governo in materia di infrastrutture ed insediamenti produttivi strategici ed altri interventi per il rilancio delle attività produttive) 1. Il Governo, nel rispetto delle attribuzioni costituzionali delle regioni, individua le infrastrutture pubbliche e private e gli insediamenti produttivi strategici e di preminente interesse nazionale da realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del Paese. L'individuazione è operata, sentita la Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, a mezzo di un programma, formulato su proposta dei Ministri competenti, sentite le regioni interessate, ovvero su proposta delle regioni, sentiti i Ministri competenti, e inserito nel Documento di programmazione economico-finanziaria, con indicazione degli stanziamenti necessari per la loro realizzazione. Nell'individuare le infrastrutture e gli insediamenti strategici di cui al presente comma il Governo procede secondo finalità di riequilibrio socio-economico fra le aree del territorio nazionale. Il programma tiene conto del Piano generale dei trasporti. L'inserimento nel programma di infrastrutture strategiche non comprese nel Piano generale dei trasporti costituisce automatica integrazione dello stesso. 27

28 Proposta Affidare la gestione dell'intero programma "Infrastrutture Italia 2030" a una nuova architettura istituzionale simile a quella proposta per la Gran Bretagna dalla Growth Commission della London School of Economics e costituita da: a) Infrastructure Strategy Board b) Independent Planning Commission c) Infrastructure Bank 28

29 Proposta Una architettura istituzionale replicabile nel nostro Paese dove potremmo facilmente far coincidere: -- la Struttura di Missione per l attuazione della legge Obiettivo, oggi operante presso il MIT, con l Independent Planning Commission sub b) e --la Cassa Depositi e Prestiti con l Infrastructure Bank sub c), ma alla quale andrebbe aggiunto -- un soggetto indipendente corrispondente all Infrastructure Strategy Board sub a) del modello LSE: un soggetto agente in un quadro istituzionale e di poteri simile a quello della Banca d Italia, al quale andrebbe affidato per statuto il compito di difendere gli interessi infrastrutturali di lungo periodo del Paese anche dalle vicende del ciclo politico. 29

30 Grazie per l attenzione! Autorità Portuale di Venezia Prof. Paolo Costa apv.presidenza@port.venice.it Venezia, 12 Ottobre

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