L nlisi Evoluzion dl collocmnto mrcto dl lvoro in gricoltur Mssimilino D Alssio* Prmss Il lvoro dipndnt in gricoltur costituisc un quot importnt dll opportunità occupzionli fornit dl sistm conomico dl nostro Ps, si in trmini quntittivi ch qulittivi. D ltrond il lvoro gricolo, divrsmnt d un convinzion comun, non può ssr smplicisticmnt ridotto lvoro slturio o tntomno prcrio, ricordndo l significtiv diffusion di rpporti di lvoro tmpo indtrminto di ltr form ch, sbbn inqudrt contrttulmnt nll mbito dl tmpo dtrminto, possono ssr considrt, pino diritto, stbili strutturli 1. Prlllmnt i procssi di trsformzion ch rigurdno il sttor, chirmnt vidnzibili ttrvrso l nlisi di risultti dl 6 Cnsimnto gnrl dll gricoltur, dtrminno un rdicl cmbimnto nch in qulli ch sono i mccnismi di funzionmnto dl mrcto dl lvoro gricolo con prticolr rigurdo i profili profssionli richisti dll imprs dl sttor. Nll gricoltur itlin, inftti, mrg l ncssità di implmntr nuovi modlli orgnizztivi pr prmttr ll imprs di ffrontr l sfid dl futuro: l occsioni offrt dll nuov form di ttività gricol multifunzionli, il rfforzrsi dl rpporto tr gricoltur trritorio, il disccoppimnto dll politic gricol, l voluzion dll filir grolimntr 2. Storicmnt il sttor gricolo in Itli è stto d smpr oggtto di spcifici ccorgimnti normtivi pr il govrno dl mrcto dl lvoro. Il principl strumnto msso in cmpo dl Lgisltor h rigurdto l implmntzion dl collocmnto pubblico pr l vvimnto l lvoro. Rcntmnt con il pssggio d 13 * Fondzion Mts. 1 Confgricoltur, Il lvoro «vro» in gricoltur, Confgricoltur, Rom, 2009 (disponibil sul sito (http://www.confgricoltur.it/it/comuniczioni_produzion-ditoril/studi--ricrch/il-lvoro-vro-in-gricoltur.php). 2 Giovnnini E., Il volto dll gricoltur tr complssità cmbimnto, Rivist Agrirgioniurop, n. 31, dicmbr 2012, (disponibil sul sito http://grirgioniurop.univpm.it/dttrt.php?id_rticolo=988).
12/2012 Mrcto dl lvoro gricoltur 14 un sstto vincolistico rigido vrso l librlizzzion si è rgistrto un crscnt procsso di ffivolimnto dl ruolo dll intrvnto sttl pr il govrno dl mrcto dl lvoro. L norm sul collocmnto ordinrio sono stt, inftti, oggtto in qusti ultimi nni di profond innovzioni. Con il d.lgs. n. 469 dl 23.12.1997, l funzioni i compiti rltivi l collocmnto ll politich ttiv dl lvoro (collocmnto ordinrio, gricolo, spttcolo, obbligtorio, list di mobilità) sono stt confrit ll Rgioni d ll Provinc. Con lo stsso provvdimnto normtivo è stto, inoltr, prvisto l ingrsso di privti (socità, cooprtiv, ssocizioni fondzioni ) nll ttività di mdizion tr domnd d offrt di lvoro. D ltrond il collocmnto pubblico dll vvimnto l lvoro h rpprsntto storicmnt un dll grndi bttgli dl movimnto sindcl in gricoltur. L richist di un ruolo ttivo dllo Stto nscv, inftti, dll richist dll orgnizzzioni sindcli di grntir il risptto dll norm non discrimintori nll ottic dll difs gnrl dgli intrssi collttivi. Qust lott hnno crttrizzto tutto il scolo scorso prmttndo l conquist di importnti provvdimnti normtivi (lgg 246 dl 1949, lgg n. 83 dl 1970) ch hnno fornito un fondmntl contributo ll gurr l «mrcto di pizz» ch crttrizzv mpi r gricol dl Ps. In qusto contsto il prsnt lvoro si pon un duplic obittivo. Il primo rigurd l nlisi dll spcifich criticità ch rigurdno il lvoro gricolo (prgrfo 1) pprofondndo in prticolr l voluzioni ch ngli nni hnno rigurdto l domnd di lvoro formult dll imprs in trmini di spcifici fbbisogni profssionli (prgrfo 2). Il scondo obittivo rigurd l ricostruzion dll voluzioni normtiv ch in Itli hnno rigurdto si l normtiv nzionl in mtri sul collocmnto gricolo (prgrfo 3) si gli orintmnti dottti d lcun rgioni ch si sgnlno pr l significtiv prsnz di lvortori impgnti nl sttor gricolo. 1. L criticità i crttri dl lvoro gricolo 1.1 L ntur di rpporti di lvoro trnd occupzionl In Itli, scondo l stim di contbilità nzionl dll Istt rltiv l 2011, il sttor dll gricoltur cont 955,1 mil occupti, ch costituiscono il 3,9% dll occupzion totl (tb. 1). Gli occupti in gricoltur sono composti pr il 54,3% d dipndnti, mntr nl rsto dll conomi qust quot sl l 76,8%. L quntità di lvoro utilizzt in gricoltur, sprss in unità di lvoro tmpo pino (Ul), è di un milion 228,3 mil unità. Il rpporto fr unità di lvoro tmpo pino occupti è pri 1,28 mntr nl rsto dll conomi è pri ll unità.
Qusti dti vidnzino du importnti pculirità dl mrcto dl lvoro gricolo 3 ch in prticolr rigurdno: l fort componnt di lvoro indipndnt, dovut ll prvlnz dll mno d opr fmilir dll piccol zind conduzion dirtt; l frmmntrità di rpporti di lvoro, visto ch un rpporto Ul/occupti suprior 1 indic un consistnt prsnz di posizioni lvortiv instbili. L quot dll occupzion gricol sul totl dll conomi è cdut, nll ultimo dcnnio, ritmi molto più blndi di qunto è ccduto ni prcdnti nni. Ciò tstimoninz dll vnzto procsso di riorgnizzzion, ch crttrizz qusto sttor dl scondo dopogurr. Tbll 1 - Occupti dipndnti, indipndnti totli in Agricoltur, silvicoltur psc (in miglii) Anno Agricoltur, silvicoltur psc Dipndnti Indipndnti Totl 1970 1461,9 2546,3 4008,2 1975 1282,8 1993,5 3276,3 1980 1079,6 1777 2856,6 1985 851,2 1317,6 2168,8 1990 786,7 903,2 1689,9 1995 622,9 693,3 1316,2 2000 536,4 566,5 1102,9 2001 547 563,2 1110,2 2002 536,8 542,7 1079,5 2003 468,4 540,9 1009,3 2004 492,8 529,7 1022,5 2005 528,5 490 1018,5 2006 549,1 489,6 1038,7 2007 543,3 470,6 1013,9 2008 532,4 459,3 991,7 2009 510,6 450,4 961,0 2010 518,6 455,9 974,5 2011 518,9 436,2 955,1 Font: Istt, Conti conomici nzionli 1970-2011. L nlisi 15 3 Cnl, Rpporto sul Mrcto dl Lvoro 2003, Cnl, Rom, luglio 2004 (disponibil l sito http://www.cnl.it/53?shdow_documnti=10618).
1.2 Problmi di ricmbio gnrzionl 12/2012 Mrcto dl lvoro gricoltur 16 L indgin Forz Lvoro dll Istt sgnl ch circ 5,9% dgli occupti nl sttor primrio h un tà ch supr i 65 nni di tà (tb. 2). Pr gli indipndnti impgnti in gricoltur qusto dto si lv l 10,6%. Scondo l sttistich, quindi, pr un zind su 10 si vvicin il momnto dl «pssggio gnrzionl». Si pon, quindi, un problm di ricmbio ch in ssnz di prson (fmiliri o mno) di spost subntrr nll gstion dll zind può volr significr l csszion l bbndono dll ttività. Tbll 2 - Occupti in gricoltur pr clss d tà (2010) Clssi di tà Agricoltur Dipndnti Indipndnti Totl 15-24 nni 5,8% 3,1% 4,4% 25-34 21,8% 12,4% 16,9% 35-44 30,1% 23,4% 26,6% 45-54 28,4% 29,4% 29,0% 55-64 13,1% 21,0% 17,2% Totl 15-64 99,3% 89,4% 94,1% 65 oltr 0,7% 10,6% 5,9% TOTALE 100,0% 100,0% 100,0% Font: Ns. lborzion su Rilvzion sull forz di lvoro, Istt. I dti dll indgin Forz Lvoro dll Istt vidnzino inoltr l quot piuttosto limitt di occupti con tà infrior 35 nni (21,3%). Ciò confrm i problmi di turnovr gnrzionl nll forz lvoro ch crttrizzno il sttor gricolo itlino. 1.3 Ricorso lvortori migrnti Scondo l rilvzioni dll Ossrvtorio sull zind gli opri gricoli dll Inps nl 2011 rno circ 126 mil i lvortori migrnti impgnti nl sttor gricolo itlino pri l 12,4% dl totl dll forz lvoro ttiv in gricoltur 4. L Figur 1 vidnzi l crscit rgistrt ngli ultimi nni nll numrosità di lvortori migrnti impgnti nl sttor gricolo itlino. 4 Si trtt di lvortori provninti prvlntmnt d Bngldsh, Mrocco, Indi, Albni, Pkistn, Mlwi, Tunisi, Sri Lnk, x-jugoslvi. A qusti bisogn ggiungr un numro ltrttnto rilvnt di lvortori provninti d Psi no-comunitri (in prticolr Romni Poloni) (Confgricoltur, 2009).
Figur 1 - Evoluzion dll numrosità di lvortori migrnti in gricoltur nl priodo 2000-2011 Font: Ns. lborzioni su dti Inps, 2013. L tbll 3 prmtt di fr dll considrzioni in mrito d lcun crttristich dl lvoro migrnt in gricoltur in Itli nch ttrvrso un confronto con l pculirità ch in gnrl si rilvno nll mbito dl mrcto dl lvoro gricolo itlino. L principli ossrvzioni ch è possibil formulr rigurdno: l ntt prvlnz di soggtti di ssso mschil tr lvortori migrnti impgnti nl sttor gricolo itlino (80,0%). Qusto dto si mostr con mggior forz s lo si prgon ll composizion di gnr ch crttrizz il totl di lvortori impgnti in Itli nl sttor primrio (+18,2%); l prdominnz di ddtti sotto i 39 nni (62,2%) ch crttrizz l popolzion di lvortori migrnti impgnti nl sttor gricolo itlino in controtndnz risptto i vlori ch crttrizzno l forz lvoro complssivmnt ttiv in gricoltur in cui si rgistr un prvlnz dgli ovr 40 (53,6%); un lvto grdo prcrità ni rpporti di lvoro tstimonito d un ntt prvlnz di lvortori ch svolgono un numro di giornt infrior 100 nl corso dll nno. Si può, in prticolr, ossrvr l mggior incidnz tr i migrnti di lvortori impgnti pr mno di 50 giornt ll nno (+4,1%). D ltro cnto si rgistr tr i migrnti un mggior incidnz di lvortori con più di 150 giornt ll nno (+2,8%) tstimoninz di procssi di stbilizzzion ch grdulmnt coinvolgono in Itli nch i lvortori migrnti; qusto procsso di stbilizzzion di rpporti di lvoro non è vicvrs confrmto considrndo i dti rltivi ll numrosità di lvortori migrnti titolri di un contrtto di lvoro tmpo indtrminto. Si rilv, inftti, un ntt prvlnz dgli opri tmpo dtrminto (88,2%) su qulli tmpo indtrminto (13,9%). L nlisi 17
Tbll 3 - I crttri dl lvoro migrnt gricolo in Itli (2011) 12/2012 Mrcto dl lvoro gricoltur 18 Lvortori migrnti Totl lvortori Diff. % tr in gricoltur in gricoltur migrnti tot. gricolt. Ssso Mschi 101.100 80,0% 630.946 61,8% 18,2% Fmmin 25.307 20,0% 390.074 38,2% -18,2% Clssi di tà fino 19 2.781 2,2% 26.351 2,6% -0,4% d 20 29 32.633 25,8% 203.826 20,0% 5,9% d 30 39 43.192 34,2% 243.195 23,8% 10,4% d 40 49 32.681 25,9% 277.977 27,2% -1,4% d 50 59 13.376 10,6% 204.483 20,0% -9,4% d 60 64 1.440 1,1% 41.014 4,0% -2,9% 65 d oltr 304 0,2% 24.174 2,4% -2,1% Giornt fino 50 gg 42.143 33,3% 298.551 29,2% 4,1% lvort d 51 100 gg 22.045 17,4% 188.513 18,5% -1,0% d 101 150 gg 21.443 17,0% 233.508 22,9% -5,9% oltr 150 gg 40.776 32,3% 300.448 29,4% 2,8% Ctgori OTD 111.443 88,2% 894.613 87,6% 0,5% Font: Ns. lborzioni su dti Inps, 2012. OTI 17.622 13,9% 126.407 12,4% 1,6% Totl 126.407 100,00% 1.021.020 100,00% L tbll 4 prmtt di nlizzr l distribuzion livllo trritoril di lvortori migrnti impgnti nll gricoltur itlin. L Rgion con l mggior numrosità di lvortori migrnti in gricoltur è l Emil Romgn con circ 20,3 mil lvortori. Sguono l Sicili ch occup circ 13 mil lvortori migrnti l Lombrdi con circ 11 mil occupti gricoli xtrcomunitri. In Toscn in Vnto i lvortori migrnti in gricoltur sono invc circ 10 mil. L Rgioni con l minor numrosità di lvortori migrnti sono infin il Molis, l Srdgn l Vll d Aost ch occupno ciscun mno di 600 lvortori. L Rgion con l mggior incidnz di lvortori migrnti in gricoltur sono l Liguri (39,6% dl totl), il Pimont (27,2% dl totl), l Umbri l Lombrdi (26,7% dl totl). Qull con l minor incidnz sono invc l Srdgn (2,2% dl totl), l Clbri (3,0% dl totl), l Pugli (5,3% dl totl).
Tbll 4 - Distribuzion trritoril di lvortori migrnti gricoli nll Rgioni itlin (2011) Lvortori migrnti Totl lvortori Incidnz % di in gricoltur in gricoltur migrnti sul tot. lvortori gric. Pimont 8.843 7,0% 32.485 3,2% 27,2% Vll d Aost 386 0,3% 2.245 0,2% 17,2% Lombrdi 13.062 10,3% 48.947 4,8% 26,7% Trntino Alto Adig 3.019 2,4% 48.090 4,7% 6,3% Vnto 10.437 8,3% 53.090 5,2% 19,7% Friuli Vnzi Giuli 1.799 1,4% 11.547 1,1% 15,6% Liguri 2.229 1,8% 5.630 0,6% 39,6% Emili Romgn 20.352 16,1% 88.957 8,7% 22,9% Toscn 10.858 8,6% 53.788 5,3% 20,2% Umbri 3.478 2,8% 13.003 1,3% 26,7% Mrch 3.474 2,7% 14.320 1,4% 24,3% Lzio 9.516 7,5% 37.404 3,7% 25,4% Abruzzo 3.960 3,1% 16.188 1,6% 24,5% Molis 536 0,4% 4.604 0,5% 11,6% Cmpni 6.534 5,2% 79.902 7,8% 8,2% Pugli 9.308 7,4% 175.329 17,2% 5,3% Bsilict 2.145 1,7% 27.121 2,7% 7,9% Clbri 4.103 3,2% 134.697 13,2% 3,0% Sicili 11.871 9,4% 151.423 14,8% 7,8% Srdgn 497 0,4% 22.250 2,2% 2,2% Totl 126.407 100,0% 1.021.020 100,0% 12,4% Font: Ns. lborzioni su dti Inps, 2012. L nlisi 19 1.4 Emrsion dll form di lvoro nro grigio Scondo l stim fornit dll Istt, in gricoltur si rilv un tsso di irrgolri suprior qullo clcolto pr i rimnnti comprti. Nl 2011, inftti, gli occupti non rgolri in gricoltur sono 354,2 mil, pri l 37,1% dll occupzion totl dl sttor, mntr pr l rimnnti ttività conomich (Industri, Industri in snso strtto, Costruzioni, Srvizi) si stim un tsso d irrgolrità pri l 10,5%. In trmini di unità di lvoro, cioè di input di lvoro clcolto scondo gli orri contrttuli stndrd, l stim è di 305,2 mil unità, pri l 24,8% dl totl, contro il 12,2% rgistrto ni rimnnti sttori. D qust prim vidnz si vinc ch il fnomno dl sommrso in gricoltur è di proporzioni molto consistnti bn l di sopr dl tsso di irrgolrità complssivo rgistrto pr tutt l conomi (d è tr i più lti livllo uropo).
12/2012 Mrcto dl lvoro gricoltur 20 Tbll 5 - Tssi di irrgolrità dll unità di lvoro in gricoltur, silvicoltur psc, pr riprtizion: 2001-2009 2001 2002 2003 2004 2005 2007 2008 2009 Nord-ovst 15,4 15,9 14,4 16,9 19,0 23,4 24,8 26,0 Nord-st 17,1 16,7 14,2 15,5 18,1 22,9 24,7 25,4 Cntro 20,0 20,2 17,0 19,5 21,8 23,1 21,8 21,8 Mzzogiorno 25,0 25,4 22,0 23,3 25,3 25,3 25,0 24,4 Totl Itli 20,9 21,0 18,3 19,9 22,2 24,2 24,5 24,5 Font: Istt. 1.5 Bssi livlli di formzion grri di cpi zind L Itli è tr gli Stti mmbri con i più bssi livlli di formzion grri di cpi zind. L tbll 6 riport i dti rltivi l grdo di formzion profssionl grri di cpi zind in Itli in Europ. I dti forniti d Eurostt pr l nno 2005 mostrno ch l 88,8% di cpi di zind possid un formzion sclusivmnt prtic d il rstnt 11,2% un formzion grri lmntr (8,2%) o complt (3,1%) (tb. 6). Qusti dti vidnzino un disprità risptto qunto rgistrto pr UE27 dov il 20% di cpi zind possid un formzion grri lmntr o complt. Tbll 6 - Grdo di formzion profssionl grri di cpi zind in Itli in Europ (2005) Esprinz grri Formzion grri Formzion grri Formzion grri sclusivmnt prtic complt lmntr lmntr complt n. % n. % n. % n. % imprnditori imprnditori imprnditori imprnditori Itli 1.534.520 88,8% 53.110 3,1% 140.900 8,2% 194.010 11,2% EU27 11.590.400 80,0% 1.236.070 8,5% 1.655.570 11,4% 2.891.640 20,0% Font: Ns. lborzion su dti Eurostt, 2005. 1.6 Slut sicurzz sul lvoro Il fnomno infortunistico nl sttor gro-forstl in Itli prsnt un rilvnz significtiv si in trmini ssoluti, si risptto l sttor dll industri d qullo di srvizi, spcilmnt considrndo il numro di infortuni occorsi pr numro di occupti. Scondo i dti ufficili nl trinnio 2007-2011 si è rgistrt un mdi di circ 52,2 mil incidnti nnui nl sttor gricolo-forstl, di cui circ 115 mortli. Tr qusti dti, poi, risult ssr rilvnt d in umnto l prcntul di infortuni occorsi i lvortori strniri impigti nl sttor gro-
forstl 5. Nl 2011 sono stti 5.824 gli infortuni occorsi lvortori strniri impgnti in gricoltur con 14 csi mortli. L tbll 7 vidnzi, infin, un umnto dll mltti profssionli. Qusto fnomno srbb, in prticolr, dovuto ll umnto dll ptologi dovut ll sposizion d gnti chimici rgistrto ngli ultimi nni. Tbll 7 - Infortuni vvnuti ngli nni 2007-2011 nl sttor gricolo 2007 2008 2009 2010 2011 Infortuni in complsso 57.252 53.888 52.687 50.215 46.963 di cui indic di incidnz 62,0 61,6 62,1 57,9 55,3 Csi mortli 104 126 128 112 107 di cui indic di incidnz 0,113 0,145 0,151 0,129 0,135 Mltti profssionli 1.650 1.832 3.926 6.389 7.971 Font: Inil, 2012. 2. L domnd di lvoro dll imprs gricol ttrvrso l indgin Exclsior L lborzion di dti forniti dll indgini Exclsior 6 prmtt di indgr i crttri l voluzion ch nllo spcifico intrssno l domnd di lvoro nl sttor gricolo itlino. L indgin in prticolr fornisc informzioni utili d nlizzr si sul pino quntittivo ch su qullo qulittivo i crttri dll prvisioni di ssunzioni di dipndnti stbili di dipndnti stgionli dichirt dll imprs gricol itlin. L nlisi 21 2.1 Assunzioni di dipndnti stbili Il primo lmnto d sgnlr rigurd l ridott incidnz dll imprs gricol ch nl 2012 mnifstvno l intnzion di ffttur ssunzioni di dipndnti stbili (3,8% dl totl dll imprs con nuov ssunzioni). Vicvrs ppr ntt l prvlnz dll zind gricol ch intndvno ssumr prsonl slturio /o stgionl (89,2% dl totl dll imprs con nuov ssunzioni). L prcntul di imprs ch nl 2012 intndvno ssumr lvortori stbili mnifst vlori diffrnziti considrndo l spcilizzzioni produttiv. Ad smpio, l imprs dll 5 Inil, Rpporto nnul 2011, Inil, luglio 2012. 6 Unioncmr - Ministro dl Lvoro, Sttor gricolo. Sistm informtivo Exclsior. I fbbisogni profssionli formtivi pr il 2012, Unioncmr, Rom, 2012 (disponibil sul sito http://xclsior.unioncmr.nt).
12/2012 Mrcto dl lvoro gricoltur 22 silvicoltur si ttstno su vlori supriori l 7%, front dl 3% di chi svolg ttività mist gricol zootcnich. L incidnz dll imprs ch nl 2012 intndvno ssumr lvortori stbili ppr divrsifict nch livllo trritoril. Nll Itli cntrl, inftti, l prcntul sl l 7,5%, mntr si riduc l 2% nl Mzzogiorno, più orintto l lvoro stgionl nch in considrzion dl divrso mix produttivo. Un trzo dll imprs (33,8%) mnifstno invc l intnzion di fr ricorso contotrzisti (fnomno più diffuso nl Cntro-Nord ch nl Mzzogiorno), mntr quttro quinti dll stss (80,9%) intndono usufruir di consulnti strni. Scondo l indgin Exclsior 2012 l mggiornz dll imprs (60%) non vlut ncssrio, inftti, un ultrior ricorso dipndnti fissi in qunto ritin ch il prsonl stgionl /o slturio si in grdo di sopprir compltmnt i fbbisogni occupzionli. Prlllmnt sono l imprs con ftturto in umnto, sporttrici ch hnno sviluppto nuovi prodotti/srvizi nl corso dl 2011 d ssr mggiormnt intrsst d ssumr prsonl stbil. L nlisi dl flusso di ssunzioni di lvortori stbili prvisto pr il 2012 fornisc ultriori informzioni. Innnzitutto scondo l prvisioni di ssunzion di dipndnti fissi pr il 2012 si vidnzi ch srnno 9.200 l unità lvortiv ch srnno insrit nll imprs gricol con contrtti tmpo indtrminto. L 83% di nuovi lvortori stbili dovrbb, in prticolr, ssr ssunto d zind con mno di 10 dipndnti. Sul pino dll spcilizzzioni produttiv, l mggior prt di nuovi ssunti stbili (7.000 unità, tr qurti dl totl) dovrbb trovr posto nll zind spcilizzt nll coltivzioni gricol. Molto più contnut sono invc l nuov ssunzioni di dipndnti stbili pr zind con spcilizzzion zootcnic (800 unità; 9%) pr qull con srvizi connssi ll gricoltur (700; 8%). Sul pino trritoril, circ il 40% dll ssunzioni di prsonl stbil progrmmto pr il 2012 prvisto nl Mzzogiorno (3.600 unità). Un ltro qurto (2.300 unità) dovrbb vvnir nll Itli cntrl, mntr nl Nord Ovst nl Nord Est sono prvist 1.600-1.700 ssunzioni. L indgin Exclsior 2012 prmtt, inoltr, un nlisi di sldi occupzionli considrndo i dti rltivi ll prvisioni di uscit pr il 2012. Pr il 2012, in prticolr, si rgistr un sldo occupzionl di lvortori stbili (ntrt mno uscit) ngtivo pr un cntinio di unità. I sldi mggiormnt ngtivi si riscontrno nll silvicoltur (-2,1%), nll ttività mist gricol zootcnich (-1,2%), nll imprs con ttività di nolggio di mcchin gricol (-2%), in qull con «ltr» ttività scondri (-1,4%) snz ttività scondri (-1,3%). A livllo trritoril i sldi occupzionli sono prticolrmnt ngtivi pr l zind dl Nord Ovst (-1,1%). I sldi occupzionli di dipndnti stbili ppiono vicvrs prticolrmnt positivi (+2,7%) pr l imprs con ttività di trsformzion/confzionmnto di pro-
dotti. L rstnti «ctgori» prsntno vlori dl sldo occupzionl modrtmnt positivi o prossimi llo zro. Prticolrmnt significtivo ppr, inoltr, il divrio tr l ndmnto occupzion dll imprs con ttività scondri /o ddit d ttività innovtiv o mrgnti qullo dll imprs «trdizionli», ch svolgono cioè sclusivmnt l ttività gricol. Inftti, il numro di ntrt di dipndnti stbili prvisto pr l imprs «multifunzionli» è, nl 2012, pri 5.800 unità (circ du trzi dl totl), mntr pr qull snz ttività scondri non si suprno l 3.400 unità. L mggiori prospttiv occupzionli offrt dll imprs «multifunzionli» rpprsntno ormi un crttr consolidto nl sistm gricolo nzionl. Ngli ultimi nni, inftti, pur con l cczioni dl 2008 dl 2011, l imprs con ttività divrsifict sono smpr riuscit prvdr sldi occupzionli migliori dll imprs «strttmnt gricol». Figur 2 - Sldi occupzionli di lvortori stbili prvisti nll imprs gricol con snz ttività scondri - Anni 2006-2012 (vlori prcntuli) L nlisi 23 Font: Unioncmr, 2012. 2.2 Assunzioni di dipndnti di lvortori stgionli slturi I lvortori stgionli slturi rpprsntno l componnt lrgmnt mggioritri dl lvoro gricolo in Itli. L indgin Exclsior prvd in prticolr ch nl 2012 il ricorso qust figur vrbb rggiunto l 543mil unità, corrispondnti circ 361mil unità lvortiv stndrd (Uls) 7. Com si ossrv dll figur 3 il ricorso l lvoro stgionl d vvntizio mnifst ngli nni un trnd crscnt vidnzindo in prticolr un umnto dl 19% risptto l 2005. Qusto incrmnto 7 L unità lvortiv stndrd (Uls) è dt dl rpporto tr il numro dll giornt complssiv prvist pr i lvortori stgionli il numro dll giornt lvortiv stndrd (posto convnzionlmnt ugul 150 nll rco dll nnt grri).
12/2012 Mrcto dl lvoro gricoltur è ccompgnto d un progrssivo umnto dl numro di giornt pr cui l imprs prvdono ch qusti lvortori vngno mdimnt impigti. Il numro mdio di giornt di lvoro prvist pro cpit è, inftti, pssto d un mdi di 80 tr il 2001 il 2003 94 nl 2012. Il mggior numro di giornt di lvoro pro cpit è in prticolr prvisto nll produzioni zootcnich, nll silvicoltur nl florovivismo coltivzioni di srr, ttività crttrizzt d un mggior continuità produttiv. Il numro di giornt mdi prvist di impigo umnt inoltr l crscr dll dimnsion di imprs. Sul pino trritoril si vidnzi ch nl Nord Est il numro di giornt prvist di impigo pr ciscun lvortor stgionl (81 giornt) è infrior l vlor mdio nzionl (94 giornt). Figur 3 - Assunzioni stgionli prvist dll imprs (2005-2012) 24 Font: Unioncmr. Pr i lvortori stgionli l impigo di immigrti, diffrnz di qunto vvin pr i lvortori stbili, vin giustificto com un misur di dttmnto ll mncnz di lvortori locli. Qusto risultto può ssr vidnzito considrndo l mpio intrvllo sistnt tr l ipotsi minim di ssunzioni di immigrti (26% dl totl) qull mssim (44%). 2.3 Anlisi qulittiv dl mrcto dl lvoro gricolo L indgin Exclsior 2012 prmtt di idntificr in trmini di profssioni, di qulifich richist, di livllo di formzion, di sprinz di tipologi contrttuli l crttristich richist pr l ssunzion prmttndo di svolgr un nlisi dttglit dll voluzion dl mrcto dl lvoro nch sul pino qulittivo.
In mrito ll profssioni si rvvis un significtiv diffrnz tr ssunzioni stbili stgionli. Tr l prim, dl punto di vist di gruppi profssionli 8, si vidnzi un mggior richist di figur tcnich commrcili (26,5% dl totl nl 2012), profili molto rri nll domnd ch rigurd i lvortori stgionli (2% dl totl) dov invc l incidnz dll richist di prsonl non qulificto rggiung il 39,5%, contro il solo 7,3% dll ssunzioni stbili. Abbstnz simil ni du insimi si mnifst, invc, si l domnd di «opri d gricoltori spcilizzti» (52,3% tr gli «stbili», 45,6% tr gli stgionli) si qull di conduttori di impinti mcchinri gricoli (13,9% tr gli «stbili», 12,8% tr gli stgionli). Il flusso di ssunzioni stbili prvist pr il 2012 si mnifst, quindi, con un profilo molto orintto ll qulità profssionl bn diffrnzito risptto qullo rigurdnt il lvoro stgionl ch vicvrs ppr più orintto ll mnsioni oprtiv «mnuli». Considrndo nl dttglio i dti rltivi ll singol figur profssionli si vidnzi ch tr i lvortori «stbili», l figur mggiormnt richist risult ssr qull dll ddtto ll coltivzioni gricol mist o non spcifict (1.500 ssunzioni di dipndnti stbili), sguit dl vivist dl cmrir nll imprs grituristich (500 unità in ntrmbi i csi), dl conduttor di mcchinri gricoli pr tglio rccolt dl viticoltor (400 ciscun figur). Tr i lvortori stgionli d vvntizi mrg, invc, un mrct prvlnz dll richist di oprtori gricoli gnrici ddtti ll rccolt (190mil unità; 35% dll prvisioni complssiv di ssunzion di lvortori stgionli). Nll mbito di qusto gruppo consistnt ppr, in prticolr, l richist di coglitori di frutti ortggi (86mil unità), di rccoglitori mno di prodotti gricoli (50mil unità), di ddtti ll rccolt dll oliv di ddtti ll rccolt dll uv (28mil unità 26,8 mil unità ciscuno). Nl gruppo dgli opri spcilizzti ddtti ll coltivzioni gli llvmnti si sgnl l richist di pottori (41mil unità), di ddtti ll coltivzioni gricol mist o non spcifict (39mil unità), di viticoltori (29mil unità), di orticoltori (18mil unità), di vndmmitori (15mil unità), di conduttori di mcchin pr l rccolt di prodotti gricoli, di vivisti (13mil unità), di conducnti di trttor gricolo (12mil unità), di olivicoltori (9mil unità) di mungitori (8mil unità). Com si può ossrvr dll tbll 9 il livllo di formzion prvlntmnt richisto pr l ssunzion è qullo dl compltmnto dll scuol dll obbligo si pr il prsonl stbil (61,7%) si pr qullo stgionl d vvntizio (83%). Il posssso di un lur o di un diplom è invc prvlntmnt richisto pr l ssunzioni di prsonl stbil. Al rigurdo è intrssnt vidnzir l crscit nll domnd L nlisi 25 8 Sull bs dll clssificzion Istt 2011.
12/2012 Mrcto dl lvoro gricoltur 26 di lurti diplomti ch rigurd il sttor gricolo ch, in prticolr, tr l ssunzioni stbili, è psst, inftti, dl 16% circ dl 2004 l 28% dl 2012. L quot di ssunzioni stbili pr cui vin richist un qulific profssionl è invc pri ll 11%. Pr l ssunzioni di lvortori stgionli d vvntizi l qulific profssionl è invc richist nll 8,6% di csi. L domnd di lvortori in posssso di un qulific profssionl prsnt comunqu mpi oscillzioni di nno in nno. L richist di qusto rquisito ppr probbilmnt connss ll mggior o minor disponibilità di prson in uscit di corsi ttivti dll Rgioni dov l imprs stss si trov d oprr. Tbll 8 - Assunzioni di dipndnti stbili stgionli Profssioni (2012) Assunzioni di dipndnti stbili Assunzioni di dipndnti stgionli Profssioni tcnich 6,8% 0,0% Impigti profssioni commrcili 19,7% 2,1% Opri gricoltori spcilizzti 52,3% 45,6% Conduttori impinti mcchin 13,9% 12,8% Prsonl non qulificto 7,3% 39,5% Font: Unioncmr, 2012. Il rquisito dl posssso di un dgut sprinz ppr importnt in circ mtà dll ssunzioni si di lvortori stbili (50,6%) si di qulli stgionli vvntizi (51,7%) prvist pr il 2012. L sprinz ppr rquisito fondmntl pr l ssunzion dl prsonl ddito prticolri tipologi di profssioni (conduttor di mcchinri gricoli pr tglio rccolt, cntinir, cmrir, cc.), in cui l sprinz dovrbb grntir mggior qulità ni procssi di lvorzion o ni srvizi offrti. Considrndo, infin, l tipologi contrttuli tr l ssunzioni stbili si sgnl un prvlnt ricorso, scondo l prvisioni occupzionli dll imprs gricol pr il 2012, i contrtti tmpo dtrminto (62% dl totl dll ssunzioni). Si sgnl ch un prt dll ssunzioni «trmin» (7%) sono prvist nll ottic di un priodo di prov pr nuovo prsonl d insrir poi stbilmnt, ssumndo quindi in rltà un crto crttr di ingrsso «prmnnt». L quot dll ssunzioni stbili ch prvdono l sottoscrizion di contrtti tmpo indtrminto è pri invc l 37% dl totl.
Tbll 9 - Assunzioni di dipndnti stbili stgionli Livllo di formzion, qulific profssionl, sprinz (2012) Assunzioni di dipndnti stbili Assunzioni di dipndnti stgionli Lur o diplom di scuol mdi suprior 27,5% 8,4% Istruzion qulific profssionl 10,7% 8,6% Scuol dll obbligo 61,7% 83,0% Posssso di sprinz 50,6% 51,7% Font: Unioncmr, 2012. 3. L disciplin dl collocmnto in Itli: un brv ricostruzion storic Il «collocmnto» consist nll ttività di mdizion fr domnd d offrt di lvoro. Qust ttività è stt storicmnt oggtto di diffrnti pprocci rgoltivi. Nl priodo librl «pr-corportivo il collocmnto r svolto d soggtti pubblici oprnti livllo sttl locl, d gnzi privt d ssocizioni sindcli. Nl priodo fscist «corportivo» vin introdotto un monopolio pubblico dl collocmnto con consgunt divito di mdizion privt nch snz fini di lucro. Nll poc rpubblicn si sussguono divrsi intrvnti lgisltivi finlizzti introdurr sostnzili modifich l sistm dl collocmnto. Ngli nni 40 con l dozion dll lgg 264/1949 9 (Lgg Fnfni) vin dottto un modllo «vincolistico-sttul». Si trtt, in prticolr, di un sistm fortmnt burocrtico ccntrto livllo ministril. L Lgg Fnfni prvdv, inftti, ch il collocmnto foss svolto in rgim di monopolio d prt dllo Stto (ntur pubblic dll ttività). L funzioni rno svolt sclusivmnt dgli uffici prifrici dl Ministro dl lvoro snz coinvolgimnto dgli nti locli (ntur ccntrt). L Lgg Fnfni prvdv, infin, ch slvo poch cczioni ogni lvortor foss ssunto obbligtorimnt (ntur vincolistic) trmit l ufficio di collocmnto. Il collocmnto si configurv inoltr com un ttività di mdizion di ntur imprsonl prché finlizzt sclusivmnt ll soddisfzion dll cosiddtt «richist numrich» formult dll imprs. L Lgg Fnfni prvdv infin snzioni pnli pr chiunqu srcitss l mdizion in violzion dll disposizioni di lgg (rt. 27, comm 1), vitv l srcizio dll mdizion privt imponv i dtori di lvoro di ssumr solo i lvortori iscritti nll list di collocmnto (rt.11, comm 2). L nlisi 27 9 Lgg 29 pril 1949, n. 264 «Provvdimnti in mtri di vvimnto l lvoro di ssistnz di lvortori involontrimnt disoccupti» (Gu n.125 dl 1-6-1949 - Suppl. Ordinrio).
12/2012 Mrcto dl lvoro gricoltur 28 Con l ntrt in vigor dllo lgg 300/1970 10 (Sttuto di lvortori) vin prvisto un tmporno rfforzmnto dl «controllo sindcl» sull ssunzioni. Gli rtt. 33 34 rndono inftti obbligtori l commissioni locli prtcipzion sindcl. Qust commissioni sostituiscono gli uffici dl collocmnto nll funzioni di compilzion dll grdutori di concssion di null-ost pr l chimt nomintiv. Con lo Sttuto di lvortori vin, inoltr, introdotto l obbligo dl null-ost nch pr i pssggi dirtti d un zind d un ltr d un norm di limitzion dll richist nomintiv ch divngono mmissibili solo pr i componnti dl nuclo fmilir dl dtor di lvoro, pr i lvortori di conctto pr gli pprtnnti ctgori di prsttori di lvoro ltmnt spcilizzti. Fr gli nni 80 i primi nni 90 vin introdotto il modllo «flssibil». L lgg 56/1987 11 propon l dozion di un pproccio dcntrto ttrvrso un mggior intgrzion fr Stto Rgion, l riorgnizzzion dll Commission rgionl l istituzion dll Agnzi rgionl pr l impigo. Succssivmnt con l lgg 223/1991 12 vin introdotto con crttr di qusi gnrlità l obbligo di chimt nomintiv slvo null ost dll ufficio di collocmnto, con il limit dll cosiddtt risrv pr l fsc dboli. Gli ultimi nni si crttrizzno pr l dozion di un modllo «prto dcntrto». Con l dozion dll lgg 608/1996 13 vin inftti dcrtt l gnrlizzzion dll rgol dll ssunzion dirtt, con comuniczion succssiv ll ufficio di collocmnto. L chimt numric vin quindi rlgt d un funzion di ssolut mrginlità (rt. 9- bis). L consgunz di qusto nuovo pproccio è l dstbilizzzion dll intr struttur orgnizztiv dl collocmnto ch tnd d ssumr un funzion mrmnt crtifictori. Succssivmnt l lgg 196/1997 14 (pcchtto Tru) infligg un ltro duro «colpo» l sistm vincolistico-sttul introducndo, pr l prim volt, l possibilità di istituir l «gnzi privt di fornitur di lvoro tmporno» l «gnzi di mdizion» finlizzt llo svolgimnto dll ttività di mdizion di mnodopr. 10 Lgg 20 mggio 1970, n. 300 «Norm sull tutl dll librtà dignità di lvortori, dll librtà sindcl dll ttività sindcl, ni luoghi di lvoro norm sul collocmnto» (Gu n. 131 dl 27-5-1970). 11 Lgg 28 fbbrio 1987, n. 56 «Norm sull orgnizzzion dl mrcto dl lvoro» (Gu n. 51 dl 3-3-1987 - Suppl. Ordinrio). 12 Lgg 23 luglio 1991, n. 223 «Norm in mtri di css intgrzion, mobilità, trttmnti di disoccupzion, ttuzion di dirttiv dll Comunità urop, vvimnto l lvoro d ltr disposizioni in mtri di mrcto dl lvoro» (Gu n. 175 dl 27-7-1991 - Suppl. Ordinrio n. 43). 13 Lgg 28 novmbr 1996, n. 608 «Convrsion in lgg, con modificzioni, dl dcrto-lgg 1 ottobr 1996, n. 510, rcnt disposizioni urgnti in mtri di lvori socilmnt utili, di intrvnti sostgno dl rddito nl sttor prvidnzil» (Gu n. 281 dl 30-11-1996 - Suppl. Ordinrio n. 209). 14 Lgg 24 giugno 1997, n. 196 «Norm in mtri di promozion dll occupzion» (Gu n. 154 dl 4-7-1997 - Suppl. Ordinrio n. 136).
Nl contmpo, l sntnz Job Cntr II 15 dll Cort di Giustizi dll Comunità urop, introducndo l incomptibilità dl monopolio pubblico dl collocmnto con i principi comunitri in mtri di libr concorrnz, promuov, di ftto, un ultrior cclrzion l procsso di riform. Con l pprovzion dll riform costituzionl 16 l funzioni i compiti in mtri di collocmnto, di srvizi pr l impigo di politich ttiv dl lvoro ch ttrvrso il cosiddtto fdrlismo mministrtivo rno smplicmnt «dlgt» ll Rgioni vngono inclus scondo l più diffus intrprtzion dl nuovo tsto dll rt. 117 dll Costituzion nll potstà lgisltiv concorrnt dll Rgioni. N consgu ch, slvo il risptto di «principi fondmntli» contnuti nll lggi sttli, l Rgioni possono divrsificr, con loro lggi, i rgimi di collocmnto, i srvizi pr l impigo d ttur politich ttiv dl lvoro tr di loro «comptitiv». In sguito è intrvnuto il d.lgs. 276/2003 17 ch h ttuto l dlgh in mtri di occupzion mrcto dl lvoro di cui ll lgg 14 fbbrio 2003, n. 30 (Lgg Bigi). L nuov disciplin h modificto nuovmnt il sistm dl collocmnto, l qul prtcipno dsso pino titolo nch i privti. In sguito ll riform dl sistm dl collocmnto, qulsisi dtor di lvoro può procdr ll ssunzion dirtt di un lvortor h unicmnt l obbligo di ffttur un comuniczion dll vvnut ssunzion l srvizio pr l impigo comptnt, comuniczion ch dv contnr un sri di informzioni, quli i dti ngrfici dl lvortor, l dt di ssunzion, l tipologi contrttul, l qulific profssionl il trttmnto conomico normtivo. Rcntmnt l pprovzion dll lgg 92/2012 18 (Riform Fornro) propon divrs novità in mtri di srvizi pr l impigo (livlli ssnzili dll prstzioni, procdur uniformi in mtri di ccrtmnto dllo stto di disoccupzion, intgrzion tr sistmi informtivi in fvor dll occupzion monitorggio di srvizi rogti) politich ttiv dl lvoro ch scondo l intnzioni dl lgisltor srbbro finlizzt rfforzr il ruolo di srvizi pubblici pr l impigo in un più mpio qu- L nlisi 29 15 Sntnz dll Cort (Sst Szion) dll 11 dicmbr 1997 - Job Cntr coop. rl. - Domnd di pronunci prgiudizil: Cort d ppllo di Milno - Itli. - Libr prstzion di srvizi - Attività di collocmnto di lvortori - Esclusion dll imprs privt - Esrcizio di pubblici potri. - Cus C-55/96. 16 Lgg Costituzionl 18 ottobr 2001, n. 3 «Modifich l titolo V dll prt scond dll Costituzion» (Gu n. 248 dl 24-10-2001). 17 Dcrto Lgisltivo 10 sttmbr 2003, n. 276 «Attuzion dll dlgh in mtri di occupzion mrcto dl lvoro, di cui ll lgg 14 fbbrio 2003, n. 30» (Gu n. 235 dl 9-10-2003 - Suppl. Ordinrio n. 159). 18 Lgg 28 giugno 2012, n. 92 «Disposizioni in mtri di riform dl mrcto dl lvoro in un prospttiv di crscit» (Gu n. 153 dl 3-7-2012 - Suppl. Ordinrio n. 136).
12/2012 Mrcto dl lvoro gricoltur 30 dro di politich ttiv pr l prvnzion dll disoccupzion di lung durt. L mpio insim di rgomnti ch scondo l lgg 92/2012 rimngono dlgti l govrno pr l succssiv mnzion di dcrti di riordino prmtt di comprndr com il prcorso di riform di srvizi pr l impigo si dstinto subir ni prossimi nni ultriori significtiv voluzioni. 4. Evoluzioni normtiv nl collocmnto gricolo Il Dcrto Lgisltivo dl Cpo Provvisorio dllo Stto n. 929 dl 16 sttmbr 1947 «Norm circ il mssimo impigo di lvortori gricoli» rpprsnt il primo provvdimnto in mtri di collocmnto gricolo. Il dcrto 929/1947 introduc il cosiddtto «imponibil di mnodopr» disponndo ch i prftti potssro «stbilir con proprio dcrto, l obbligo pr i conduttori qulsisi titolo di zind grri o boschiv di ssumr l mno d opr d dibirsi nll nnt gricol o durnt l singol stgioni di ss ll coltivzion, ll mnutnzion ordinri o strordinri di fondi, dll vi di ccsso dll pintgioni nonché ll llvmnto di bstim». Con il dcrto dl prftto vniv, inoltr, prcisto «il mssimo crico obbligtorio di giornt lvortiv pr ttro coltur» d «i critri pr l dtrminzion dl numro dll unità lvortiv disoccupt d ssgnrsi d ogni zind». Il dcrto 929/1947 provvdv inoltr d istituir l Commissioni provincili comunli pr l mssim occupzion in gricoltur. All Commissioni comunli r ssgnto il compito di compilr: l lnco di lvortori disoccupti gricoli riprtndoli pr gruppi di spcilizzzion gricol pr ctgori profssionli scondo lo stto di fmigli; l lnco dll zind gricol sistnti nl trritorio dl Comun, dll rltiv suprfici qulità dll coltur, dll form di conduzion dl numro di lvortori stbilmnt occupti nll zind. L Commissioni comunli vvno il potr di ssgnr nomintivmnt ll vri zind i lvortori disoccupti. L Commission provincil vv, invc, il compito di sminr d pprovr in vi dfinitiv gli lnchi trsmssi dll Commissioni comunli, pportndo l modifich ncssri frutto di vntuli rclmi. All Commission provincil spttv, inoltr, il compito di proporr l prftto l dozion di provvdimnti d hoc. L Commission provincil vv inoltr il compito di contribuir ll dfinizion di critri: pr il crico mssimo obbligtorio di giornt lvortiv pr ttro coltur; pr l dtrminzion dl numro dll unità lvortiv; pr l vvimnto l lvoro di lvortori disoccupti, in rlzion ll loro situzion fmilir l loro stto di bisogno;
pr il clcolo dll disponibilità di mno d opr dll zind condott d coltivtori dirtti d mzzdri coloni prziri. Il dcrto 929/1947 prvd infin snzion pr i lvortori l zind indmpinti. Succssivmnt l Cort costituzionl, con sntnz 16-30 dicmbr 1958, n. 78 h dichirto «l illgittimità costituzionl dll norm contnut nl dcrto lgisltivo dl Cpo provvisorio dllo Stto 16 sttmbr 1947, n. 929, rtificto con lgg 17 mggio 1952, n. 621, in rifrimnto gli rticoli 38, 41, 42, 44 dll Costituzion». L prim normtiv in mtri di collocmnto gricolo è compltt dll lgg 19 264/1949. L lgg 264/1949 provvdv d introdurr un disciplin gnrl pr l vvimnto l lvoro prvdndo l obbligo di iscrizion ll list di collocmnto prsso gli Uffici provincili dl lvoro dll mssim occupzion pr «chiunqu spiri d ssr vvito l lvoro ll dipndnz ltrui». Scondo l lgg 264/1949 potvno ssr iscritti nll list di collocmnto solo i soggtti in posssso «dll tà stbilit dll lgg pr ssr ssunti l lvoro» muniti «dl librtto di lvoro o dl crtificto sostitutivo». L iscrizioni nll list di collocmnto dovvno ssr sguit scondo l ordin di prsntzion dll richist rggruppndo i lvortori pr sttori di pprtnnz, pr ctgori profssionli pr qulific o spcilizzzion. L lgg 264/1949 disponv, inoltr, il divito dll srcizio dll mdizion nch s grtuito ssndo il collocmnto sclusivmnt dmndto gli Uffici utorizzti. Prlllmnt sistv l obbligo pr i dtori di lvoro di ssumr i lvortori solo tr qulli iscritti nll list di collocmnto 20. Er, invc, mmsso il pssggio dl lvortor dirttmnt immditmnt dll zind nll qul r occupto d un ltr. Pr l zind ch intndvno ssumr lvortori r disposto l obbligo di fr richist ll Ufficio comptnt pr l circoscrizion dov si dovvno svolgr i lvori. Nll richist l zind dovvno prcisr il numro di lvortori ncssri pr ctgori pr qulific profssionl 21. L nlisi 31 19 Lgg n. 264 dl 29 pril 1949, «Provvdimnti in mtri di vvimnto l lvoro di ssistnz di lvortori involontrimnt disoccupti». 20 L obbligo non rigurdv: 1) il coniug, i prnti gli ffini non oltr il 3 grdo dl dtor di lvoro; 2) il prsonl vnt funzioni dirttiv; 3) i lvortori di conctto o spcilizzti ssunti mdint concorso pubblico; 4) i lvortori sclusivmnt comprtcipzion, comprsi i mzzdri d i coloni prziri; 5) i domstici, i portiri, gli ddtti studi profssionli tutti coloro ch sono ddtti i srvizi fmiliri; 6) i lvortori dstinti d zind con non più di tr dipndnti oppur d zind rurli con non più di si dipndnti, limittmnt zon mistilingui o montn. 21 L richist nomintiv d prt dll zind r mmss:
12/2012 Mrcto dl lvoro gricoltur 32 Gli Uffici dl collocmnto rno tnuti rispondr ll istnz dll zind vvindo i lvortori nl numro, nll ctgori nll qulific profssionl richist. Gli Uffici vvno inoltr il compito di vrificr ch l condizioni offrt i nuovi ssunti fossro conformi ll triff i contrtti collttivi. I lvortori ch risidvno nll loclità nll qul si srbbro svolti i lvori rno prfriti nll vvimnto l lvoro. L lgg 264/1949 introducv inoltr lcun comuniczioni obbligtori. L comuniczioni rigurdvno: i lvortori iscritti nll list di collocmnto ch vvno l obbligo di dichirr ll Ufficio comptnt l prmnnz nl loro stto di disoccupzion; gli Uffici comptnti ch dovvno invir un comuniczion di vvimnto l lvoro l lvortor d l dtor di lvoro cui vniv contstulmnt rstituito il librtto di lvoro o il crtificto sostitutivo; il dtor di lvoro ch r tnuto dr comuniczion nomintiv pr l vntul convlid dll ssunzioni ffttut, indicndon i motivi l condizioni di lvoro ll Ufficio comptnt. L lgg 264/1949 provvd infin d istituir i sgunti orgnismi collgili ttivi nll mbito dl sistm dl collocmnto: l Commission cntrl pr l vvimnto l lvoro pr l ssistnz di disoccupti. L Commission sprim prri sull orgnizzzion di srvizi dl collocmnto sull idntificzion di critri pr l priorità ll vvimnto l lvoro. All Commission sptt il compito di risolvr vntuli contnziosi drivnti d potnzili ricorsi prsntti contro dcisioni ssunt dll Commissioni provincili. l Commission provincil pr il collocmnto. L Commission ch è istituit prsso l Ufficio provincil dl lvoro dll mssim occupzion sprim indirizzi in mrito i critri di clssificzion profssionl di lvortori iscritti ll list sull procdur pr l loro mobilità sttoril ctgoril. L Commission sprim, inoltr, prri in mrito ll lgittimità dll richist nomintiv di ssunzion di lvortori sui ricorsi prsntti contro l dcisioni ssunt di srvizi di collocmnto in mrito ll compilzion dll list di collocmnto ll procdur di vvimnto dottt. ) pr tutti i lvortori dstinti d zind ch non bbino stbilmnt più di cinqu dipndnti pr i lvortori dstinti d ltr zind, ni limiti di un dcimo, smpr ch l richist si pr un numro di unità suprior ll nov; b) pr i lvortori di conctto oppur vnti un prticolr spcilizzzion o qulificzion; c) pr il prsonl dstinto posti di fiduci connssi con l vigilnz l custodi dll sd di opifici, di cntiri, o comunqu di bni dll zind; d) pr il primo vvimnto di lvortori in posssso di titoli di studio rilsciti d scuol profssionli.
gli Uffici provincili dl lvoro dll mssim occupzion. Gli Uffici svolgono il srvizio dl collocmnto. Ni cntri industrili d gricoli più importnti dll provinci è prvist l istituzion di Szioni di collocmnto distcct. Ni Comuni dov s n rvvisi l ncssità possono ssr ttivi di Colloctori. Mdint dcrto prfttizio su richist dll Commission provincil può ssr istituit prsso ogni srvizio di collocmnto un Commission di collocmnto. L Commission dfinisc l grdutori dll prcdnz pr l vvimnto l lvoro. Tr i contnuti dll lgg 264/1949 più rilvnti in mtri di collocmnto gricolo si ricord l possibilità ch r offrt ll Commissioni comunli pr l ttività gricol ttiv di prdisporr di turni di lvoro rotzion finlizzti promuovr un compnszion tr tutti gli iscritti l collocmnto dll ctgori di brccinti. Qusto provvdimnto r ssunto nll zon con problmi occupzionli pr consntir un quo ccsso l lvoro d prt di tutti i lvortori gricoli prsnti nll r trritoril. L ltro provvdimnto in mtri di collocmnto gricolo rigurdv l dozion d prt di Srvizi di collocmnto di un prfrnz pr i lvortori provninti d loclità vicin qull in cui ssi rno comptnti. Qusto provvdimnto dottto dll Commissioni di collocmnto solo in spcifici csi riconoscv l ncssità di un mobilità trritoril di brccinti gricoli giustifict dll spint spcilizzzion produttiv trritoril ch crttrizzv l gricoltur nzionl. L mtri dl Collocmnto gricolo vin riformt pr l prim volt ngli nni Sttnt con l lgg 83/1970 22. L lgg di riform r finlizzt l «suprmnto dll normtiv prvist dll lgg 264/1949. Qust risultv lrgmnt indgut pr l crttristich l pculirità dl mrcto dl lvoro gricolo prtnto mpimnt lus prmttndo ni ftti l soprvvivnz dl mrcto di pizz 23 «. L lgg 83/1970 r stt ottnut com risultto di un fort ondt di mobilitzioni brccintili ch vv vuto luogo ll fin dgli nni 60. Ess si insriv, inoltr, in qull insim di sclt lgisltiv vnzt in mtri di lvoro ch trovvno l loro sprssion più compiut nllo Sttuto di lvortori (lgg n. 300 dl 20 mggio 1970). L nlisi 33 22 Lgg n. 83 dll 11 mrzo 1970, «Convrsion in lgg, con modificzioni, dl dcrto-lgg 3 fbbrio 1970, n. 7, rcnt norm in mtri di collocmnto ccrtmnto di lvortori gricoli». 23 G. Rom, A. Vino, «Collocmnto prvidnz nl mrcto dl lvoro gricolo», in M.G. Groflo, C. Lgl ( cur di), Collocmnto mrcto dl lvoro.
Figur 4 - Orgnismi dl Collocmnto dl Collocmnto gricolo nl dcrto 929/1947 nll lgg 264/1949 12/2012 Mrcto dl lvoro gricoltur 34 Font: Ns. lborzioni. L lgg n. 83/1970 vin considrt com un svolt storic in tm di indirizzi normtivi in mtri di collocmnto in gricoltur. L nuov normtiv si ponv, inftti, l obittivo dl suprmnto dll lgislzion prcdnt (lgg 164/1949) ch, ml dttndosi ll crttristich dl mrcto dl lvoro gricolo, risultv lrgmnt distts prmttv il prmnr dll soprvvivnz dl mrcto di pizz. Tr i cpisldi dll nuov normtiv ricordimo: 1) l introduzion dll commissioni trritorili i vri livlli ch rpprsntno gli strumnti dll gstion dmocrtic dl collocmnto. L lgg n. 83/1970 suprndo l disposizioni dll lgg 164/1949 introduc un sistm di gstion dcntrto nll ottic di crr un miglior rispondnz tr l signz dll divrs rltà produttiv gricol nzionli. In prticolr l normtiv di riform dl collocmnto gricolo prvdndo un trsfrimnto dll comptnz ll commissioni prtcipzion sindcl propon un trsformzion dl collocmnto d «burocrtico» «dmocrtico». Nll costruzion dl nuovo sistm non ci sono più gli uffici dl lvoro l loro szioni locli, m il nuovo strumnto dll commissioni mist mggiornz sindcl. L lgg n. 83/1970 prmtt, inftti, l introduzion di commissioni livllo rgionl ll quli, in rlzion ll prticolri condizioni dll gricoltur livllo trritoril, vngono ffidti i compiti di proporr nnulmnt un prvision dl fbbisogno rgionl di mnodopr gricol nonché l consgunti zioni in mtri di formzion profssionl. All commissioni rgionli vin, inoltr, dt l possibilità di imprtir dirttiv in mt-
ri di compnszion trritoril di mobilità di dtrminr, sntit l commissioni provincili, l prticolri spcilizzzioni pr l quli è consntit l richist nomintiv, fissndo nch i critri pr l documntzion ncssri pr l ccrtmnto dl posssso di rquisiti profssionli richisti. L normtiv di riform, risptto ll disposizioni dll lgg 164/1949 promuov un mggior protgonismo dll commissioni provincili. Ad ss inftti vngono ttributi du importnti compiti. In primo luogo qullo di fissr i critri pr l documntzion l ccrtmnto dll ffttivo posssso dll qulific profssionl dichirt dl lvortor l momnto dll iscrizion nll list. Il scondo compito rigurd l idntificzion dll r trritorili in cui, tnuto conto dll lvto livllo di di - s occupzion, è prvisto ch l vvimnto l lvoro poss vvnir non solo scondo il critrio dll nzinità di iscrizion nll list m nch in bs llo stto di bisogno. L lgg 83/1970 prvd, infin, spcifich comptnz pr l commissioni locli. Ad ss vngono, inftti, ssgnti divrsi compiti pr l gstion dirtt dl collocmnto. L commission locli si occupno dll compilzion dll ggiornmnto priodico dll grdutori, dl rilscio dl null-ost di ccoglimnto dll richist nomintiv, dll convlid dgli vvimnti nomintivi possibili ni csi di motivt situzioni di urgnz, dll formulzion dll prvisioni nnuli locli dl fbbisogno di mnodopr, dll compilzion dgli lnchi nomintivi di lvortori dipndnti gricoli mmssi i bnfici prvidnzili. L commission locl è un lmnto crucil dl sistm di collocmnto gricolo prvisto dll lgg 83/1970 pr l fcoltà ttribuitl di intrvnir dirttmnt d fficcmnt sul mrcto dl lvoro comunl. 2) gli strumnti pr l progrmmzion l gstion dl mrcto dl lvoro. L lgg 83/1970 introduc spcifici strumnti di intrvnto ttivo sul mrcto dl lvoro. Lo strumnto principl proposto è il pino colturl zindl. Esso consist in un dichirzion ch i conduttori di zind di dimnsioni mdi grndi dvono prsntr nnulmnt ll szioni locli dll ufficio dl lvoro pr rndr not l loro prvision di utilizzo dll mnodopr nll nnt grri spcificndo l qulifich richist l quntità in trmini di giornt di lvoro ritnut pprossimtivmnt ncssri. L normtiv prvd ch i pini vngno trsmssi ll commission rgionl comptnt pr fornir d ss l informzioni ncssri ll dfinizion dll dirttiv di compnszion trritoril pr formulr l prvisioni di fbbisogno dll mnodopr livllo rgionl. Con i pini colturli il lgisltor intnd promuovr un suprmnto dll funzion burocrtic dl collocmnto di mro luogo di incontro tr domnd offrt di mnodopr introducndo uno strumnto pr l progrmmzion dll mobilità trritoril di brccinti in crc di occupzion pr l rzionlizzzion di flussi dll disponibilità di mnodopr. Scondo il lgisltor il pino coltur- L nlisi 35
12/2012 Mrcto dl lvoro gricoltur 36 l dovv, inoltr, prmttr un miglior corrlzion tr disciplin dll vvimnto, gstion dll mobilità trritoril controllo socil sull singol imprs gricol i cui pini di sviluppo (con i rltivi impgni occupzionli) dovvno ssr coordinti con l gnrli prvisioni di fbbisogno di mnodopr. I pini colturli rpprsntvno, infin, l occsion pr l orgnizzzioni sindcli pr prir un confronto con l zind sull sclt di sviluppo imprnditoril. I pini colturli potvno inftti costituir lo strumnto di informzioni l occsion di controllo sull sclt zindli promuovndo l intrvnto ttivo di rpprsntnti sindcli sugli invstimnti sull sclt produttiv zindli. 3) l disciplin dgli vvimnti. L lgg 83/1970 non prvd sostnzili modifich in mrito ll disciplin dgli vvimnti. Gli vvimnti, inftti, continuno bsrsi sul critrio numrico ch nll nuov normtiv vin ultriormnt rfforzto llo scopo di liminr l ccssiv fcilità di ludrlo. L imprnditor com prvisto già nll mbito dll lgg 264/1949 h, inftti, l obbligo di ssumr i lvortori gricoli sclusivmnt ttrvrso gli uffici di collocmnto con richist di mnodopr numric pr qulific. L commissioni locli pr rispondr tl richist fnno rifrimnto ll list vvindo l lvoro in bs ll nzinità di iscrizion o llo stto di bisogno, nll situzioni trritorili dov è prvisto il rifrimnto tl critrio. Con l lgg 83/1970 vin sncito un ultrior fort ridimnsionmnto dll possibilità di ssumr dirttmnt l mnodopr. Con l lgg 83/1970 vin inftti limint nch l possibilità prvist dll lgg 264/1949 dl pssggio dirtto di mnodopr d zind d zind ch prmttndo l lusion di zioni di controllo nl pssto vv prmsso di mschrr ssunzioni nomintiv. Vicvrs l lgg 83/1970 limit l fttispci pr l ssunzioni dirtt ll sgunti situzioni spcifich: ) ssunzion d prt di imprs dirtto coltivtrici di un solo brccint pr non più di cinquntuno giornt; b) ssunzion d prt di imprs dirtto coltivtrici di prnti ntro il trzo grdo di ffini ntro il scondo; c) csi in cui si mnifsti l urgnt ncssità di vitr dnni ll prson, ll scort viv, gli impinti i bni prodotti (rt. 13). Il rpporto di lvoro si stingu llorché cssno i motivi di urgnz. L lgg 83/1970 ridimnsion l possibilità di ssunzion con richist nomintiv limitndol solo ll mnsioni impigtizi, prticolri ctgori di lvortori spcilizzti, individut dll commissioni rgionli pr l mnodopr gricol. 4) l snzioni. L rt. 20 dll lgg 83/1970 introduc, infin, spcifich modifich in mrito ll snzioni commint in cso di indmpinz. Oltr ll normli snzioni pcuniri vin sncit, pr l prim volt, l possibilità di scludr di fi-
nnzimnti pubblici l imprs ch violino riptutmnt l lgg. In ltr prol l pubblich mministrzioni comptnti possono scludr il dtor di lvoro trsgrssor dll concssion di contributi, gvolzioni fiscli crditizi pr un priodo mssimo di cinqu nni. L lgg 83/1970 è stt considrt sotto divrsi punti di vist uno strumnto normtivo di contnuti vnzti 24. L riform dgli nni Sttnt non h prò sostnzilmnt rggiunto il suo obittivo principl rigurdnt l liminzion dl mrcto di pizz. L rgioni di qusto fllimnto ppiono connss d lcun spcifich criticità. L prim rigurd l sclt dll imprs di disttndr l obbligo di prsntzion di pini colturli. Anch ni rri csi in cui i pini vnivno prsntti indicvno fbbisogni di mnodopr giudicti di grn lung infriori qulli ffttivi. In qust situzion non è stto possibil oprr con i pini colturli sui livlli occupzionli ttrvrso l commissioni l quli non potvno, inftti, disporr dll informzioni ncssri. L imprs si sono trovt nll condizioni di potr gir in complt drog dll lgg si prché non rno prvist spcifich snzioni si pr il ftto ch l orgnizzzioni sindcli non sono stt in grdo di dimostrr l forz sufficint d imporr ttrvrso zioni spcifich il risptto di qunto prvisto dll normtiv. L scond criticità rigurd il ruolo ch l normtiv riconoscv ll orgnizzzioni sindcli. L Commissioni comunli trritorili prvdvno inftti un prsnz mggioritri dl sindcto pr grntir ll orgnizzzioni di svolgr un funzion di indirizzo di controllo sul funzionmnto dl collocmnto gricolo. Ni ftti qust funzion risultv distts ll commissioni vniv risrvto il compito di pur smplic rgistrzion x post di un rltà dl mrcto dl lvoro il cui funzionmnto prscindv dgli uffici dl collocmnto. Il Sindcto inoltr rgistrv difficoltà orgnizztiv nl mttr in cmpo un prsnz cpillr sul pino trritoril pr prmttr l ffttivo funzionmnto dll commissioni. Qust difficoltà ppiono vidnti s si pns ch solo sul pino dll prsnz pr il Sindcto r ncssrio grntir l dsignzion di bn 30.000 rpprsntnti. Un ultimo problm rigurdv l complssità di compiti 25 ch l normtiv ssgnv si ll commissioni trritorili (compilzion list, vvimnto, ccrtmnto qulifich, ggiornmnto grdutori, null ost, richist nomintiv, rvision list pr fini prvidnzili) si qull rgionli (utorizzzion ssunzion fuori di Comuni di rsidnz). Si trttv inftti di funzioni di procdur molto complss d L nlisi 37 24 Puglis E., Govrno forml govrno informl dl mrcto dl lvoro: uffici di collocmnto cporlto, in «I brccinti gricoli in Itli», Frnco Angli Editor, Milno, 1984. 25 Mrucci L., Collocmnto tutl dl contrnt dbol: riflssioni ll luc dll lgg 11 mrzo 1970, n. 83, «Rivist giuridic dl lvoro dll prvidnz socil», n. 1, 1974.