Crisi occupazionale, ammortizzatori sociali e riforma pensionistica Elisabetta Pedrazzoli* La riforma previdenziale Legge n. 214 del 22 dicembre 2011

Transcript

1 Tmi Crisi occupzionl, mmortizztori socili riform pnsionistic Elisbtt Pdrzzoli* Prmss L ttul situzion conomic è crttrizzt dl prdurr di un fort crisi con tutt l consgunz ch ciò comport sui livlli occupzionli. Sono prtnto frqunti i csi in cui ci si trovi dovr ffrontr un richist/propost di riduzion di prsonl d prt dll imprs. Fino ll ntrt in vigor dll riform pnsionistic ll riform dgli mmortizztori socili introdotti rispttivmnt dl 1 gnnio 2012 dl 18 giugno 2013, è stto possibil, in ssnz di ltrntiv prcorribili l licnzimnto di lvortori, gstir gli subri zindli, ccompgnndo nll mggior prt di csi i lvortori ll mturzion di rquisiti pnsionistici ciò con ppositi ccordi tr prti socili dtori di lvoro. L riform dgli mmortizztori socili introdott dll Lgg n. 92/2012, combint ll riform pnsionistic in vigor dl 1 gnnio 2012, h comportto dll difficoltà ggiuntiv nll gstion dgli subri di lvortori, situzion ch si è prsntt smpr più spsso nl mondo imprnditoril ch, probbilmnt, è dstint prsntrsi ncor nll immdito futuro. Pr mglio cpir l portt dll du riform in qustion è util riprcorrr l novità introdott dll lgg sull riform dll pnsioni d qull di riform sugli mmortizztori socili. 43 L riform prvidnzil Lgg n. 214 dl 22 dicmbr 2011 L riform prvidnzil prvd l sgunti novità: Estnsion dl sistm di clcolo contributivo. Pnsion di vcchii. Pnsion nticipt. Aggncio di rquisiti ngrfici contributivi ll sprnz di vit. Abolizion dll finstr mobili. * Fli Cgil Nzionl

2 In prticolr pr ciò ch rigurd l pnsion di vcchii sono prvisti dll riform i rquisiti di sguito riportti prtir dl 1 gnnio 2012: Csszion dll ttività lvortiv. Età minim, com d tbll sotto riportt, sprssmnt indict dll norm nni di contribuzion, pr coloro ch hnno inizito vrsr i contributi succssivmnt l 1 gnnio 1996, il rggiungimnto di un importo di pnsion pri d lmno 1,5 volt l ssgno socil. È d rilvr ch tutt l tà pnsionbili indict si pplicno gli umnti rltivi ll sprnz di vit ch vrnno un cdnz trinnl fino l 2019 ch dl 2019 in poi divntrnno binnli / Rquisiti di tà pr l ccsso ll nuov pnsion di vcchii in tutti i sttori tnndo conto nch dll dgumnto ll sprnz di vit Anno Lvortori Lvortrici Lvortrici Lvortrici dipndnti d pubblico sttor utonom. utonomi. Età impigo. Età privto. Età Età msi msi 66 3 msi 62 3 msi 63 9 msi msi 66 3 msi 63 9 msi 64 9 msi msi 66 3 msi 63 9 msi 64 9 msi msi 66 7 msi 65 7 msi 66 1 ms msi 66 7 msi 65 7 msi 66 1 ms msi 66 7 msi 66 7 msi 66 7 msi msi msi msi msi msi msi msi msi Pr qunto rigurd l pnsion nticipt v rilvto qunto sgu: Il mccnismo dll quot dll prvignt normtiv vin cncllto (tà ngrfic + contributi). Dl 1 gnnio 2012 il rquisito di 40 nni di contribuzion indipndntmnt dll tà ngrfic è portto pr l donn 41 nni 1 ms pr gli uomini 42 nni 1 ms. Qusti rquisiti sono umntti di un ultrior ms nl 2013 ncor di un ms nl Dl 2013 vin stso nch l pnsionmnto nticipto il mccnismo di incrmnto ll sptttiv di vit, com d tbll sotto riportt. 1 Circ. Inps n. 35/2012.

3 Pnsion nticipt Dcorrnz Uomini Donn dl 1 gnnio 2012 l 31 dicmbr nni 1 ms 41 nni 1 ms (pri 2188 sttimn) (pri 2136 sttimn) dl 1 gnnio 2013 l 31 dicmbr nni 5 msi 41 nni 5 msi (pri 2205 sttimn (pri 2153 sttimn) dl 1 gnnio 2014 l 31 dicmbr nni 6 msi 41 nni 6 msi (pri 2210 sttimn) (pri 2158 sttimn) dl 1 gnnio nni 6 msi 41 nni 6 msi (pri 2210 sttimn) (pri 2158 sttimn) Nl cso in cui un prt dll pnsion si clcolt con il mtodo rtributivo sono prvist pnlizzzioni pr chi ccd l pnsionmnto prim di 62 nni. In prticolr, sull quot di pnsion rltiv ll nzinità contributiv mturt prim dl 1 gnnio 2012, è pplict un riduzion prcntul pri 1 punto prcntul pr ogni nno di nticipo nll ccsso l pnsionmnto risptto ll tà di 62 nni; qust prcntul nnu è lvt 2 punti pr ogni nno ultrior di nticipo risptto i 60 nni (l riduzion prcntul è pplict in misur proporzionl l numro di msi mncnti l rquisito di 62 nni). Es.: nzinità contributiv 42 nni - tà 58 nni (tà pnsionbil 62 nni) - 6% di pnlizzzion pr i quttro nni di tà mncnti - 2% pr i du nni di nticipo risptto i 62-4% (2% ll nno) pr i du nni ultriori mncnti i 60. Tmi 45 Lvortori i quli non si pplicno l nuov norm sui rquisiti pr l pnsion Chi h mturto i rquisiti ntro il 31 dicmbr L donn, con nzinità contributiv pri o suprior 35 nni un tà di lmno 57 nni (dipndnti) o 58 nni (utonom) ch optno pr l liquidzion dll pnsion con il sistm contributivo (possibilità mmss fino l 2015 condizion ch ntro il 31 dicmbr 1995 si possidno mno di 18 nni di contributi). I lvortori ddtti lvorzioni usurnti. Qusti lvortori potrnno ccdr l pnsionmnto sull bs dll prcdnti rgol, con modlità stbilit dl dcrto Lvoro-Economi firmto il 1 giugno 2012 ch prvd nch il numro mssimo di bnficiri.

4 Riform dl Mrcto dl Lvoro, Lgg 28 giugno 2012 n. 92 Lgg n. 99 dl 2013 L Assicurzion Socil pr l Impigo 17-18/ L riform dl mrcto dl lvoro intrvin tr l ltr cos nch sugli mmortizztori socili. Vin introdott l Assicurzion Socil pr l Impigo ch sostituisc i sgunti istituti: indnnità di mobilità, indnnità di disoccupzion non gricol ordinri, indnnità di disoccupzion con rquisiti ridotti, indnnità di disoccupzion spcil dil. Tutt l form di tutl pr l disoccupzion confluiscono nll Aspi (Indnnità di mobilità, Ds non gricol ordinri, indnnità spcil dil), con il grdul suprmnto dll indnnità di mobilità, ttrvrso un priodo trnsitorio ch è inizito il 1 gnnio 2013 ch si compltrà il 31 dicmbr Durt pr vnti di disoccupzion involontri vrifictisi dcorrr dl 1 gnnio 2016: L Aspi vrà un durt di 12 msi fino i 54 nni di tà dl lvortor di 18 msi di 55 nni in poi. I priodi di prczion dll Aspi sono coprti d contribuzion figurtiv sull bs dll rtribuzioni imponibili i fini prvidnzili dll ultimo binnio (l stss prs in considrzion pr stbilir l importo dll indnnità). L contribuzion è vlid pr il diritto l misur di trttmnti pnsionistici. L fruizion dll Aspi è condiziont ll prmnnz nllo stto di disoccupzion. Priodo di trnsizion dll indnnità di disoccupzion vrso l Aspi Pr nno di licnzimnto msi fino 49 nni di tà 12 msi di 50 nni di tà msi fino 49 nni di tà 12 msi di 50 nni i 54 nni di tà 14 msi di 55 nni di tà (ntro l sttimn di contributi nl binnio) msi fino 49 nni di tà 12 msi di 50 nni i 54 nni di tà 16 msi di 55 nni di tà (ntro l sttimn di contributi nl binnio) msi fino 54 nni di tà 18 msi di 55 nni di tà (ntro l sttimn di contributi nl binnio)

5 Priodo di trnsizion dll indnnità di mobilità vrso l Aspi Pr nno di licnzimnto msi fino 39 nni di tà (24 msi s l Sud) 24 msi di 40 i 49 nni di tà (36 s l Sud) 36 msi di 50 nni tà (48 s l Sud) msi fino 39 nni di tà (24 msi s l Sud) 24 msi di 40 i 49 nni di tà (36 s l Sud) 36 msi di 50 nni di tà (48 s l Sud) msi fino 39 nni di tà 18 msi di 40 nni i 49 nni di tà (24 msi l Sud) 24 msi di 50 nni di tà (36 msi s l Sud) msi fino 39 nni di tà 12 msi di 40 nni i 49 nni di tà (18 msi s l Sud) 18 msi di 50 nni di tà (24 msi s l Sud) Considrndo i nuovi rquisiti richisti pr il trttmnto pnsionistico l modifich introdott sull mobilità (grdul riduzion in trmini di durt, fino d rrivr l 31 dicmbr 2016 l suo ssorbimnto sostituzion con l Aspi) è subito pls l difficoltà nl gstir situzioni di subro di lvortori. Ci si trov di front in molti csi lvortori ch nch con ccordi zindli ch prvdono l utilizzo dll Cigs quindi l ntrt nll list di mobilità con rltivo trttmnto conomico (fino ll su sostituzion dfinitiv con il 2016), non sono in condizioni di rggiungr i rquisiti pnsionistici, s non dopo un priodo durnt il qul vrrà mncr un sostgno conomico. Andndo oltr, in lcuni csi, visto ch l tà pnsionbil potrà ssr umntt ttrvrso l ppliczion dl mccnismo di incrmnto dll sptttiv di vit, si pon un problm di idntificr un dt crt di pnsionmnto con tutti i problmi ch può comportr nll progrmmzion dll propri vit tl incrtzz sul futuro. V quindi vidnzit l sfstur tr l riform rlizzt l ttul situzion conomic di grv prdurnt crisi conomic socil. Inoltr l liminzion rgim dll indnnità dll list di mobilità vrbb dovuto implicr un sostituto quivlnt in trmini montri di durt 2. Pr qunto rigurd l durt dl trttmnto prvisto dll Aspi è subito vidnt com l stss si pnlizznt risptto l trttmnto di mobilità. Tmi 47 2 A.Vv., Rpporto di lvoro mmortizztori socili dopo l lgg n. 92/2012, Ediss, Rom, 2012.

6 Anch l misur dl trttmnto Aspi è infrior risptto ll indnnità di mobilità (75% dll rtribuzion mdi dgli ultimi du nni con un bbttimnto dl 15% dll indnnità dopo i primi 6 msi di un ultrior 15% dopo ltri 6 msi contro l indnnità di mobilità ch prvd invc l 80% dll rtribuzion toric lord spttnt pr i primi 12 msi, pri quindi ll 100% dll Cigs, ch dl 13 ms pss ll 80% dll importo corrisposto nl primo nno). Misur introdott dll riform fvor di lvortori «nzini» 17-18/ L lgg n. 92 prvd l possibilità, ni csi di ccdnz di prsonl, di stipulr ccordi tr i dtori di lvoro ch impighino mdimnt più di 15 dipndnti l orgnizzzioni sindcli di lvortori mggiormnt rpprsnttiv livllo zindl, l fin di incntivr l sodo di lvortori più prossimi l trttmnto di pnsion. Qust soluzion costituisc un sort di pnsionmnto nticipto utofinnzito, inftti il dtor di lvoro si impgn corrispondr ll Inps l provvist finnziri ncssri pr l rogzion i lvortori di un prstzion di importo pri l trttmnto di pnsion ch spttrbb l momnto dll risoluzion dl rpporto di lvoro in bs ll rgol vignti pr l ccrdito dll contribuzion fino l rggiungimnto di rquisiti minimi pr il pnsionmnto 3. L stss prstzion può ssr oggtto di ccordi sindcli nll mbito di procdur x rticoli 4 24 dll lgg n. 223 dl 23 luglio In qust procdur possono ssr ricomprsi nch i dirignti risultti in subro nll mbito di un procsso di riduzion di prsonl vnt qulific dirignzil, conclusosi con un ccordo firmto d un ssocizion sindcl stipulnt il contrtto collttivo di lvoro dll ctgori. I lvortori ch possono usufruir di qust misur dvono rggiungr i rquisiti minimi pr il pnsionmnto, di vcchii o nticipto, ni 4 nni succssivi ll dt di csszion dl rpporto di lvoro. Scondo qunto prvd l procdur in mtri il dtor di lvoro dovrà prsntr domnd ll Inps ccompgnt d un fidiussion bncri grnzi dll solvibilità in rlzion gli obblighi; l ccordo srà fficc solo sguito di vlidzion d prt dll Inps, ch fftturà l istruttori in ordin ll prsnz di rquisiti in cpo l dtor di lvoro l lvortor. A sguito dll ccttzion dll ccordo, il dtor di lvoro srà obbligto vrsr mnsilmnt ll Inps l provvist pr l prstzion pr l contribuzion figurtiv corrlt. Qust nuov disciplin suscit dll pr- 3 Circ. Inps 119/2012.

7 plssità dovut ll su incornz con i nuovi rquisiti introdotti dll riform pnsionistic ch, com dscritto, limit fortmnt il momnto di uscit nticipt dl lvoro. Inoltr v considrto il fort impgno conomico richisto l dtor di lvoro ch, nll ttul momnto di crisi conomic, difficilmnt vorrà ffrontr. Fondi di solidrità biltrli Tr l misur ch vnno ricomprs nl sistm di mmortizztori socili prvisto dll riform c è l costituzion prsso l Inps di un sistm di Fondi biltrli di solidrità, pr fftto di ccordi tr l orgnizzzioni comprtivmnt più rpprsnttiv di dtori di lvoro di lvortori. Principlmnt l finlità di Fondi è di grntir, pr l stss cusli prvist pr l Cig ordinri strordinri, un sostgno l rddito pr i sttori non coprti dll normtiv in mtri di intgrzion slril. I fondi prò possono vr ultriori finlità quli: ssicurr i lvortori un tutl in cso di csszion dl rpporto di lvoro; un funzion intgrtiv risptto ll Aspi; prvdr ssgni strordinri pr il sostgno l rddito riconosciuti nl qudro di procssi di gvolzion ll sodo lvortori ch rggiungno i rquisiti prvisti pr il pnsionmnto di vcchii o nticipto ni succssivi cinqu nni; contribuir l finnzimnto di progrmmi formtivi di riconvrsion o riqulificzion profssionl, nch in concorso con gli ppositi fondi nzionli o dll Union Europ. Nl cso in cui l prti ttribuiscno i Fondi qust divrs finlità l di fuori dll tutl in costnz di rpporto di lvoro, gli stssi potrnno ssr istituiti in sttori zind già coprt dll Cig. Nll zind cui si pplic l mobilità, s prvisto dgli ccordi, dl 1 gnnio 2017 il Fondo potrà ssr finnzito d un contributo dllo 0,30 clcolto sull rtribuzioni imponibili prvidnzili. D sottolinr gli sptti critici quli l contribuzion l Fondo crico dl dtor di lvoro dl lvortor (rispttivmnt 2/3 1/3), l obbligo di bilncio in prggio, nonché l ncssità di prdisporr bilnci di prvision d otto nni. Inoltr, in cso di rogzion di ssgni strordinri pr il sostgno l rddito, riconosciuti nl qudro di procssi di gvolzion ll sodo lvortori ch rggiungno i rquisiti prvisti pr il pnsionmnto di vcchii o nticipto ni succssivi cinqu nni, è dovuto dl dtor di lvoro un contributo strordinrio util ll costituzion dll risrv conomic pr rogr l prstzion. Tmi 49

8 Tutl in costnz dl rpporto di lvoro: Contrtti di solidrità difnsivi Pr compltr il qudro di rifrimnto rltivo ll misur ch l lgg prvd pr frontggir priodi di crisi zindl scongiurr il licnzimnto di lvortori, è util ricordr tr l tutl in costnz dl rpporto di lvoro i contrtti di solidrità difnsivi. Si trtt di ccordi, stipulti tr zind rpprsntnz sindcli, vnti pr oggtto l diminuzion dll orrio di lvoro l fin di mntnr l occupzion in cso di crisi zindl d vitr riduzioni di prsonl. Contrtto di solidrità difnsiv di imprs rintrnti nl rgim Cigs (L. 863/84) 17-18/ Sptt tutto il prsonl d sclusion di dirignti, dgli pprndisti, di lvortori domicilio, di lvortori con nzinità zindl infrior 90 giorni di lvortori ssunti tmpo dtrminto pr ttività stgionli. Pr l or di riduzion di orrio sptt un intgrzion pri ll 80% dll rtribuzion prs. I contrtti di solidrità possono ssr stipulti pr un mssimo di 24 msi, prorogbili pr ltri 24 msi (36 msi pr i lv. occupti nll r dl Mzzogiorno). Qulor il contrtto rggiung l durt mssim, può ssr stipulto un ltro contrtto trscorsi 12 msi dl trmin dl prcdnt. Contrtto di solidrità difnsiv di imprs non rintrnti nl rgim Cigs (L. 236/93) Sptt i lvortori dipndnti d imprs con più di 15 dipndnti, sclus dll Cigs ch bbino vvito l procdur di mobilità di cui ll rt. 24 dll L. 223/1991, i lvortori di imprs con mno di 15 dipndnti ch stipulno contrtti di solidrità l fin di vitr licnzimnti, i lvortori di imprs lbrghir/trmli oprnti in loclità trritorili con grvi crisi occupzionli i lvortori di imprs rtigin indipndntmnt dl numro di dipndnti. Conclusioni Sinttizzndo si può dir ch l riform dl mrcto dl lvoro in tm di mmortizztori socili dll tutl dl lvoro è purtroppo rrivt nl pino dll crisi occupzionl l novità d ss introdott rndono prticolrmnt difficil grntir un coprtur conomic l lvortor considrto in subro, ch rischi di trovrsi ll fin dl priodo coprto dgli mmortizztori socili ncor lontno

9 dll vr mturto i rquisiti pnsionistici ch l riform dll pnsioni, in vigor dl 2012, h umntto considrvolmnt. Com ltrntiv l licnzimnto, com sostnuto d smpr dll Cgil, lo strumnto crucil è rpprsntto di contrtti di solidrità ch dovrbbro quindi ssr rifinnziti dgutmnt dll lgg. L misur introdott dll riform fvor di lvortori «nzini» prim dscritt, sono sicurmnt un prospttiv intrssnt, ch comport comunqu du ordini di difficoltà: il primo è rpprsntto dll su incornz con i nuovi rquisiti introdotti dll riform pnsionistic ch condizionrà, limitndolo fortmnt, il numro di lvortori ch ni quttro nni succssivi sino in grdo di rggiungr l pnsion; il scondo è rpprsntto dll impgno conomico ch il dtor di lvoro dovrbb sostnr, nch sso incornt con l ttul stto di crisi conomic. Pr qunto rigurd il ricorso ll costituzion di Fondi biltrli di solidrità ch prvd ssgni strordinri pr il sostgno l rddito riconosciuti nl qudro di procssi di gvolzion ll sodo lvortori ch rggiungno i rquisiti prvisti pr il pnsionmnto di vcchii o nticipto ni succssivi cinqu nni, v sottolinto l sptto critico lgto ll contribuzion l fondo ch è crico dl dtor di lvoro dl lvortor (rispttivmnt 2/3 1/3), ll obbligo di bilncio in prggio nonché di prdisporr bilnci di prvision d otto nni. Considrndo il contsto normtivo ch è stto dscritto il contsto conomico ncor molto dprsso, l dirzion ch ndrbb prs è qull indict dll Cgil, ch prvd un priodo di conglmnto dll riform Fornro sull pnsioni ch prmtt di gstir i procssi di ristrutturzion di crisi dll imprs, in scondo luogo, rivdr l intro impinto dl sistm pnsionistico ffinché lo stsso si finnzirimnt socilmnt sostnibil. Dovrbb ssr ripristint l flssibilità dll tà pnsionbil in modo ch si poss ndr in pnsion dopo i 62 nni snz l pnlizzzioni dovrbb ssr rivisto l utomtismo dll umnto dll tà pnsionbil lgto ll sprnz di vit. A mggior rgion l pnlizzzioni dovrbbro poi ssr limint nch ni confronti di lvortori prcoci ch chidono l pnsion nticipt prim di 62 nni di tà ch spsso hnno svolto lvorzioni ssi fticos rmunrt con slri più bssi. Anch pr qunto rigurd gli mmortizztori socili è ncssrio un ripnsmnto. L Cgil già d tmpo propon un vr propri «riform dgli mmortizztori socili». Andrbb rivisto il priodo di coprtur introdotto con l Aspi, ch tr il 2015 il 2016 pss d un coprtur di 36/48 msi d un coprtur di 12/18 msi. Il priodo trnsitorio di pssggio dll mobilità ll Aspi dovrbb ssr mplito poi, Tmi 51

10 nch rgim, i priodi di coprtur dll Aspi dovrbbro ssr portti d lmno 18/24 msi. È uspicbil quindi ch qunto prim il Govrno mtt mno, oltr ch gli ltri importnti tmi dl mrcto dl lvoro, d un rvision dgli strumnti di politich pssiv dl sistm pnsionistico, ch tng conto dl prdurr dll crisi occupzionl /