INTRODUZIONE AL MODELLO UNICO DIGITALE DELL EDILIZIA luglio 2011

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1 PROCESSI DI DEMATERIALIZZAZIONE E MODELLO UNICO DIGITALE DELL EDILIZIA INTRODUZIONE AL MODELLO UNICO DIGITALE DELL EDILIZIA luglio 2011 Livio Mandrile - Gruppo di lavoro MUDE Piemonte

2 Dematerializzare i procedimenti edilizi è impegnativo Lo scenario normativo è complesso con molte norme di settore che confluiscono nell edilizia e rendono necessaria una procedura informatica guidata per la compilazione che semplifichi la stesura di una pratica edilizia anche attraverso l impiego di dati certificati della pubblica amministrazione riguardanti i procedimenti, le anagrafiche dei soggetti e degli oggetti, i vincoli, le prescrizioni, caratterizzati da quadri informativi uniformati a livello regionale costruiti su una unitaria e stabile base nazionale luglio 2011 Introduzione al MUDE Piemonte 1

3 Normative che prevedono l inoltro telematico delle pratiche edilizie Il MUDE (modello unico digitale dell edilizia) è previsto dalla L.80/2006, ma non sono stati emanati i DPCM attuativi, intanto: nuova CIL - comunicazione inizio lavori attività edilizia libera, modifiche art. 6 dpr 380/2001 (dl 40/10 e l. 73/10) introduzione della SCIA segnalazione certificata inizio attività (dl 78/2010 e l. 122/2010) gestione unitaria dell'infrastruttura tecnologica del MUDE delegata all Agenzia del territorio (dl 78/10 art. 19 c.6d) nuovo regolamento SUAP prevede la SCIA telematica (dpr 160/2010): l allegato ne definisce le regole tecniche luglio 2011 Introduzione al MUDE Piemonte 2

4 Il caso della SCIA: siamo in grado di autocertificare? disponiamo di informazioni certificate che consentano di produrre dichiarazioni sostitutive dell atto di notorietà? possiamo accedere con modalità telematiche alle basi dati e agli archivi pubblici? (dati urbanistici, edilizi, catastali, ambientali, vincoli, procedure, modulistica, ) siamo in grado di tracciare un percorso di compilazione univoco di una pratica edilizia? è verosimile autocertificare il parere obbligatorio o una verifica preliminare di un ente? luglio 2011 Introduzione al MUDE Piemonte 3

5 Cos è il MUDE Piemonte E un progetto: di snellimento e semplificazione, che affronta la complessità della materia edilizia con percorsi operativi e attraverso l utilizzo delle tecnologie dell informazione e della comunicazione per la gestione dei procedimenti edilizi, integrando: le attività delle PP.AA. e dei professionisti le banche dati territoriali disponibili luglio 2011 Introduzione al MUDE Piemonte 4

6 Progetto MUDE Piemonte : l impegno di un territorio luglio 2011 Introduzione al MUDE Piemonte 5

7 PP.AA. che contribuiscono al MUDE Piemonte Regione Piemonte Provincia di Torino e Province Piemontesi ANCI Piemonte e Comuni di: Torino, Albiano d Ivrea, Alpignano, Beinasco, Buttigliera Alta, Castellazzo Bormida, Casalborgone, Castellamonte, Crescentino, Chieri, Collegno, Druento, Fiorano Canavese, Giaveno, Grugliasco, Mezzenile, Moncalieri, Novi Ligure, Pianezza, Rivalta, Rivarolo Canavese, Rivarossa, Rivoli, Salassa, San Giorgio Canavese, San Mauro Torinese, San Secondo di Pinerolo, Settimo Torinese, Usseaux, Volpiano Ordini professionali Architetti, Geometri, Ingegneri Politecnico di Torino aperto a qualsiasi Ente o istituzione interessati; e a livello nazionale: Regioni, Anci, Agenzia del Territorio, DAR Dipartimento Affari Regionali e Autonomie Locali luglio 2011 Introduzione al MUDE Piemonte 6

8 Coordinamento Enti interessati al MUDE Piemonte luglio 2011 Introduzione al MUDE Piemonte 7

9 Gli obiettivi della semplificazione in materia edilizia la riduzione dei tempi necessari per la conclusione dei procedimenti l economia delle risorse, umane ed economiche, pubbliche e private, impiegate nei procedimenti la chiarezza e la certezza delle regole che governano i processi di interazione pubblico - privato nei procedimenti dell edilizia privata la qualità del prodotto edilizio nel rispetto delle norme che garantiscono sicurezza e vivibilità degli ambienti luglio 2011 Introduzione al MUDE Piemonte 8

10 I requisiti della semplificazione in materia edilizia luglio 2011 Introduzione al MUDE Piemonte 9

11 Proposte di azioni per conseguire la semplificazione edilizia ricondurre gli adempimenti non fondamentali (dove non c è interesse pubblico) al rapporto committente / impresa, (è un problema di qualità del prodotto edilizio) definire i servizi informativi del modello unico digitale dell edilizia (SUE + SUAP + AdT), integrando i diversi organismi incaricati della realizzazione codificare le azioni correttive rispetto ai problemi interpretativi, per uniformare le prassi operative a livello comunale (RE e PRG), regionale (norme edilizie) e nazionale (TUE) luglio 2011 Introduzione al MUDE Piemonte 10

12 Intervenire sui processi: oggi luglio 2011 Introduzione al MUDE Piemonte 11

13 Semplificazione procedurale O ACI luglio 2011 Introduzione al MUDE Piemonte

14 Recepimento della SCIA nel MUDE LA SEGNALAZIONE CERTIFICATA DI INIZIO ATTIVITÀ - ART. 5 del D.L. N. 70/2011 (da convertire entro il 12/7/2011) La SCIA sostituisce la DIA per gli interventi edilizi previsti dall art. 22, commi 1 e 2, del D.P.R. n. 380/2001; il procedimento SCIA è normato dall art. 19 della Legge 241/1990; la SCIA non si applica alle DIA alternative o sostitutive del permesso di costruire (art. 22 commi 3 e 4); la SCIA può essere presentata solo se completa di tutta la documentazione necessaria: autorizzazioni Soprintendenza, DURC, autocertificazioni ; Requisiti e presupposti per l avvio dei lavori sono asseverati dal Professionista incaricato luglio 2011 Introduzione al MUDE Piemonte 13

15 Compilazione assistita del MUDE luglio 2011 Introduzione al MUDE Piemonte 14

16 luglio 2011 Introduzione al MUDE Piemonte 15 MUDE: schema dei flussi informativi

17 Il MUDE gestisce l intero procedimento edilizio Ad ogni variazione significativa delle condizioni oggettive di un immobile (stato, consistenza, uso ) corrisponde una registrazione dell evento attraverso il MUDE

18 MUDE: schema dei quadri informativi luglio 2011 Introduzione al MUDE Piemonte 17 17

19 Come va il progetto: i numeri del MUDE : scarichi del modello: : consultazioni guida compilazione : consultazioni del blog : tecnici comunali iscritti alla mailing list : iscritti ai forum 6. 30: Professionisti che hanno scritto al blog %: CIL presentate a Torino con MUDE cartaceo al 30 giugno : Comuni che hanno deliberato luglio 2011 Introduzione al MUDE Piemonte : versioni del MUDE pubblicate

20 A che punto siamo: fasi e tempi luglio 2011 Introduzione al MUDE Piemonte 19

21 Cosa facciamo: attività in corso luglio 2011 Introduzione al MUDE Piemonte 20

22 Esempio attività GdL: codifiche ORDINE ALFABETICO CATEGORIE DOCUMENTI (PARTE) DURC ELABORATI ENERGETICO ESECUZIONE /TERMINI LAVORI FOTO IDROGEOLOGICO (ALL.B) IMPIANTI 37/08) ISTANZA NULLA OSTA amm.vi ONERI PAESAGGIO PAGAMENTI PARERI Q E H T F K I A S O M W P documenti P A AUTORIZZAZIONE PARERI ASL per INTERVENTI IN PRESENZA DI AMIANTO PARERI AR P B PARERE A.R.P.A. Parere A.R.P.A. PARERI PARERI PARERI PARERI PARERI PARERI PARERI PARERI VG P C NULLA OSTA PUBBLICO SPETTACOLO Autorizzazione del Servizio Sanitario Nazionale per interventi su parti di edificio contenenti fibre di amianto Nulla osta della Commissione di Vigilanza sul Pubblico Spettacolo P D RELAZIONE Relazione asseverata di professionista abilitato che non ASSEVERATA LOCALI occorre parere da parte della commissione Provinciale di DI PUBBLICO SPETTACOLO Vigilanza per i locali di pubblico spettacolo e che attesti la rispondenza del locale alle regole tecniche, in merito alla pubblica sicurezza NR P E VINCOLI: PARERE REGIONE PIEMONTE P F VINCOLI: PARERE SOPRINTENDENZA ARCHEOLOGICA NS P G VINCOLI: PARERE SOPRINTENDENZA ARCHITETT. NI P H NULLA OSTA SERVIZIO IDROGOELOGICO REGIONE PIEMONTE Parere ed elaborati attestanti il nulla osta della Regione Piemonte (articoli 146 e 159 D.Lgs 42/2004) Parere ed elaborati attestanti il nulla osta della Soprintendenza Archeologica Parere ed elaborati attestanti il nulla osta della Soprintendenza per i Beni Architettonici e il Paesaggio (D.lgs n. 42/ Codice dei beni culturali) Nulla osta del Servizio Idrogeologico Regione Piemonte VC P I VERBALE COLORE Verbale colore rilasciato dal Settore Arredo Urbano VF P L VIGILI DEL FUOCO - C.P.I. O DICHIARAZIONE Certificato prevenzione incendi rilasciato dal Comando VV.FF o dichiarazione che non occorre Oppure dichiarazione inizio attività ai fini antincendio luglio 2011 Introduzione al MUDE Piemonte 21

23 MUDE Piemonte: un centro servizi per lo Sportello per l Edilizia luglio 2011 Introduzione al MUDE Piemonte 22 22

24 Professionista Accede SOAP Front-Adapter Funzionario Download documento L architettura del sistema MUDE Piemonte Download documento Client Browser Web Pages Portale Adobe Reader SIPRED upload documento DoQui Shared Repository Utente enti esterni PDF Mude DoQui ACTA DoQui INDEX Run embedded Orchestratore ACI MUDE HTTP Download Firewall SOAP/ HTTPS PA/PD Orchestratore SIT Carotaggio Infrastruttura Comune Torino Infrastruttura Regione SigmaTer Enti che esprimono pareri Accede Applicazioni Enti MUDE Web Application Strumenti professionista INPA Carta catastale Archivio cartografico Mosaicatura prg Leggi e determine PA/PD Server MUDE DB MUDE Componenti di back-end Servizi di orchestrazione MUDE Precompilazione moduli PA/PD Save PA/PD Piattaforma Modulistica CATORCH (orchestratore) Servizi Applicativi MUDE Notificatore Eventi Notifica mail Export XML ISTAT ADE ADT Monitoraggio attività edilizie luglio 2011 Introduzione al MUDE Piemonte 23 SOAP XML Mail utenti MODOL SRV SMTP PA/PD Firewall Appl. CSI SOAP Altri comuni Client Servizi Mude Sistemi Informativi Interni Servizi Esposti Firewall ADOBE LIVECYCLE DB SOAP FLUX Policy Manager Rule Engine

25 Operatività del MUDE Piemonte

26 MUDE: presentazione di una pratica Il professionista accede con smart card dotata di certificato e firma digitale forte Compila i moduli previsti Appone la firma digitale su ogni documento/file che invia I file sono salvati e organizzati su DoQui-Index. Il funzionario comunale accede con login e password Visualizza elenco pratiche inviate accedendo su DoQui-Index. Seleziona pratica, verifica la completezza della documentazione, visualizza contenuto dei file, accetta o meno la pratica. Il sistema notifica al professionista l esito dell inoltro. luglio 2011 Introduzione al MUDE Piemonte 25

27 Esempio modello dati carotaggio luglio 2011 Introduzione al MUDE Piemonte 26

28 L ACI: Anagrafe Comunale degli Immobili Sistema informativo che integra informazioni certificate su immobili ed edifici correlando: dati catastali toponomastica pratiche edilizie cartografia - SIT dati energetici e ambientali PRGC e Reg. edilizio usi e funzioni altri dati luglio 2011 Introduzione al MUDE Piemonte 27

29 Esempio servizi MUDE: carotaggio luglio 2011 Introduzione al MUDE Piemonte 28

30 Compila istanza MUDE: georiferimento luglio 2011 Introduzione al MUDE Piemonte 29

31 La gestione interattiva del MUDE: una check list per il professionist a Il professionista segue un percorso di compilazione ed è indirizzato nelle scelte in merito ai necessari adempimenti (FINE) luglio 2011 Introduzione al MUDE Piemonte 30

32 Confronto esigenze informative MUDE Maggio Forum PA

33 Attori e flussi del MUDE Comune / Centro Servizi Regione SERVIZI EDILIZI (SIT) COMUNALI Professionista Dati edilizi e urbanistici MUDE Form Vincoli sovraordinati CENTRO SERVIZI CATASTALI - MUDE SERVIZI SIT REGIONALI DURC Rilevazione Attività edilizia Altri Soggetti CENTRO SERVIZI DURC (Inps, Inail, CE) ISTAT Soprintendenze Maggio