Un ipotesi iniziale di lavoro In questa fase si ipotizza di procedere sostanzialmente ad una azione di forte sistematizzazione di tutte le istanze di programmazione e pianificazione emerse nel corso degli ultimi anni. Ovvero si procederà a razionalizzare sia i piani prodotti dall amministrazione provinciale all interno delle proprie competenze, sia quelli dei comuni di Forlì e Cesena. Si prenderanno in considerazione anche i piani delineati dagli attori economici e sociali del territorio. La razionalizzazione sarà dunque fortemente imperniata in un azione di confronto. Ciò significa razionalizzare tutte le analisi prodotte da tutti gli attori territoriali e sistematizzarle in una unica matrice di priorità territoriali. Questo tipo di azione presuppone che si qualifichino gli obiettivi per ciascun asse di intervento che sarà individuato. Il primo passo sarà quello di dare coerenza generale alla tematizzazione già condivisa del Patto per lo Sviluppo con quella del piano strategico provinciale. In particolare si procederà a mutuare temi strategici già delineati all interno del Patto per lo sviluppo. Il Patto per lo Sviluppo individua quattro temi strategici: Qualità del lavoro Poli di competitività Marketing del territorio Credito e Finanza Per ciascun tema ipotizza lo sviluppo di azioni indirizzate al perseguimento degli obiettivi strategici di ciascun tema. 1
Essendo quello del Patto per lo Sviluppo l ultimo percorso condiviso ed il cardine dunque dell agenda di governance del territorio, dobbiamo partire dai temi del patto per ipotizzare però una integrazione rispetto a nuovi assi di posizionamento strategico del territorio provinciale rispetto al sistema regionale 1. Sulla base di una attenta analisi del PTR e delle istanze di pianificazione e programmazione prodotte a livello provinciale negli ultimi anni, ipotizziamo l individuazione di 4 assi di intervento: economia e conoscenza coesione sociale infrastrutture e logistica cultura e turismo Lo sviluppo di assi tematici si rende necessario per permettere una migliore risposta rispetto ai temi di analisi del PTR 2. In particolare permette di creare lo spazio per approfondimenti tematici originariamente non previsti in modo esplicito dal Patto e che invece possono rappresentare un importante aspetto di posizionamento strategico del territorio all interno del sistema regionale. La coerenza generale tra temi del patto per lo sviluppo ed assi di posizionamento è riportata nella tabella di seguito. Il collegamento è garantito da obiettivi generali che dovranno guidare la costruzione del nuovo documento di posizionamento della provincia nel sistema regionale. I nuovi assi ipotizzati ovviamente non rappresentano un invenzione ex novo e per questo motivo vengono elaborati a partire da una ipotesi di coerenza con i temi del patto per lo sviluppo. 1 Tali assi prendono spunto dalla tematizzazione del PTR, in particolare dall analisi che il PTR effettua per la Provincia di Forlì-Cesena. 2 Di fatto gli assi del piano strategico devono essere concepiti come un modo di riposizionare i temi del Patto per lo Sviluppo secondo le categorie che il PTR usa per l analisi degli ambiti provinciali. Va da se che la tematizzazione di fondo non è compromessa, né tantomeno il fatto che il Patto per lo Sviluppo rappresenti il metodo con cui si è giunti alla condivisione dei temi strategici e dunque la cornice concertativa con la quale si cercherà poi di attuare i progetti all interno di ciascun tema. Del resto è evidente che l attribuzione di una matrice di coerenza rende in qualsiasi momento reversibile il percorso dagli assi del piano strategico ai temi del patto. 2
L ipotesi di coerenza tra temi e assi è sviluppata sulla base dell analisi propedeutica che è stata condotta per il patto per lo sviluppo e che di fatto conteneva una capillare ricostruzione dei sottotemi che gli attori del territorio avevano candidato all interno di ciascun tema. In questa fase la coerenza presuppone l esistenza di obiettivi generali che tengono insieme i temi del patto con gli assi del piano strategico. Ad esempio, nel tema del Patto per lo sviluppo Poli di competitività venivano racchiusi una serie di sottotemi quali il sostegno ai sistemi di impresa, trasferimento tecnologico e infrastrutture. Questo significa che il tema del patto poli di competitività troverà coerenza con gli assi Economia e conoscenza ed infrastrutture e logistica. In modo simile si è cercato di attribuire coerenza a tutti i temi del Patto. 3
Coerenza tematica tra Patto per lo Sviluppo e Piano Strategico ASSI DEL PIANO STRATEGICO Economia e conoscenza Coesione sociale Infrastrutture e logistica Cultura e turismo TEMI DEL PATTO PER LO SVILUPPO Qualità del lavoro L obiettivo generale è quello di L obiettivo generale è quello di - - qualificare 3 il tipo di collegamento esistente tra mondo della formazione (non solo universitaria), mondo delle imprese e giovani. qualificare le azioni intraprese a livello provinciale in termini di lotta all irregolarità, necessità di trasparenza, sul tema degli appalti. Poli di competitività L obiettivo generale è quello di - L obiettivo generale è quello di - qualificare l investimento che il territorio ha compiuto e sta compiendo in tema di ricerca, trasferimento tecnologico e nuovi sistemi di impresa qualificare l investimento che il territorio ha compiuto negli ultimi anni in termini di sistema infrastrutturale Marketing del territorio - - L obiettivo generale è illustrare la strategia di posizionamento del sistema infrastrutturale all interno del sistema regionale (aeroporto, fiere, ecc.) L obiettivo generale è quello di qualificare il tipo di offerta culturale e turistica di cui il territorio dispone, nonché il tipo di azioni orientate al marketing territoriale. Credito e Finanza L obiettivo è quello di qualificare il tipo di strumenti che il territorio ha messo a disposizione del sistema economico in termini di sostegno alla creazione di impresa, internazionalizzazione, ecc. - - - 3 Per qualificare si intende approfondire e descrivere, facendo riferimento a tutte le analisi qualitative e quantitative a disposizioni sul tema in oggetto. 4
Si precisa che all interno di alcuni assi verranno sviluppati approfondimenti non contenuti nel Patto per lo Sviluppo. Ad esempio in relazione al tema della coesione sociale verrà dato risalto al tema delle azioni orientate al welfare ed alla casa. Una definizione complessiva degli approfondimenti sarò oggetto di confronto con l Amministrazione provinciale e tutti gli attori coinvolti nel processo di concertazione. 5