730, Unico 2016 e Studi di settore Pillole di aggiornamento

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1 730, Unico 2016 e Studi di settore Pillole di aggiornamento N Lavoro estero: modalità dichiarative Categoria: Dichiarazione Sottocategoria: Unico Il lavoratore subordinato può svolgere la prestazione all estero a vario titolo. Valutare la residenza fiscale della persona fisica di nazionalità italiana che svolge attività lavorativa all estero e quella del soggetto estero che svolge attività lavorativa in Italia è di fondamentale importanza per stabilire i criteri di tassazione dei loro redditi. Una volta stabilità l imponibilità in Italia del reddito da lavoro subordinato prestato in un Paese estero, è necessario di individuare le modalità di calcolo dell imponibile. Le regole da seguire sono identiche a quelle previste per i redditi di lavoro subordinato prestato in Italia e sono dettate dall art. 51, co. 1-8,D.P.R. 917/1986. L'art. 51, co.8-bis, D.P.R. 917/1986 prevede, in sintesi, una norma agevolativa che consente, al verificarsi di determinate condizioni, di tassare in luogo del reddito di lavoro subordinato effettivamente percepito le c.d. "retribuzioni convenzionali", generalmente, inferiori al reddito effettivamente percepito. In tutti i casi in cui troverà applicazione la potestà impositiva concorrente dello Stato di residenza del contribuente italiano e lo Stato di produzione del reddito, si realizzerà una doppia imposizione, che viene risolta generalmente con la concessione di un credito per le imposte estere da parte dell Italia. Premessa Il lavoratore subordinato può svolgere la prestazione all estero a vario titolo: Trasferta Si tratta di un trasferimento temporaneo (comunque inferiore a 183gg) della sede lavorativa in Italia per esigenze della propria impresa; 1

2 Distacco Assunzione all estero Il datore di lavoro, nel proprio interesse, pone un suo dipendente a disposizione di un impresa terza, per l esecuzione temporanea di una determinata attività (art. 30 D.Lgs. 276/03); Il lavoratore viene fin dall origine assunto da un datore di lavoro estero (per trasferimento definitivo del dipendente o meno). In tutti e tre i casi bisogna attentamente valutare se e come tassare i redditi prodotti all estero in Italia. Da valutare la residenza fiscale Valutare la residenza fiscale della persona fisica di nazionalità italiana che svolge attività lavorativa all estero e quella del soggetto estero che svolge attività lavorativa in Italia è di fondamentale importanza per stabilire i criteri di tassazione dei loro redditi. Il tema della residenza fiscale delle persone fisiche è disciplinato nel nostro ordinamento dall art. 2 del D.P.R. 917/1986, rubricato Soggetti passivi, che dopo aver stabilito al comma 1 che soggetti passivi dell imposta sono le persone fisiche, residenti e non residenti nel territorio dello Stato, dispone al successivo comma 2 che ai fini delle imposte sui redditi si considerano residenti le persone che per la maggior parte del periodo d imposta sono iscritte nelle anagrafi della popolazione residente o hanno, nel territorio dello Stato, il domicilio o la residenza ai sensi del Codice civile. La norma in commento, dunque, qualifica un soggetto come residente in Italia quando lo stesso, per la maggior parte del periodo di imposta, è in possesso di uno dei seguenti requisiti: iscrizione alle liste anagrafiche della popolazione residente; domicilio nel territorio dello Stato; residenza nel territorio dello Stato. Residenza fiscale persone fisiche Iscrizione liste anagrafiche Residenza Domicilio È bene analizzare il significato da attribuire alla locuzione maggior parte del periodo d imposta. La definizione puntuale di periodo d imposta è rinvenibile nell articolo 7, comma 1, del D.P.R. 917/1986, il quale prevede quale periodo di riferimento l anno solare. 2

3 Pertanto, il periodo d imposta coincide con l anno solare. Il criterio che viene dunque adottato è quello di prevalenza temporale; sono quindi considerati residenti i soggetti che si sono trovati in una delle condizioni sopra indicate per almeno 183 giorni in un anno (184 giorni negli anni bisestili). L adozione di un simile criterio, come precisato dall Amministrazione Finanziaria nella C.M. 304/E del 2 dicembre 1997, trova giustificazione nell esigenza richiesta dallo stesso Legislatore di sussistenza di un legame effettivo e non provvisorio del soggetto con il territorio dello Stato tale da legittimare il concorso alle spese pubbliche in ottemperanza ai doveri di solidarietà di cui all art. 2 della Costituzione. Tabella - I requisiti previsti dall articolo 2 del D.P.R. 917/1986 Criteri Iscrizione all anagrafe della popolazione residente Residenza Domicilio Descrizione L iscrizione all anagrafe della popolazione residente è condizione sufficiente per determinare la residenza fiscale in Italia. Di contro, la cancellazione dall anagrafe della popolazione residente non è condizione sufficiente per perdere lo status di residente sotto il profilo fiscale. La residenza è legata: alla permanenza in un dato luogo; alla volontà di stabilirsi in quel luogo. Rappresenta la volontà di stabilire e conservare nel territorio statale la sede principale dei propri affari ed interessi, non solo patrimoniali ma anche morali, sociali e familiari secondo criteri quantitativi (per gli interessi economici) e qualitativi (per gli interessi di natura non economica). Requisito temporale 183 giorni in un anno (184 giorni negli anni bisestili). L esercizio della potestà impositiva italiana Le Convenzioni contro le doppie imposizioni stipulate dall Italia seguono, generalmente, le indicazioni del Modello OCSE 2010, che costituisce il prototipo convenzionale di riferimento. Nelle Convenzioni il lavoro subordinato rinviene la sua disciplina nell art

4 L art. 15, paragrafo 1, del Modello OCSE prevede che «.gli stipendi e le altre remunerazioni analoghe che un residente di uno Stato riceve in corrispettivo di un'attività dipendente sono imponibili soltanto in detto Stato, a meno che tale attività non venga svolta nell'altro Stato. Se l'attività è quivi svolta, le remunerazioni percepite a tal titolo sono imponibili in questo altro Stato». Il Modello OCSE non fornisce una definizione dei redditi di lavoro dipendente; occorrerà pertanto riferirsi alle legislazioni degli Stati contraenti (per quanto riguarda l Italia gli artt. 49, 50 e 51 del TUIR, in tema di redditi di lavoro di pendente ed i redditi assimilati a quelli di lavoro dipendente). Sono escluse dall ambito di applicazione dell articolo in commento le remunerazioni percepite da soggetti: in qualità di membri di consigli di amministrazione (art. 16); a titolo di pensione (art. 18); per servizi pubblici resi ad uno Stato contraente o suddivisione o ente locale (art. 19). L art. 15, paragrafo 1, del Modello OCSE 2010 in buona sostanza prevede la potestà impositiva nel Paese di residenza del contribuente, tranne nel caso in cui l attività venga svolta nel Paese estero, caso in cui si prevede una potestà impositiva concorrente tra i due Stati. Il par. 2, art. 15, del Modello OCSE prevede delle condizioni al cui verificarsi si applica la potestà impositiva esclusiva dello Stato di residenza del lavoratore. La richiamata disposizione convenzionale recita: «2. Nonostante le disposizioni del paragrafo 1 del presente articolo, le remunerazioni che un residente di uno Stato contraente riceve in corrispettivo di una attività dipendente svolta nell'altro Stato contraente sono imponibili soltanto nel primo Stato se: il beneficiario soggiorna nell'altro Stato per un periodo o periodi che non oltrepassano in totale 183 giorni nel corso di un qualsiasi anno fiscale; e le remunerazioni sono pagate da o a nome di un datore di lavoro che non è residente dell'altro Stato; e l'onere delle remunerazioni non è sostenuto da una stabile organizzazione o da una base fissa che il datore di lavoro ha nell'altro Stato». Il par. 2, art. 15, del Modello OCSE 2010 prevede delle condizioni al cui verificarsi si applica la potestà impositiva esclusiva dello Stato di residenza del lavoratore. 4

5 Il caso disciplinato nella richiamata disposizione è quello del distacco di breve periodo. Le condizioni dettate dal par. 2, art. 15, del Modello OCSE 2010 sono le seguenti: il beneficiario soggiorna nell'altro Stato per un periodo o periodi che non oltrepassano in totale 183 giorni nel corso di un qualsiasi anno fiscale; e le remunerazioni sono pagate da o a nome di un datore di lavoro che non è residente dell'altro Stato; e l'onere delle remunerazioni non è sostenuto da una stabile organizzazione o da una base fissa che il datore di lavoro ha nell'altro Stato. Le tre condizioni poste dal disposto convenzionale, al cui verificarsi trova applicazione la potestà impositiva esclusiva del paese di residenza del lavoratore, devono verificarsi congiuntamente. L analisi effettuata indica che per il lavoro subordinato svolto all estero troverà applicazione la potestà impositiva concorrente dello Stato di residenza del contribuente italiano e lo Stato di produzione del reddito, ad eccezione del caso relativo al distacco di breve periodo. La determinazione del reddito imponibile Una volta stabilità l imponibilità in Italia del reddito da lavoro subordinato prestato in un Paese estero, è necessario di individuare le modalità di calcolo dell imponibile. Le regole da seguire sono identiche a quelle previste per i redditi di lavoro subordinato prestato in Italia e sono dettate dall art. 51, co. 1-8,D.P.R. 917/1986. L'art. 51, co.8-bis, D.P.R. 917/1986 stabilisce che "in deroga alle disposizioni dei commi da 1 a 8, il reddito di lavoro dipendente, prestato all'estero in via continuativa e come oggetto esclusivo del rapporto da dipendenti che nell'arco di dodici mesi soggiornano nello Stato estero per un periodo superiore a 183 giorni, è determinato sulla base delle retribuzioni convenzionali definite annualmente con il Decreto del Ministro del lavoro e della previdenza sociale di cui all'articolo 4, comma 1, del D.L. 31 luglio 1987, n. 317, convertito, con modificazioni, dalla Legge 3 ottobre 1987, n. 398". La citata disposizione prevede, in sintesi, una norma agevolativa che consente, al verificarsi di determinate condizioni, di tassare in luogo del reddito di lavoro subordinato effettivamente percepito le c.d.. "retribuzioni convenzionali", generalmente, inferiori al reddito effettivamente percepito. 5

6 Al riguardo, va in primo luogo precisato che la nuova normativa si rivolge a quei lavoratori che, pur svolgendo l attività lavorativa all estero, in base all articolo 2 del TUIR continuano ad essere qualificati come residenti fiscali in Italia. Resta fermo, comunque, che la nuova normativa non troverà applicazione, qualora il contribuente presti la propria attività lavorativa in uno Stato con il quale l Italia ha stipulato un accordo per evitare le doppie imposizioni e lo stesso preveda per il reddito di lavoro dipendente la tassazione esclusivamente nel Paese estero. In questo caso la normativa della convenzione prevale sulle disposizioni fiscali interne. Affinché operi la disciplina in commento è necessario che venga stipulato uno specifico contratto che preveda l esecuzione della prestazione in via esclusiva all estero e che il dipendente venga collocato in un speciale ruolo estero. Da ciò si deduce che tale normativa non si applica ai dipendenti in trasferta, in quanto manca il requisito della continuità ed esclusività dell attività lavorativa all estero, derivante da un contratto specifico. La disposizione in commento stabilisce che, ai fini della determinazione della base imponibile relativa all attività prestata all estero, debba essere considerata una retribuzione convenzionale, senza tener conto dei compensi effettivamente erogati. Dall introduzione del criterio convenzionale consegue che qualora il datore di lavoro riconosca al proprio dipendente alcuni benefits, questi emolumenti in natura non subiscono alcuna tassazione autonoma in quanto il loro ammontare sarà ricompreso forfettariamente nella retribuzione convenzionale. I lavoratori dipendenti in questione conservano, comunque, la piena soggettività passiva per tutti gli altri redditi posseduti o comunque ad essi imputabili in base alle disposizioni tributarie di carattere generale. Da ciò discende che nessuna esclusione dalla tassazione può essere invocata per le indennità di fine rapporto corrisposte da imprese italiane al personale italiano che abbia prestato lavoro all estero alle loro dipendenze, anche per la parte afferente ad annualità lavorate effettivamente all estero. Affinché si applichino le retribuzioni convenzionali in luogo del reddito effettivamente percepito si devono verificare le condizioni riportante nella seguente figura. 6

7 Figura Le condizioni per applicare le retribuzioni Convenzionali L applicazione delle retribuzioni convenzionali Lavoratore dipendente fiscalmente residente in Italia Svolgimento di lavoro dipendente all estero in via continuativa Lavoro deve essere oggetto esclusivo del rapporto Soggiorno all estero per un periodo superiore a 183 giorni Qualora una delle suddette condizioni non sia verificata non potrà trovare applicazione la retribuzione Convenzionale ma la tassazione avverrà sul reddito effettivamente percepito. Il Decreto del Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali di concerto con il Ministero delle Finanze del 14 gennaio 2015, ha determinato, per l anno 2015, le retribuzioni convenzionali da prendere a base per il calcolo dei contributi dovuti per le assicurazioni obbligatorie dei lavoratori italiani operanti all'estero ai sensi del Decreto-Legge 31 luglio 1987, n. 317, convertito, con modificazioni, dalla Legge 3 ottobre 1987, n. 398, nonché per il calcolo delle imposte sul reddito da lavoro dipendente. È obbligatoria la retribuzione convenzionale? Un importante sentenza del giudice di merito, diffusa dalla stampa specializzata, pone un limite all applicazione obbligatoria delle retribuzioni convenzionali per le persone fisiche fiscalmente residenti in Italia che prestano attività di lavoro subordinato all estero. È quanto si evince dalla sentenza 67/2/15 depositata il 3 marzo della Ctp di Macerata Macerata, riportata sul SOLE24ORE del Visto che le normativa non ammette eccezioni, non si potrà optare per la tassazione ordinaria (reddito effettivamente percepito) nel caso in cui si presti lavoro all estero in via continuativa e come oggetto esclusivo del rapporto. Certo questo rappresenta un vantaggio nei casi in cui la retribuzione convenzionale sia inferiore al reddito effettivamente percepito. Inoltre, dall introduzione del criterio convenzionale consegue che qualora il datore di lavoro riconosca al proprio dipendente alcuni benefits, questi emolumenti in 7

8 natura non subiscono alcuna tassazione autonoma in quanto il loro ammontare sarà ricompreso forfettariamente nella retribuzione convenzionale. In alcuni casi, tuttavia, l applicazione delle retribuzioni convenzionali comporti dei svantaggi per il contribuente, risultando superiore a quanto effettivamente percepito. Qualora si verifiche tale ipotesi, il contribuente sarebbe assoggettato su un reddito che in realtà non ha prodotto, in contrasto con il principio di capacita contributiva statuito dell art. 53 della Costituzione. In tale contesto assume rilevanza la pronuncia del giudice di merito, il quale, conformemente alla ratio legis, ha ritenuto di accogliere l'eccezione di illegittimità dell'articolo 51 del Tuir ritenendo che l introduzione del comma 8-bis all'articolo 51 del Tuir mirava evidentemente a disciplinare i soli a favore del contribuente, non potendosi invece applicare nei casi in cui il contribuente ne risulti penalizzato. La deducibilità dei contributi previdenziali Il contribuente fiscalmente residente in Italia che presta la propria attività lavorativa all estero per conto di un datore di lavoro estero deve dichiarare quanto percepito al netto dei contributi previdenziali obbligatori versati nello Stato estero. È quanto affermato dall Amministrazione Finanziaria nella C.M. 17/E del , paragrafo 4.7, in risposta alle questioni interpretative in materia di IRPEF prospettate dal Coordinamento Nazionale dei Centri di Assistenza Fiscale e da altri soggetti. Il chiarimento fornito dall Amministrazione Finanziaria si riferisce al caso in cui NON trovino applicazione le retribuzioni convenzionali, meccanismo che prevede, al verificarsi di determinate condizioni, di tassare in luogo del reddito di lavoro subordinato effettivamente percepito una retribuzione forfettaria, generalmente, inferiore al reddito effettivamente percepito. Questo si evince dal fatto che nel quesito si fa riferimento ai redditi risultanti dalla certificazione rilasciata dal datore di lavoro estero. Per tale fattispecie, viene ribadito, come già affermato dal Ministero delle Finanze con Circolare n. 326 del 1997, che tenuto conto che il legislatore ha fissato la disciplina dei contributi distinguendo soltanto i contributi obbligatori versati in ottemperanza a una disposizione di legge da quelli che, invece, tali non sono, si deve ritenere che [ai fini della loro deducibilità] sia irrilevante la circostanza che detti contributi, obbligatori o facoltativi, siano versati in Italia, sempreché le somme e i valori cui i contributi si riferiscono siano assoggettate a tassazione in Italia. Via libera dunque alla deducibilità dal reddito certificato del datore di lavoro estero dei contributi previdenziali obbligatori versati nel Paese estero. 8

9 In tutti i casi in cui al dipendente sia trattenuta una quota di contributi esteri (anche ai fini previdenziali l Inps ha provveduto a stipulare una serie di trattati bilaterali): indipendentemente dal regime di deducibilità di tale trattenuta dalle imposte estere (alcunipaesi non li considerano deducibili) in Italia: a) va tassata la retribuzione lorda prodotta all estero (su tale reddito va determinato il credito d'imposta per imposte estere a quadro CR); b) potendo dedurre detti contributi al rigo RP1 (C.M. 137/1997). Qualora trovino invece applicazione le retribuzioni convenzionali, è possibile scomputare i contributi previdenziali pagati nel Paese estero? A tal proposito va innanzitutto evidenziato che le retribuzioni convenzionali sono applicabili anche per il contribuente italiano che lavora all estero per conto di un datore di lavoro estero che non assolva a suo favore gli obblighi contributivi. Ciò è stato confermato sia con C.M. n. 50/E del 2002, par. 18, che con la C.M. 11/E/2014, in cui è stato precisato che il soggetto residente che versi nelle condizioni previste dall articolo 51, comma 8-bis), del TUIR, è tenuto a dichiarare il reddito convenzionale nella misura in cui è definito annualmente con il decreto del Ministro del Lavoro e della previdenza sociale (ora Ministro del Lavoro e delle Politiche Sociali), ancorché non sia presente in Italia alcun soggetto che adempia, in suo favore, gli obblighi contributivi. Ciò detto, anche qualora il datore di lavoro estero assolva agli obblighi contributivi esclusivamente nel Paese estero e siano applicabili le retribuzioni Convenzionali In Italia, si è del parere che siano deducibili tali contributi, al pari di quanto avviene nel caso in cui si tassi la retribuzione effettivamente percepita. Caso Un quadro dell industria nel 2015 viene distaccato in Cina per 18 mesi. Ha una retribuzione lorda mensile di ,00 (per 13 mensilità), a cui deve essere aggiunta una indennità estero mensile di La retribuzione lorda totale è di 8.400,00. SETTORE FASCIA RETRIBUZIONE NAZIONALE RETRIBUZIONE CONVENZIONALE Da Fino a Industria I 3.961, ,01 9

10 II 3.961, , ,80 III 4.713, , ,60 IV 5.466, , ,39 V 6.219, , ,21 VI 6.972,22 in poi 7.724,92 Per il contribuente in questione va rilevato che per "retribuzione nazionale" deve intendersi il trattamento previsto dal CCNL diviso 12 (cioè su base mensile), comprensivo degli emolumenti riconosciuti per accordo tra le parti e con esclusione dell'indennità estera (Circ. Min. Lav. n. 72/1990). Dunque: 4.000,00 *13/12= 4.333,33 Il contribuente si pone nella seconda fascia e pertanto il reddito imponibile sarà pari ad euro 4.713,80. Il dipendente presenta l Unico 2016 (si suppone l assenza di altri redditi e di deduzioni/detrazioni Irpef): a) quadro RC: il reddito italiano di 4.713,80*12: ,6 b) potrà scomputare gli eventuali contributi esteri; c) calcolerà il credito d imposta in base alla quota d imposta estera sul rapporto tra reddito italiano e reddito estero. L art. 36 D.L. 223/2006 ha introdotto una norma di interpretazione autentica secondo cui: in caso di reddito calcolato convenzionalmente in misura ridotta il credito d'imposta spetta in modo proporzionale al reddito estero che concorre alla formazione del proprio reddito complessivo. In relazione ai dubbi sorti sulle modalità di calcolo del rapporto proporzionale, la recente RM 48/2013 ha chiarito che: le imposte pagate all estero a titolo definitivo vanno ridotte in proporzione al rapporto tra: la retribuzione convenzionale; il reddito di lavoro dipendente che sarebbe stato tassato in Italia ove fosse stato prodotto in Italia (se il dipendente avesse percepito gli stessi emolumenti senza alcun trasferimento). 10

11 Ne segue che: il credito d imposta pieno di cui avrebbe fruito il reddito in caso di tassazione analitica; deve essere ridotto nella misura in cui effettivamente il reddito è assoggettato ad imposizione in capo al dipendente residente. Se le retribuzioni convenzionali sono pari a 100, ma le retribuzioni che sarebbero tassabili in via ordinaria in Italia sono pari a 160, le imposte pagate all estero (da indicare nel quadro CR) rilevano in Italia solo per il 62,50% (100/160) del relativo ammontare. - Riproduzione riservata - 11