le strutture di supporto trasformano il patto in realtà Per tutti i comuni www.eumayors.eu 1
INDICE Pubblicazione diretta da l Ufficio del Patto dei Sindaci. E gestita da un consorzio di governi locali e regionali, guidato da ENERGIE-CITES, composto da CEMR, CLIMATE ALLIANCE, EUROCITIES, FEDARENE e PRACSIS. Graphic design: Diane Morel / www.dianemorel.com Foto della copertina e dell ultima pagina: Shutterstock Stampato da Oprinta, Brussels. First published in English as «Supporting Structures make the Covenant a Reality for All» by the Covenant of Mayors office on behalf of Directorate-General for Energy of the European Commission. The responsibility for the Italian translation lies entirely with SPES Consulting srl. The translation of this publication is financed in the framework of the come2com project supported by the European Commission under the IEE programme. un esempio di governo e cooperazione multi-livello trasformare il patto in realtà migliorare la cooperazione istituzionale & la coesione territoriale promuovere un economia locale sostenibile stanziare e condividere risorse il potere del network 4 6 8 10 12 14 2 3
un esempio di governo e cooperazione multi-livello Shutterstock Le Strutture di Supporto forniscono l assistenza necessaria ai firmatari del Patto e sono gli alleati chiave dell Ufficio del Patto dei Sindaci. Perciò sono considerate dalla Commissione Europea come attori indispensabili e principali responsabili del successo dell iniziativa. Grazie al Patto dei Sindaci, la Commissione Europea con gli enti locali e regionali sta guidando la lotta al cambiamento climatico. I firmatari del Patto vanno oltre gli obiettivi europei sull energia e il clima, impegnandosi unilateralmente a ridurre le emissioni di CO 2 in misura superiore al 20% entro il 2020 nei loro territori. Per centinaia di Comuni, impeganti a raggiungere questi obiettivi, è vitale l assistenza tecnica e finanziaria fornita dalle Strutture di Supporto. Regioni, province, agglomerati ma anche agenzie nazionali per l energia e associazioni degli enti locali hanno unito le loro forze per aiutare i firmatari del Patto. Inoltre, partecipando all iniziativa, queste Strutture allargano la piattaforma degli attori coinvolti, condizione cruciale per soddisfare gli obiettivi dell Unione Europea sull Energia e sul Clima: ridurre le emissioni complessive di CO 2 di almeno il 20 % al di sotto dei livelli del 1990 entro il 2020. 4 5
trasformare il patto in realtà Più della metà dei firmatari hanno sottoscritto il Patto dei Sindaci grazie ad una Struttura di Supporto. Le Regioni, le province, ma anche i consorzi e le associazioni di governi locali mettono a disposizione un collegamento vitale tra tutti i Comuni e assicurano che l iniziativa dell Unione Europea sia accessibile anche per i Comuni più piccoli. provincia di Huelva (Spagna) Centinaia di Sindaci spagnoli firmano il Patto Nel mese di settembre 2009, la Provincia di Huelva ha organizzato la 1 Conferenza Europea per Promuovere le Azioni Locali contro il Cambiamento Climatico. L evento è stato un gran successo culminato nella firma del Patto da parte di 193 Sindaci spagnoli. Inoltre, la Provincia di Huelva, la Regione dell Andalusia e quattro altre province sono diventate Strutture di Supporto. Provincia di chieti (Italia) Un efficace campagna promozionale! In qualità di Struttura di Supporto, la Provincia di Chieti ha realizzato estese azioni promozionali per il Patto dei Sindaci. Come risultato di questa campagna, tutti i 104 Sindaci della Provincia hanno firmato il Patto dei Sindaci durante una cerimonia ufficiale tenutasi nel Comune di Lanciano. Con il supporto tecnico di A.L.E.S.A. l Agenzia per l Energia della Provincia di Chieti -, questi 104 Comuni stanno lavorando per superare l obiettivo europeo di ridurre del 20% le emissioni di CO 2 entro il 2020. area metropolitana Rhine-Neckar (Germania) Assistenza per gli attori locali Con la Città di Heidelberg, uno dei primi firmatari del Patto, l Area Metropolitana Rhine-Neckar ha organizzato una conferenza sul Patto dei Sindaci: in questa occasione, una decina di Sindaci tedeschi ha firmato il Patto. Insieme alla campagna per aumentare la consapevolezza introrno all iniziativa, la Regione intende accompagnare questi firmatari lungo il percorso per raggiungere gli obiettivi fissati. Recentemente, la Regione ha creato «un incubatore» per il settore dell efficienza energetica per promuovere partnership pubbliche-private nel campo dell energia sostenibile. Progetti come sistemi di teleriscaldamento da fonte geotermica, edicifici a emissioni zero e una Conferenza sulla Difesa del Clima sono in via di realizzazione. Mobilitare e coinvolgere gli stakeholder locali e i cittadini è importante per permettere alle città di raggiungere i propri obiettivi. In stretto collegamento con le Strutture di Supporto, i firmatari del Patto si impegnano a organizzare Giornate per l Energia per aumentare la consapevolezza della società e incoraggiare gli stakeholder e i cittadini a essere attivi. Provincia di Almeria (Spagna) Settimana Europea per l Energia Sostenibile: Nella Provincia di Almeria molti Comuni hanno già firmato il Patto. Per promuovere l iniziativa, la provincia ha scelto di parlare ai cittadini. Durante la Settimana Europea per l Energia Sostenibile, la Provincia di Almeria ha aiutato i Comuni a organizzare conferenze, workshop e altre attività per far conoscere l iniziativa a cittadini e stakeholder locali. 6 7
migliorare la cooperazione istituzionale & la coesione territoriale Collegando gli obiettivi del Patto dei Sindaci alle politiche e alle priorità locali e mobilitando gli attori chiave a livello locale, regionale e nazionale, le Strutture di Supporto rinforzano la cooperazione istituzionale e lo sviluppo regionale. L attivo coinvolgimento degli enti regionali e provinciali come Strutture di Supporto ha permesso la realizzazioone di un nuovo modello di governo più efficace basato su bisogni dall alto verso il basso, partecipazione degli stakeholder e stretta collaborazione tra amministrazioni a livelli differenti. Rennes (Francia) REGione Zealand (Danimarca) Lavorare insieme crea sinergie L Area metropolitana di Rennes comprende 37 Comuni. E stata la prima Struttura di Supporto francese e offre ai suoi Comuni assistenza diretta nello sviluppo e nella realizzazione del PAES. Inoltre, Rennes organizza gruppi di lavoro su vari temi come gli edifici, i trasporti o l illuminazione pubblica per creare sinergie tra i Comuni. Assistenza commerciale per gli attori locali Con la strategia regionale sul clima, la Regione di Zealand e tutti i 17 Comuni dell area hanno fissato l obiettivo comune di ridurre del 20% le emissioni di CO 2 entro il 2020 promuovendo una buona base per la cooperazione nel Patto dei Sindaci. Quindi la Regione di Zealand, con il Consiglio Regionale che rappresenta i 17 Comuni, è diventata una Struttura di Supporto. Questa cooperazione è fondamentale per realizzare le iniziative che permetteranno a quest area con più di 800.000 abitanti di soddisfare i requisiti del Patto nel 2020. Provincia dell anadalusia (SPAGNA) Tutte le Pubbliche Amministrazioni lavorano insieme per il Patto dei Sindaci. La Regione dell Anadalusia con le sue otto province e la Federazione dei Comuni e delle Province Andalusiani (FCPA) ha creato un comitato per incoraggiare i Comuni a partecipare all iniziativa. Ogni partner ha un ruolo specifico definito da un protocollo siglato dalle parti. L Andalusia, la prima Regione Europea a diventare Córdoba Jaén Struttura di Supporto, Huelva Sevilla coordina la partecipazione delle province Málaga Granada Almería Cádiz e ha già completato l Invetario Base della Emissioni per ogni Comune e un piano per co-finanziare i Piani d Azione per l Energia Sostenibile (PAES). Le otto province, tutte Strutture di Supporto, promuovono l iniziativa, forniscono assistenza tecnica e finanziaria per l elaborazione del PAES e aiutano a organizzare eventi pubblici. La FCPA assicura visibilità alle inizitative dei firmatari del Patto. Dal momento che molti Sindaci andalusiani hanno firmato il Patto, questa forte cooperazione multi-livello ha i suoi risultati e permette loro di partecipare nei piani di investimento e di fare richiesta per finanziamenti in futuro. NL Agency (paesi bassi) Specifici strumenti di controllo per i Comuni NL Agency (conosciuta precedentemente come SENTER- NOVEM), è l agenzia nazionale per l Energia del Ministero dell Economia olandese. L agenzia ha incoraggiato l innovazione e lo sviluppo sostenibile in molti Ministeri olandesi e ha aiutato gli enti locali nelle loro politiche per il clima e per l energia per oltre 15 anni. Nei Paesi Bassi, tutte le province e più dell 80% dei Comuni hanno adottato politiche per il clima e piani d azione energetici. Questo è dovuto al patto sul clima tra i Comuni e le Province con diversi Ministeri. Attraverso questo accordo e altre iniziative, i Comuni firmatari del Patto posso richiedee sussidi per realizzare le azioni necessarie a raggiungere gli obiettivi europei. 8 9
promuovere un economia locale sostenibile Veicolando o stanziando risorse finanziarie, le Strutture di Supporto sbloccano il potenziale locale per una crescita sostenibile e a basse emissioni. Le Strutture di Supporto possono beneficiare dei Fondi Strutturali e altri finanziamenti regionali o nazionali. Perciò, le regioni e le province in qualità di Strutture di Supporto possono assegnare la giusta priorità agli investimenti energetici sostenibili. Provincia di barcellona (Spagna) Benefici della cooperazione istituzionale Il Consiglio Provinciale di Barcellona ha sviluppato un metodo specifico e ha finanziato lo sviluppo dei PAES dei Comuni della provincia. L accordo siglato dalla provincia con ciascun firmatario del Patto specifica i ruoli tra le parti. La forte collaborazione ha i suoi benefici. Questo è testimoniato dalla prima assistenza finanziaria concessa dal fondo ELENA per un progetto proposto dalla Provincia di Barcellona insieme ai firmatari. L investimento di 500 milioni di comprende lavori di ristrutturazione su larga scala degli edifici pubblici e l installazione di pannelli fotovoltaici. Siccome i Comuni nella Provincia hanno limitate capacità di investimento, il programma sarà sviluppato attraverso partership pubblico-private, ad esempio concedendo in affitto i tetti degli edifici pubblici agli investitori privati. regione piemonte (ITALIA) Fare un uso verde dei Fondi di Sviluppo Europei Il Piemonte è stata la prima regione italiana a diventare Struttura di Supporto. Si è ritenuto che le politiche per l ambiente e l energia siano una priorità strategica in vista del conseguimento degli obiettivi 3x20. Tali traguardi sono perseguiti tramite a un ampio insieme di azioni legislative, economiche, finanziarie e informative. I fondi ERDF del Programma Operativo Regionale per gli anni 2007-2013 ammontano a oltre un miliardo di Euro, e 270 milioni sono destinati esclusivamente all efficienza e alla sostenibilità energetica. Tra gli esempi concreti possiamo trovare incentivi diretti alle Pubbliche Amministrazioni, tra le quali i firmatari del Patto che sono interessati a ridurre il consumo energetico degli edifici pubblici e migliorare l efficienza energetica nelle abitazioni popolari ma anche razionalizzare il consumo energetico dei sistemi di produzione. Provincia di roma (ITALIA) Sussidi per l efficienza energetica La Provincia di Roma, diventata Struttura di Supporto nel 2009, ha dato alta priorità all efficienza energetica e ha messo a disposizione uno schema di incentivi. Inoltre, promuovendo l iniziativa nei Comuni della provincia, l amministrazione provinciale si è impegnata a fornire aiuto finanziario a coloro che hanno presentato il PAES. Il programma ha generato un risulatato finanziario positivo. Con un fondo di circa 1.9 milioni di nel 2009, più di 39 progetti comunali sono stati finanziati. A un tasso di cofinanziamento tra il 20 e l 80%, il programma ha realizzato un investimento totale di 7.8 milioni di. Per quanto riguarda l impatto ambientale, i risparmi stimati ammontano a circa 900 tonnellate di CO 2. 10 11
stanziare e condividere le risorse I firmatari del Patto, soprattutto i piccoli Comuni, spesso sono privi delle risorse finanziarie e umane o dell esperienza tecnica per realizzare i propri progetti. Lo sviluppo del Inventario Base delle Emissioni o del PAES richiede ingenti risorse. Assistiti dalle province o dalle regioni in qualità di Strutture di Supporto, si possono condividere questi sforzi e creare sinergie. Provincia di genova (ITALIA) Un Inventario di Base delle Emissioni unico Eccetto Genova, tutti i comuni della provincia hanno meno di 30.000 abitanti. Non disponendo delle capacità umane necessarie, questi piccoli firmatari avevano bisogno di assistenza tecnica. Come Struttura di Supporto, l amministrazione provinciale ha sviluppato una metodologia basata sulle linee guida IPCC e certificata secondo le norme UNI ISO 14064 per misurare le emissioni dei gas-serra. Oggi, tutti i 67 firmatari della provincia posso usare questa metodologia. North East England (regno unito) Un unica regione Il North East of England è l unica regione in cui tutti i governi locali hanno firmato il Patto, dimostrando il loro impegno unanime per lavorare insieme sull energia sostenibile e contrastare il cambiamento climatico. L Associazione dei Comuni del Nord Est (ANEC) ha coordinato l approccio regionale, incoraggiando tutti i 12 enti locali e aiutandoli nella preparazione del PAES. L ANEC, attraverso il suo ruolo di Struttura di Supporto, ha lavorato con la Partnership del Nord Est e l Ente del Risparmio Energetico per informare e assistere i tecnici dei governi locali. Assisti dall ANEC, i governi locali del Nord Est adottano un approccio regionale per sviluppare aree di collaborazione e lavoro di gruppo per raggiungere i propri obiettivi. Fotolia 12 13
la forza del network per condividere buone pratiche & metodologie comuni del clima (SVEZIA) Condividere il sapere è il modo più efficiente Da quando l Associazione ha deciso di aderire all iniziativa, più di metà dei Comuni del Clima hanno firmato il Patto dei Sindaci. L Associazione non promuove soltanto l iniziativa ma facilita lo scambio di esperienze tra gli enti locali. Attraverso gruppi di lavoro tenuti regolarmente, i Comuni hanno condiviso il loro sapere e sviluppato strumenti per l elaborazione del PAES e dell Inventario Base delle Emissioni, una fonte di ispirazione per gli altri. cooperazione nelle istituzioni Tecniche di costruzione: Politiche locali per il Cambiamento Climatico Un nuovo progetto co-finanziato dal Ministero dell Ambiente tedesco permette a due Strutture di Supporto di scambiare la propria esperienza nella preparazione del PAES. L Alleanza per il Clima e l Associazione delle Città Energeticamente Efficienti dell Ucraina hanno unito le forze per adattare e trasferire diversi strumenti, usati dai membri dell Alleanza, come ECORegion o CLIMATE COMPASS, all ambiente ucraino. L Alleanza offre anche workshop regionali per le tecniche di costruzione ai Comuni ucraini. E importante unire i firmatari della Germania e dell Ucraina: durante i workshop, i viaggi studio e gli stage, le città ucraine condividono la propria esperienza con le controparti tedesce. Queste attività mirano a influenzare le politiche nazionali nel lungo periodo, migliorando la legislazione a favore delle città. associazione dei comuni di malta L intera isola sta per firmare il Patto! Molti Comuni maltesi hanno firmati il Pattograzie all aiuto del loro network. L Associazione dei Comuni di Malta ha accolto con entusiasmo l iniziativa europea fin dal momento della sua nascita nel 2009. L Associazione rinforza le sue attività promozionali, aprendo una pagina specifica nel suo sito internet e organizzando degli incontri per i sindaci, vice-sindaci e tecnici municipali. I loro sforzi stanno portando i primi benefici e l intera isola potrebbe presto firmare il Patto. Strutture di supprto: chi sono? Le Strutture di Supporto sono pubbliche amministrazioni, enti locali e regionali (ad esempio, regioni, province e agglomerati urbani) che posso offrire coordinazione, guida strategica, assistenza finanziaria e tecnica ai firmatari del Patto entro il loro territorio. Le associazioni dei governi locali hanno un ruolo importante nell aumentare la consapevolezza sui problemi legati all energia sostenibile tra i propri membri e perciò sono invitate a diventare Strutture di Supporto. Per informazioni o per diventare Struttura di Supporto, scrivete a: support@eumayors.eu 14 15
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