Il cambiamento del sistema politico italiano. Le interpretazioni 1
Obiettivi del capitolo Illustrare il cambiamento del sistema politico italiano alla luce dei contributi della scienza politica Valutare la significatività delle riforme istituzionali e illustrare alcuni problemi ancora aperti Analizzare il rendimento democratico del sistema politico italiano e valutare l'impatto come questo è cambiato dagli anni '90 a oggi 2
Segni contraddittori di cambiamento I movimenti di protesta e rinnovamento che hanno caratterizzato gli anni '90 non hanno prodotto una maggiore partecipazione politica Nonostante il loro crescente livello di istruzione, i giovani non sono particolarmente interessati alla politica Le fratture sociali hanno perso importanza, ma rimangono decisive le fratture territoriali Lo scenario elettorale della fase 2013-2018 genera ulteriori segnali di cambiamento: Fine del bipolarismo? Voto giovanile per la prima volta fortemente deviante Una forza (M5S) nuovamente capace di attrarre voti su tutto il territorio Governo del cambiamento o cambiamento del governo? Una formula di coalizione non connessa e inedita 3
Una democrazia del pubblico Ma come le altre? Personalizzazione della politica: la capacità comunicativa dei leader diventa decisiva Campagna elettorale permanente Nel periodo successivo alle elezioni, i governi godono di un periodo di popolarità (luna di miele), nel quale possono affrontare le riforme più difficili Contesto simile ad altre democrazie Ma in Italia pesa l'incapacità di regolare i rapporti tra media e politica e ridurre le tensioni tra i poteri Caducità della leadership (Renzi), nuova polarizzazione del comportamento politico (2018) e successo del messaggio 4 antielitista (M5S) e sovranista (Lega2018)
La scarsa fiducia nelle istituzioni Istituzioni non popolari Istituzioni (relativamente) popolari Governo e parlamento I partiti Confindustria I sindacati Forze di polizia Il Presidente della repubblica (fino alla rielezione di Napolitano) Le Forze armate Associazionismo Gli attori del circuito rappresentativo non godono della fiducia degli italiani 5
I motori del cambiamento Fattori endogeni Fattori esogeni Rapporto tra politica e magistratura Relazioni tra stato centrali e regioni Frammentazione subculturale Nuovo ordine internazionale Europeizzazione Globalizzazione Crisi migratorie e finanziarie Molti fattori, tuttora all'opera, che però non hanno innescato sconvolgimenti rivoluzionari, ma piuttosto molteplici cambiamenti incrementali. La natura di un regime e il DNA di un sistema politico non si cambiano solo con interventi di ingegneria istituzionale 6 una democrazia diversa ma non maggioritaria
Tra cambiamento e resistenze Da anni l'italia è sospesa tra forze che spingono per un rinnovamento e difensori dello status quo Alcune riforme, che trovano ampio consenso nell'opinione pubblica, sembrano divenute prioritarie e avrebbero ampie convergenze: 7 fine del bicameralismo ridondante riforma definitiva del processo di bilancio nuova riforma elettorale nuovo assetto dei regolamenti parlamentari Tuttavia l agenda delle riforme è pesantemente ritardatla fine del Governo Renzi (Dicembre 2016) come nuovo spartiacque -La scomessa del governo giallo-verde e i suoi limiti
Interpretazione evolutiva del sistema partitico Elezioni innovative ma spesso non decisive Bipolarizzazione nel periodo 19942008 ma poi superata Voto torna nazionalizzato nel 2013. Meno nel 2018 Troppi elementi in movimento Ancora una fase di de-istituzionalizzazione? Volatilità di nuovo elevatissima nel 2013 e poi ancora nel 2018 Cfr. L onda sismica non si arresta. Il mutamento del sistema partitico italiano dopo le elezioni 2018 A. Chiaramonte e V. Emanuele, CISE Volatilità Totale 8
Interpretazioni sul mutamento complessivo Cfr. Vari capitoli in Almagisti, Lanzalaco, Verzichelli, La transizione politica italiana (2014) Iconografia improvvisamente superata (ventennio berlusconiano, seconda repubblica) [Lanzalaco] Dilemma dell autoriforma per attori culturalmente appartenenti ad un modello consensuale di democrazia [Morlino] Impossibilità di un modello alternativo al party government (sino ad ora) [Verzichelli] Repubblica dei veti: lettura in chiave di preferenze individuali e circolarità del mutamento [Zucchini] Luca Verzichelli Sistema Politico Italiano 9