INDICE SOMMARIO Introduzione... Elenco delle principali abbreviazioni... XV XVII Parte Prima LE FONTI NORMATIVE Capitolo 1 LE FONTI 1.1. Le fonti costituzionali.... 3 1.2. La potestà legislativa in materia di governo del territorio. I principi quadro statali.... 7 1.2.1. Il contrasto fra norme regionali e norme statali.... 8 1.3. Le fonti statali in materia urbanistica... 10 1.3.1. Le prospettive future: il d.d.l. n. 438... 12 1.4. La valutazione ambientale strategica.... 15 1.5. La legislazione regionale. La l. r. Emilia Romagna 6.7.2009, n. 6... 19 1.5.1. La l. r. Lombardia 11.3.2005, n. 12.... 20 1.5.2. La l. r. Toscana 3.1.2005, n. 1... 22 Conclusioni... 23 Capitolo 2 I PRESUPPOSTI DELLA PROGRAMMAZIONE URBANISTICA COMUNALE 2.1. Gli standard generali per i comuni privi di strumenti urbanistici... 25 2.2. Le zone territorialmente omogenee. La zona A. Gli agglomerati urbani che rivestono carattere storico... 27 2.3. Il centro storico... 29 2.3.1. Le licenze commerciali in centro storico... 31 2.4. La zona B. La zona di completamento... 33 2.5. La zona C. La zona di espansione... 36 2.6. La zona D. I nuovi insediamenti industriali... 39 2.7. La zona E. L uso agricolo... 40 2.7.1. La zona F. Gli impianti di interesse generale... 42 2.8. La pianificazione flessibile... 43 2.9. La dotazione minima di spazi pubblici per abitante... 43 VII
2.10. Il verde pubblico.... 46 2.10.1. Gli standard per parcheggi... 48 2.11. Gli edifici di culto... 50 2.12. La dotazione minima degli standard nella l. r. Lombardia, 12/2005. 53 2.12.1. La l. r. Veneto 23.4.2004, n. 11... 54 2.12.2. La l. r. Emilia Romagna 24.3.2000, n. 20... 55 2.13. Le zone agricole... 56 2.13.1. La l. r. Emilia Romagna 24.3.2000, n. 20... 60 2.13.2. La l. r. Lombardia, 7.6.1980, n. 93... 61 2.13.3. La l. r. Veneto 23.4.2004, n. 11... 62 Conclusioni... 66 Parte Seconda LA LEGISLAZIONE STATALE Capitolo 3 IL PROCEDIMENTO. L INCARICO DI PROGETTAZIONE 3.1. I comuni obbligati alla redazione del piano... 71 3.2. La funzione del consigliere comunale... 72 3.3. L incarico per la redazione del piano regolatore comunale. Le modalità di assegnazione.... 75 3.4. L incompatibilità.... 77 Conclusioni... 80 Capitolo 4 IL PROCEDIMENTO. L ADOZIONE 4.1. Il procedimento. L adozione.... 81 4.1.1. Il parere del genio civile per le zone sismiche.... 84 4.2. Il contenuto obbligatorio del p.r.g... 87 4.3. La relazione finanziaria.... 89 4.4. La zonizzazione. Natura conformativa.... 90 4.4.1. La zonizzazione nelle zone costiere. La l. r. Sicilia 12.6.1976, n. 78... 94 4.5. La localizzazione. Natura ablatoria.... 96 4.5.1. Le aree da destinare ad insediamenti commerciali... 99 4.6. L individuazione delle aree da destinare agli insediamenti produttivi... 101 4.7. L installazione e l esercizio di impianti di distribuzione dei carburanti... 105 4.8. La localizzazione degli impianti di telecomunicazione... 108 4.9. Le opere statali... 109 4.9.1. Il parere della commissione per l edilizia scolastica... 111 4.10. La localizzazione delle infrastrutture... 113 VIII
4.10.1. La legislazione regionale. La l. r. Lombardia 26.5.2008, n. 15. 117 4.11. La localizzazione di aeroporti... 120 4.12. Le centrali nucleari... 122 4.12.1. La tutela... 124 4.13. Il deposito del progetto... 125 4.13.1. La compatibilità del piano con la tutela della salute... 126 4.14. Il procedimento. L accesso.... 127 4.15. L accesso del consigliere comunale.... 128 4.16. Le osservazioni.... 130 4.17. Le controdeduzioni comunali. L obbligo di ripubblicazione.... 133 4.18. L obbligo all adozione... 134 4.19. Lo scioglimento del consiglio comunale per mancata approvazione... 138 Conclusioni... 140 Capitolo 5 IL PROCEDIMENTO. L APPROVAZIONE REGIONALE 5.1. L approvazione regionale. Effetti... 143 5.1.1. L obbligo di approvazione.... 144 5.1.2. L approvazione regionale. Il silenzio assenso... 146 5.1.3. La pubblicazione... 148 5.2. La conformità al piano territoriale di coordinamento provinciale. La l. r. Emilia Romagna 7.12.1978, n. 47... 149 5.2.1. La l. r. Lombardia, 11.3.2005, n. 12... 151 5.2.2. La l. r. Toscana 3.1.2005, n. 1... 153 5.3. Le modifiche d ufficio in sede di approvazione... 154 5.3.1. La l. r. Veneto 27.6.1985, n. 61... 157 5.4. Lo stralcio di aree dal provvedimento di approvazione... 158 5.5. Il potere sostitutivo. Il commissario ad acta... 159 5.6. La natura giuridica... 162 Conclusioni... 165 Capitolo 6 LA VARIANTE 6.1. La variante al piano regolatore... 167 6.1.1. Il procedimento... 169 6.2. La variante di reiterazione dei vincoli urbanistici... 171 6.3. Le varianti per la realizzazione di opere pubbliche... 174 6.4. La variante disposta dalla pianificazione attuativa... 176 6.5. La variante semplificata per la realizzazione di impianti produttivi... 178 6.6. La variante per il recupero degli insediamenti abusivi... 183 6.6.1. La l. r. Molise 14.5.1985, n. 17... 185 Conclusioni... 187 IX
Capitolo 7 LA PIANIFICAZIONE COMUNALE E LIMITI ALLO IUS AEDIFICANDI 7.1. La pianificazione comunale attributiva dello ius aedificandi.... 189 7.2. Lo ius aedificandi caratteristica del diritto di proprietà... 192 7.3. La volumetria realizzabile... 197 Conclusioni... 200 Parte Terza LA LEGISLAZIONE REGIONALE Capitolo 8 LO STRUMENTO URBANISTICO NELLA LEGISLAZIONE REGIONALE 8.1. I caratteri della legislazione regionale... 204 8.2. La l. r. Abruzzo 12.4.1983, n. 18. Il piano regolatore generale... 208 8.2.1. Il procedimento di approvazione.... 210 8.3. La l. r. Basilicata 11.8.1999, n. 23. L accordo di pianificazione... 211 8.3.1. Il piano strutturale comunale... 213 8.4. La l.p. Bolzano 11.8.1997, n. 13. Il piano urbanistico comunale... 216 8.4.1. L approvazione... 218 8.5. La l. r. Calabria 16.4.2002, n. 19. Il piano strutturale comunale.... 222 8.5.1. Il procedimento di approvazione.... 223 8.6. La l. r. Campania 22.12.2004, n. 16. Il piano strutturale comunale.. 224 8.6.1. Il procedimento di approvazione.... 227 8.6.2. Il regolamento urbanistico edilizio comunale... 229 8.6.3. La disciplina dei vincoli urbanistici ed i poteri sostitutivi... 230 8.7. La l. r. Emilia Romagna 24.3.2000, n. 20... 232 8.7.1. Il piano strutturale comunale... 233 8.7.2. Il regolamento urbanistico ed edilizio.... 235 8.7.3. Il piano operativo comunale... 236 8.7.4. Il procedimento di approvazione.... 237 8.8. La l. r. Friuli Venezia Giulia 23.2.2007, n. 5. Il piano strutturale comunale... 239 8.8.1. La procedura di formazione... 240 8.8.2. Il piano operativo comunale... 243 8.8.3. Il piano comunale di settore per la localizzazione degli impianti di telefonia mobile... 244 8.9. La l. r. Lazio 22.12.1999, n. 38. Il piano urbanistico comunale generale... 245 8.9.1. La procedura di approvazione... 247 8.9.2. Il piano operativo comunale... 250 8.9.3. La procedura di approvazione dello strumento urbanistico generale del Comune di Roma... 251 8.10. La l. r. Liguria 4.9.1997, n. 36. Il piano urbanistico comunale.... 255 X
8.10.1. L ambito di conservazione e riqualificazione. I distretti di trasformazione.... 259 8.10.2. Il procedimento di approvazione.... 261 8.11. La l. r. Lombardia 11.3.2005, n. 12. Il piano del governo del territorio... 262 8.11.1. Il documento di piano... 264 8.11.2. Il piano dei servizi... 266 8.11.3. Il piano delle regole... 267 8.11.4. Il procedimento di approvazione.... 268 8.12. La l. r. Marche 5.8.1992, n. 34.... 270 8.12.1. La procedura di approvazione e variante.... 274 8.12.2. Le zone a rischio sismico... 278 8.13. La l. r. Molise 21.1.1975, n. 14.... 280 8.14. La l. r. Piemonte 5.12.1977, n. 56... 281 8.14.1. La formazione e l approvazione del piano regolatore generale comunale... 285 8.15. La l. r. Puglia 27.7.2001, n. 20... 289 8.15.1. La copianificazione nell approvazione del piano urbanistico generale.... 290 8.16. La l. r. Sardegna 22.12.1989, n. 45... 294 8.16.1. La formazione, adozione ed approvazione del piano urbanistico comunale.... 294 8.17. La l. r. Sicilia 27.12.1978, n. 71... 296 8.17.1. La procedura di formazione... 298 8.17.2. L approvazione... 299 8.18. La l. r. Toscana 3.1.2005, n. 1... 302 8.18.1. Il procedimento di approvazione degli strumenti urbanistici... 306 8.19. La l. p. Trento 4.3.2008, n. 1. Il piano regolatore generale... 307 8.20. La l. r. Umbria 22.2.2005, n. 11. Il piano regolatore generale... 310 8.20.1. La copianificazione... 313 8.20.2. La approvazione... 314 8.21. La l. r. Valle D Aosta 6.4.1998 n. 11. L approvazione delle varianti sostanziali al p.r.g... 315 8.22. La l. r. Veneto 23.4.2004, n. 11. Il piano di assetto del territorio... 317 8.22.1. Il piano degli interventi... 318 8.22.2. Il metodo della concertazione... 319 8.22.3. Il procedimento di formazione... 321 Conclusioni... 324 Capitolo 9 GLI INTERVENTI A SOSTEGNO DEL SETTORE EDILIZIO 9.1. L accordo Governo-Regioni... 327 9.2. I limiti al diritto di sopraelevare... 329 9.2.1. La cessione delle aree a standard... 333 9.3. La legislazione regionale. La l. r. Emilia Romagna 6.7.2009, n. 6.. 335 XI
9.4. La l. r. Lazio 11.8.2009, n. 31... 340 9.4.1. Il libretto di fabbricato.... 343 9.5. La l. r. Lombardia 16.7.2009, n. 13... 346 9.6. La l. r. Piemonte 14.7.2009, n. 20... 350 9.7. La l. r. Puglia 30.7.2009, n. 14... 352 9.8. La l. r. Sardegna 23.10.2009, n. 4... 355 9.9. La l. r. Toscana 8.5.2009, n. 24... 358 9.10. La l. r. Umbria 26.6.2009, n. 13... 360 9.11. La l. r. Veneto 8.7.2009, n. 14... 363 Conclusioni... 368 Parte Quarta I VINCOLI DI PIANO Capitolo 10 IL VINCOLO QUINQUENNALE 10.1. I vincoli conformativi non indennizzabili... 373 10.1.1. L incostituzionalità dei vincoli a tempo indeterminato.... 377 10.2. La durata quinquennale del vincolo... 378 10.3. Gli effetti della decadenza del vincolo.... 381 10.4. La reiterazione dei vincoli... 382 10.5. L obbligo del comune alla pianificazione... 385 10.6. L azione contro l inadempienza dell amministrazione comunale... 386 10.7. L indennizzo per i vincoli scaduti. La decisione della Corte costituzionale 20.5.1999, n. 179... 389 10.8. L obbligo all indennizzo. Il procedimento amministrativo... 391 10.9. La giurisdizione amministrativa... 392 10.10. La giurisdizione ordinaria... 394 Conclusioni... 397 Capitolo 11 I VINCOLI NELLA LEGISLAZIONE REGIONALE 11.1. La l. r. Basilicata 22.10.2007, n. 19... 399 11.2. La l. r. Emilia Romagna 19.12.2002, n. 37... 400 11.3. La l. r. Friuli Venezia Giulia 23.2.2007, n. 5... 402 11.4. La l. r. Lazio 22.12.1999, n. 38.... 403 11.5. La l. r. Lombardia, 11.3.2005 n. 12... 405 11.6. La l. r. Puglia 22.2.2005, n. 3.... 406 11.7. La l. r. Sicilia 2.8.2002, n. 7... 408 11.8. La l. r. Toscana 3.1.2005, n. 1... 409 11.9. La l. r. Valle D Aosta 2.7.2004, n. 11.... 411 11.10. La l. r. Veneto 23.04.2004, n. 11.... 413 Conclusioni... 414 XII
Parte Quinta LA PEREQUAZIONE Capitolo 12 LA PEREQUAZIONE 12.1. La perequazione nella pianificazione urbanistica... 417 12.1.1. Gli orientamenti giurisprudenziali... 421 12.2. Le misure perequative introdotte dalla l. 24.12.2007, n. 244.... 425 12.3. Le norme di piano regolatore... 426 Conclusioni... 431 Capitolo 13 LA PEREQUAZIONE NELLA NORMATIVA REGIONALE 13.1. La l. r. Basilicata 11.8.1999, n. 23... 433 13.2. La l. p. Bolzano 2.7.2007, n. 3.... 434 13.3. La l. r. Calabria 16.4.2002, n. 19... 436 13.4. La l. r. Emilia Romagna 24.3.2000, n. 20... 437 13.5. La l. r. Friuli Venezia Giulia 23.2.2007, n. 5... 439 13.6. La l. r. Lombardia 11.3.2005, n. 12... 440 13.7. La l. r. Puglia 22.2.2005, n. 3.... 443 13.7.1. La l. r. Puglia 21.5.2008, n. 12. La perequazione finalizzata ad aumentare l offerta di edilizia residenziale sociale... 444 13.8. La l.p. Trento 4.3.2008, n. 1,... 445 13.9. La l. r. Veneto 23.4.2004, n. 11... 446 Conclusioni... 450 Parte Sesta LA TUTELA Capitolo 14 LA GIURISDIZIONE AMMINISTRATIVA 14.1. La giurisdizione amministrativa... 453 14.2. L annullamento del p.r.g... 455 14.2.1. Gli effetti dell annullamento... 457 14.3. Il termine per l impugnazione.... 458 14.4. L interesse ad impugnare... 461 14.4.1. Il controinteressato... 464 14.5. L impugnazione della delibera di adozione... 466 14.6. L impugnazione dell approvazione... 468 14.7. L impugnazione di variante... 469 14.7.1. La modifica di lottizzazioni già approvate... 473 14.8. Il mancato esercizio del potere pianificatorio... 474 14.8.1. Il ritardo nell approvazione di lottizzazioni... 477 14.9. La misura del risarcimento per il danno ingiusto... 479 XIII
14.9.1. Il diniego di permesso di costruire in mancanza di piano regolatore.... 481 14.9.2. Il diniego di permesso di costruire per sopravvenuta inedificabilità dell area.... 482 14.9.3. Il risarcimento per decadenza di vincolo urbanistico e mancata pianificazione dell area.... 483 Conclusioni... 485 Indice delle disposizioni normative... 487 Indice bibliografico... 495 Indice analitico... 503 XIV