Sintesi della disciplina IMU e del calcl delle variazini delle risrse 2011-2012 1 L IMU in sintesi L articl 13 del decret legge n. 201 del 6 dicembre 2011, cnvertit cn mdificazini, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214 anticipa in via sperimentale e per tutti i cmuni del territri nazinale l applicazine dell impsta municipale prpria per il trienni 2012-2014, rimandand al 2015 l applicazine dell IMU a regime (cme prevista dal d.lgs. n. 23 del 2011). Caratteristiche generali dell IMU sperimentale Il presuppst dell IMU è il pssess di immbili (prprietà piena altr diritt reale, cme avviene per l ICI). Si cnferma la nzine di base impnibile ICI, il valre degli immbili, determinat a secnda del tip. Il calcl dell impsta (analg a quell vigente per l ICI) si basa su cefficienti mltiplicativi delle rendite catastali sempre rivalutate del 5% aumentati: da 100 a 160 per le abitazini; in media +40% per l insieme degli immbili, escluse le abitazini principali. E riservata all Stat la metà del gettit IMU a disciplina di base, escludend dal calcl l abitazine principale e gli immbili rurali strumentali, il cui gettit va integralmente ai Cmuni. Inltre, il maggir gettit che deriva dall IMU base (quta Cmuni) rispett all ICI viene cmpensat da una pari riduzine del Fnd di riequilibri Quasi tutte le agevlazini valide per l ICI, di legge intrdtte facltativamente dai Cmuni nn sn cnsiderate nel calcl dell impsta a disciplina di base (abitazini già assimilate alle principali, le riduzini per immbili strici, per affitti cncrdati liberi, per inagibilità, ecc.). Gli immbili tassati cn l IMU sperimentale sn: L abitazine principale (il gettit resta al Cmune) Le pertinenze (categrie catastali C/2, C/6 e C/7) sn cnsiderate nella misura massima di una unità per ciascuna delle categrie; L aliquta di base è ridtta al 4 per mille, margine di manvra cmunale: ± 2 per mille; La detrazine base è pari a 200 eur per abitazine principale e relative pertinenze; La detrazine è maggirata in misura di + 50 per gni figli cnvivente minre di 26 anni, fin a 400 (di maggirazine, quindi, la detrazine massima è di 600 ); La detrazine (ma nn l aliquta ridtta) si applica anche a: abitazini ATER-IACP reglarmente assegnate; abitazini di cperative a prprietà indivisa assegnate ai sci; La stessa disciplina dell abitazine principale si applica a: abitazine assegnata a cniuge separat (bbligatriamente) e alle abitazini nn affittate di anziani residenti in case di cura (facltativamente, per scelta del Cmune; Le abitazini assimilate alle principali cn i reglamenti ICI, in quant date in us gratuit 1
a parenti sn cnsiderate ad aliquta piena, tra gli altri immbili; I fabbricati rurali strumentali ex d.l. 557/93, art. 9, c. 3-bis (il gettit resta al Cmune) Aliquta al 2 per mille (max), riducibile all 1 per mille; Si tratta generalmente di fabbricati classificati in cat. D/10 Gli altri fabbricati L aliquta rdinaria di base è del 7,6 per mille, variabile ± 3 punti per mille; Gli immbili lcati sn assggettati ad aliquta piena (7,6 per mille), riducibile fin al 4 per mille (diversamente da quant previst nel d.lgs. 23, che prevede una riduzine del 50%); I terreni agricli Il valre si calcla applicand i mltiplicatri previsti dal d.l. 201 all'ammntare del reddit dminicale risultante in catast, vigente al 1 gennai dell'ann di impsizine, rivalutat del 25 per cent. Nn si applican le riduzini di valre per scaglini. Restan esenti i terreni agricli di zne cllinari di mntagna Le aree edificabili, cn le stesse regle dell ICI E prevedibile che i Cmuni sarann investiti da richieste di ripristinare alcune delle agevlazini ablite di intrdurne di nuve (riduzini dell IMU-abitazine principale di anziani a bass reddit; agevlazini sugli immbili inagibili, in affitt, ecc). Il fnd sperimentale di riequilibri (FSR): è ridtt in misura crrispndente al maggir gettit ad aliquta base attribuit ai Cmuni cn l IMU, rispett al gettit dell ICI ; la cmpartecipazine IVA-Irpef (circa 3 mld. nel 2012) è incrprata nel FSR e nn si prcede ai successivi passi di territrializzazine del gettit (su base prvinciale e pi cmunale) previsti dal d.lgs. 23. 2 Il gettit dell IMU e le variazini al Fnd di riequilibri L applicazine dell IMU a disciplina di base, nelle espresse previsini della legge, deve avvenire a parità di risrse dispnibili sia per l insieme dei Cmuni, sia per ciascun ente. In pratica, il maggir gettit rispett a quant intritat cn l ICI viene cmpensat da una riduzine di pari imprt del fnd sperimentale di riequilibri di cui all articl 2 cmma 3 del d.lgs. 23 (vver, una vlta entrat in vigre, del fnd perequativ di cui all art. 13 della legge delega n. 42 del 2009). Tale riduzine si riflettere in md abbastanza dirett sulle risrse di ciascun Cmune, piché, cme avvenut per il 2011 in fase di prima applicazine dei criteri di riequilibri, un essenziale element di sstenibilità del passaggi al nuv assett delle entrate cmunali è certamente da identificare nella minimizzazine degli scstamenti rispett alle risrse in precedenza assegnate, tant più se tali risrse si riferiscn cme in quest cas al nccil dur dell autnmia tributaria, rappresentat dall ICI. Di seguit si riprendn le dispsizini cntenute nell articl 13, cmmi 11 e 17 del d.l. 201 e in altre nrme 2
cn effetti sul 2012, che influiscn sul Fnd Sperimentale di Riequilibri. Il cmma 11 stabilisce che è riservata all Stat la quta dell IMU pari alla metà dell imprt calclat applicand l aliquta di base rdinaria (il 7,6 per mille) alla base impnibile di tutti gli immbili, ad eccezine della abitazine principale e delle relative pertinenze (cmma 7) e degli immbili rurali strumentali (cmma 8). La quta di impsta risultante da questa perazine è versata all Stat, cntestualmente al pagament dell intera IMU. Sembra pertant, che il cntribuente dvrà effettuare un duplice versament: un a favre del Cmune ed un a favre dell Stat. Le mdalità di versament verrann stabilite da un prvvediment del direttre dell Agenzia delle Entrate (cmma 12). Le detrazini previste dall articl 13 nn si applican alla quta riservata all Stat. Si tratta stand alla lettera della nrma nn sl delle detrazini per l abitazine principale e di quelle eventualmente deliberate dai Cmuni, ma anche di quelle bbligatrie di cui benefician le abitazini degli ATER/IACP reglarmente assegnate e le abitazini utilizzate dai sci di cperative a prprietà indivisa, a nrma del cmma 11. 2.1 Le quantificazini nazinali e la cmpensazine gettit aggiuntiv / Fnd di riequilibri Dalla Relazine tecnica che accmpagna il decret, unitamente alle ulteriri quantificazini risultanti dall intrduzine in sede parlamentare della detrazine aggiuntiva rapprtata al numer di figli cnviventi, emerge che il gettit dell IMU 2012 in applicazine delle aliqute e delle detrazini di legge è stimat in cmplessivi 21,4 miliardi (18 miliardi per gli immbili diversi dalle abitazini principali e 3,4 miliardi relativi alla abitazini principali); L ICI attuale (relativa al 2010) viene inltre valutata in 9,2 mld. In base a tali quantificazini, a livell nazinale, si dvrebbe realizzare un maggir gettit di 12,2 miliardi, di cui 1,6 stimati per il mer passaggi del gettit Irpef sugli immbili nn lcati che determina un autmatica riduzine del fnd di riequilibri. Dei restanti 10,6 mld.: - 9 miliardi (ciè il 50% del gettit IMU su immbili diversi dalla abitazine principale) vengn direttamente intritati dall Stat; - 1,63 miliardi vengn cmpensati da una specifica ed ulterire riduzine del fnd di riequilibri, cme espressamente indicat dal cmma 17. La stima del maggir gettit da cmpensare è fissata in 1.627 milini nel 2012, 1.762 milini nel 2013 e 2.162 milini nel 2014, ann nel quale a legislazine attualmente vigente decadn le detrazini aggiuntive riservate all abitazine principale in ragine del numer di figli cnviventi. Per il 2012 la situazine descritta sulla base delle stime è sintetizzata nella tabella seguente: 3
Risrse (mld. ) Risrse 2011 Risrse 2012 (d.lgs. 23) Risrse 2012 (manvra Mnti) ICI/IMU abitazine principale (cn ulterire detrazine figli) 3,43 ICI/IMU altri immbili 9,20 9,20 18,00 di cui resta ai Cmuni 9,20 9,20 12,43 Riduzine delle risrse da federalism fiscale -3,23 di cui: per maggir gettit IMU da incrprazine Irpef su immbili nn lcati -1,60 di cui: per ulterire maggir gettit IMU -1,63 La cnfigurazine dell IMU può determinare per nn pchi Cmuni delle riduzini di intriti rispett al gettit attuale dell ICI. A tal prpsit, la frmulazine del cmma 17 prduce ampie aree di incertezza: si deve in prim lug ritenere che, cn riferiment ai singli Cmuni, la variazine del FSR, dvrà essere quantificata in ragine delle differenze del gettit stimat ad aliquta di base. Questa frmulazine prta a ritenere che chi avrà un gettit superire, se l vedrà cmpensare attravers riduzine di pari imprt del FSR e che chi avrà un gettit inferire si vedrà ricnsciut, sempre in sede di ripartizine del FSR, l imprt del mancat gettit. Tuttavia, due aspetti lascian aperte sluzini nn attualmente prevedibili: a) la nrma fa riferiment al gettit stimat e quest cmprta che a secnda della stima la dimensine ed il segn della variazine rispett all ICI ptrebber essere anche significativamente differenti rispett agli effettivi incassi; b) il riferiment all aliquta di base (che si deve certamente intendere disciplina base, csì cme dettata dalla legge) è ben chiar se esclusivamente riferit all IMU, mentre ptrebbe essere fnte di ulteriri incertezze se riferit anche ad una qualche frma di standardizzazine del gettit dell attuale ICI. All stat attuale nn vi è certezza di quale sarà l applicazine pratica ed è del tutt evidente che l attuazine cmpiuta del dispst del cmma 17 necessita la pubblicazine e auspicabilmente la preventiva cndivisine degli imprti del gettit stimat per ciascun Cmune. 2.2 La stima dell IMU Cerchiam ra di indicare un metd per determinare le risrse delle quali il Cmune sarà destinatari a seguit dell istituzine dell IMU. Occrre in prim lug prcedere ad una stima quant più accurata pssibile delle dimensini attese del gettit dell IMU, sulla base della disciplina stabilita dalla legge (aliqute di base e detrazini bbligatrie), distinguend le principali qute cmpnenti: a) Abitazine principale b) Immbili rurali strumentali c) Altri fabbricati (tra i quali vann cmprese le eventuali abitazini esenti dall ICI in quant assimilate alle principali) 4
d) Terreni agricli e) aree edificabili Per gnuna di queste cmpnenti andrann in prim lug valutati gli effetti dell increment dei cefficienti mltiplicativi dispsti ai fini della determinazine del valre impnibile IMU dal d.l. 201 e verificate cn attenzine le similitudini e le differenze rispett alle basi impnibili dell ICI. E infatti evidente che, da un lat, le infrmazini riguardanti l ICI sn una delle fnti più imprtanti, ma, dall altr, l effett espansiv dell IMU rispett all ICI nn risiede sltant nell increment dei cefficienti e dell aliquta rdinaria, ma anche nell ablizine di diverse aree di esclusine ed esenzine che devn essere valutate in md il più pssibile specific. Per quant riguarda l abitazine principale, è prbabile che il Cmune dispnga di un archivi aggirnat al 2007, ultim ann di applicazine dell ICI, che deve però essere depurat delle abitazini assimilate, nn più ggett di alcun dispsitiv agevlativ nella discplina di base dell IMU. I dati 2007 devn dunque essere - depurati dalle eventuali abitazini assimilate; - elabrati in base alla nuva disciplina (mltiplicatre elevat a 160, aliquta 4 per mille, detrazine 200 ); - aumentati di un cefficiente di espansine per tenere cnt delle eventuali variazini che si ritiene si sian determinate tra il 2008 e il 2012. In cas di rilevanza quantitativa del settre degli immbili rurali strumentali delle attività agricle ( la cui aliquta di base è fissata dalla legge al 2 per mille), è prbabile che il Cmune dispnga di dati diretti (dalla cnsistenza delle categrie catastali D10, alle dichiarazini ICI di aziende e imprenditri agricli, all esit di attività di verifica cndtte in passat), utili a determinare il valre del relativ gettit IMU. In alternativa, il valre di tale cmpnente ptrà essere imputat sulla base della sla cnsistenza catastale degli immbili classificati in D10. La base impnibile degli altri fabbricati crrispnde a quella dell attuale ICI cn alcuni ampliamenti che pssn risultare nelle diverse situazini lcali anche di rilevante entità. Oltre alla citata inclusine in questa cmpnente delle abitazini già assimilate, che prdurrà un rilevante increment di gettit rispett alla crrispndente quta perduta cn l esclusine dall ICI del 2008, si dvrà tener cnt dei seguenti principali altri elementi: - ablizine dell agevlazine riservata agli immbili strici di cui al d.l. 16/1993; - ablizine della riduzine del 50% per immbili inagibili inabitabili ed effettivamente inutilizzati; - nn inclusine nella disciplina di base delle agevlazini facltative per immbili dati in affitt (piuttst diffusa e che in mlte realtà è stata rientata in particlare agli affitti in regime cncrdat ex l. 431/1998). Vann altresì cnsiderate alcune fattispecie minri, quali l ablizine dell esenzine di cui alla lettera g) dell articl 7 cmma 1 del d.lgs. 504 del 1992 (immbili ristrutturati per utilizzi a favre dei disabili), l agevlazine facltativa per l installazine di impianti per fnti rinnvabili di energia e risparmi energetic Nel calcl del gettit per altri fabbricati sarà inltre pprtun tener distint il minr gettit derivante 5
dall applicazine delle detrazini di legge di cui al cmma 11 (- 200 per abitazine reglarmente assegnata dall IACP/ATER e dalle cperative edilizie ai sci ad us abitazine principale), il cui nere, cme si è dett a prpsit di riserva di gettit all Stat, sembra dver ricadere interamente sul Cmune. Per quant riguarda i terreni agricli, la disciplina dell IMU nn riprende le agevlazini di cui all art. 9 del d.lgs. 504 (riduzine del valre impnibile per scaglini cn riferiment all insieme dei terreni psseduti da ciascun cntribuente sull inter territri nazinale), mentre cnferma l esenzine per i terreni ricadenti in aree mntane di cllina delimitate ai sensi dell'articl 15 della legge n. 984 del 1977 (lettera h), cmma 1, art.7, del d.lgs. n. 504). Inltre, cmpatibilmente cn le infrmazini dispnibili, si dvrà tener cnt della differenziazine della rivalutazine dei cefficienti da applicare al reddit dminicale (110 per i terreni cndtti direttamente, 130 per gli altri). La valutazine del cntribut delle aree edificabili nn presenta alcuna differenza rispett alla disciplina dell ICI, se nn, vviamente, per ciò che riguarda l applicazine della nuva aliquta di base. Le infrmazini di riferiment sarann tratte dall archivi delle dichiarazini e dei pagamenti dell ICI. Sulla base dell analisi di cui ai punti precedenti si ptrà determinare una stima del gettit cmplessiv dell IMU, quale smma dei gettiti derivanti da tutte le cmpnenti menzinate alle rispettive aliqute di base, e della quta destinata all Stat, pari al 50% delle cmpnenti di cui ai punti c), d) ed e), all aliquta di base del 7,6 per mille. È prevedibile che quest ultima quta verrà riversata direttamente nelle casse dell Stat al mment del versament del cntribuente. La determinazine del maggir gettit, che dvrebbe rappresentare la crrispndente riduzine del fnd di riequilibri, si può ttenere calcland la differenza tra la quta dell IMU spettante al Cmune e l ammntare del gettit dell ICI. Quest ultim andrà cnsiderat cn riferiment al 2010, nell iptesi che sia quell l ultim perid di riferiment per la dispnibilità dei dati su scala nazinale, in base al quale verrà valutata la differenza in questine. E cnsigliabile, ai fini di una miglire apprssimazine della valutazine nel singl Cmune, cnsiderare quale gettit ICI di partenza il dat relativ alla cassa ttale intritata nel 2010, eventualmente depurata da rilevanti anmalie (incassi mancati incassi - strardinari nn ripetibili) Su scala nazinale, la differenza csì calclata dvrebbe crrispndere alla riduzine cmplessiva della dtazine del fnd di riequilibri riprtata nel prspett precedente, pari in ttale a 3,23 mld. di eur. Per quant riguarda il singl Cmune, il calcl della differenza in questine permette di apprssimare la prima riduzine da applicare al fnd di riequilibri, quella che deve avvenire a scp esclusivamente cmpensativ del maggir gettit derivante al Cmune per effett dell intrduzine dell IMU. Ovviamente, il discrs vale anche nei casi in cui la quta IMU spettante al Cmune risultasse inferire al gettit dell ICI pres a riferiment, nel qual cas la variazine da prevedere per il fnd di riequilibri sarà un aument pari alla perdita di gettit stimata. A valle delle valutazini indicate, va infine cnsiderat il tagli nn cmpensat di cui all art. 28 del d.l. 201, che si applica dal 2012 in riduzine delle risrse da federalism fiscale (il FSR e la Cmpartecipazine IVA che per il trienni 2012-2014 cnfluisce nell stess FSR e nn verrà quindi ripartita in base al gettit reginale dell IVA). Tale riduzine è pari a 1,45 mld. cn riferiment ai Cmuni dei territri delle regini a 6
statut rdinari e delle Isle e si aggiunge a quella già dispsta cn il d.l. n. 78 del 2010 cn effett dal 2012 (un mld. su scala nazinale). La ripartizine della riduzine nn è in prprzine dell ammntare del FSR, ma va rapprtata alla distribuzine territriale dell IMU. Infine, vann sempre cnsiderati quei dispsitivi di variazine delle risrse che pssn incidere su fndi statali già ggett di fiscalizzazine dal 2011, ma che mantengn la lr efficacia. Tra questi, vann menzinati almen: le riduzini per i csiddetti csti della plitica, che pssn intervenire dal 2012 per effett dei rinnvi degli Organi di gvern lcali (riduzine pr quta mensile in cas di elezini nel crs del 2012, vver cmpletament della riduzine su base annua, in cas di rinnvi avvenuti nel 2011); aumenti dvuti al cnslidament sugli imprti certificati dai Cmuni nel 2010 delle riduzini per maggiri gettiti ICI da recuperi catastali per iscrizine di immbili ex rurali e altri, di cui al d.l. 262 del 2006, rispett alle più elevate previsini statali. 2.3 Un schema per la valutazine delle risrse dispnibili nel 2012 Per una crretta valutazine dell andament delle risrse dispnibili nel 2012 a seguit dell attuazine del d.l. 201 e, in particlare delle variazini del fnd di riequilibri, sn dunque da cnsiderare mlti e diversi elementi, parte dei quali ptrà inltre subire mdifiche in relazine alla più esplicita attuazine di criteri tuttra nn ben definiti nella legge, nnché a seguit della definizine dell insieme di criteri di ripartizine del FSR 2012. Tuttavia, pur cn le cautele via via espresse e nella necessità di frmulare una previsine raginevle ai fini della frmazine del bilanci, pressché tutti gli elementi in questine sn suscettibili di stima da parte del singl Cmune. Il prspett che segue riepilga le variazini da cnsiderare per valutare le risrse cmplessivamente a dispsizine del Cmune, nell ambit vviamente di quelle cinvlte dalle innvazini del d.l. 201. ICI A) Risrse 2011 B) Variazini da cnsiderare per il 2012 Riferimenti nrmativi Addizinale elettrica energia Cmpartecipazine IVA + Fnd di riequilibri Ablita, sstituita cn l'imu, quta Cmune Ablita, gettit 2011 "fiscalizzat" attravers l'aument di pari imprt del FSR (Cmuni RSO) a) la cmpartecipazine IVA cnfluisce nel FSR b) nn è utile valutare le variazini delle cmpnenti del fnd (variazine 2% Irpef, qute tributi statali immbiliari, ecc.), in quant fin al 2012 vale la clausla di salvaguardia che rende invarianti le risrse in questine. La base di riferiment resta la smma: FSR + Cmpartecipazine IVA, ricnsciuta al Cmune per il 2011 d.l. 201, art. 13; d.lgs. 23, art. 8 e 9 d.lgs. 23, art. 2, c. 6 e c. 8, secnd perid d.l. 201, art. 13, cmmi 18 e 19 d.lgs. 23, art. 2, c. 3 e c. 8 7
c) riduzine delle risrse ex d.l. 78, cn effett sul 2012 (cmuni sggetti a Patt) d) aument delle risrse per fiscalizzazine del gettit Add.le energia elettrica (Cmuni RSO) e) variazine cmpensativa delle risrse in ragine della differenza: "gettit IMU stimat (quta Cmune) - gettit ICI 2010 f) variazine delle risrse per altri dispsitivi di legge cn effett dal 2012 g) ulterire riduzine delle risrse stabilita dal d.l. 201, art. 28. La prprzine in base alla quale calclare la riduzine deriva dalla seguente frmula: gettit ttale IMU del Cmune (stima 2012) divis gettit nazinale da Rel.tecnica al d.l. 201, 21.427 mln. per riduzine ttale, pari a 1.510 mln. (1.450 mln. riprtati alla scala nazinale) men un mld. su scala nazinale. In pratica, i due terzi del tagli perat nel 2011 su ciascun Cmune d.lgs. 201, art. 13, c. 17 esempi: - "csti della plitica" - recuper risrse per cnslidament dati certificati dai Cmuni nel 2010 ex d.l. 262/2006 (d.l. 201, art. 13, c 13) d.l. 201, art. 28: 1,45 mld. per i Cmuni delle RSO e della Sardegna e Sicilia. Circa 1,51 mld. su scala nazinale. "In prprzine del gettit dell'imu" Ttale risrse 2011 Ttale stimat risrse 2012 Il prcediment descritt è una simulazine cerente cn le indicazini della legge ma priva dei requisiti di certezza necessari per pter determinare in via definitiva le risrse dispnibili per ciascun Cmune. La smma delle valutazini di ciascun Cmune ptrebbe divergere dall ammntare delle previsini IMU stimat su base nazinale. D altra parte, il maggir gettit che l Stat prcederà a recuperare sul FSR di ciascun Cmune sarà stimat ex ante, cme peraltr stabilisce il cmma 17, senza tuttavia esplicitare le mdalità e i sggetti prepsti a tale delicata perazine. La tavla che segue riprta le stesse grandezze indicate nel prspett precedente cn riferiment all insieme dei Cmuni dei territri delle Regini a statut rdinari (stime Relazine tecnica al d.l. 201). 8
Risrse (Cmuni delle RSO, gettiti da stima MEF) ICI/IMU abitazine principale (cn ulterire detrazine figli) Risrse 2011 Risrse 2012 (d.lgs. 23) Risrse 2012 (manvra Mnti) Elasticità (manvra aliqute) 0,00 0,00 2,96 ± 1,479 ICI/IMU altri immbili 8,00 8,00 15,71 ± 6,202 di cui resta ai Cmuni 8,00 8,00 10,81 Addizinale Energia elettrica 0,61 0,00 0,00 Tagli ex d.l. 78/2012-0,87 Cmpartecipazine IVA-Irpef 2,89 3,02 FSR di equilibri (cmprende la cmpartecip. IVA dal 2012) Riduzine FSR per maggir gettit (IMU quta Cmuni - ICI) FSR ridtt per cmpensazine maggir gettit IMU 8,38 7,99 11,01-2,81 8,20 Ttale di equilibri 19,88 19,01 19,01 ± 7,681 Ulterire riduzine FSR (art. 28 manvra Mnti) 0,00 0,00-1,33 Ttale effettiv 19,88 19,01 17,69 ± 7,681 Nuv FSR "di equilibri" 6,87 Il FSR diminuisce per cmpensare il maggir gettit IMU, rispett all'ici (e cresce per il recuper del gettit dell'add.le energia elettrica) e per aplicare i tagli previsti dalle leggi sul 2012-4,39 Le risrse cmplessive diminuiscn dei tagli previsti dal d.l. 78/2010 e dal d.l. 201/2011-2,20 Fnte: elabrazini Direzine Scientifica IFEL su dati Min. dell intern e Relazine tecnica al d.l. 201 La tavla nn tiene cnt di alcune variazini di risrse che incidn sul 2012, di entità nel cmpless marginale, ma che pssn invece assumere un cert riliev nelle single situazini lcali. Si tratta delle menzinate variazini per csti della plitica (in diminuzine) e per il cnslidament delle riduzini da maggir gettit Ici previst ex d.l. 262 del 2006, cui ptrebber aggiungersi altre pste cnnesse alla particlare situazine di ciascun Cmune. Sn inltre cmpletamente ignrati i trasferimenti statali residui, ciè le cntribuzini statali nn fiscalizzate a seguit della prima attuazine del d.lgs. 23. Nelle iptesi previsinali della Relazine tecnica al decret 201, la tavla mstra che le riduzini cmplessive del fnd di riequilibri ammnterebber nelle RSO a circa 4,4 mld. di eur, di cui 2,20 per effettiva azine 9
dei tagli e la parte restante in funzine meramente cmpensativa della differenza psitiva Imu-Ici e dell ablizine dell addizinale energia elettrica, cme evidenziat nelle ultime due righe in calce. La stessa tavla è utilizzabile da ciascun Cmune sulla base dei dati nti (valri di bilanci di cui alla prima clnna) da stimare (gettit dell IMU) che l caratterizzan. Un percrs guidat che facilita effettuazine di tale analisi sarà dispnibile nei prssimi girni sul sit web dell IFEL (www.fndazineifel.it). La certezza circa la dimensine effettiva delle risrse acquisibili cn il fnd di riequilibri in ciascun Cmune ptrà aversi, tuttavia, sltant a seguit della determinazine dei criteri di ripartizine del FSR per il 2012 e della pubblicazine degli imprti da questi derivanti. E tuttavia naturale che nell apprssimarsi della scadenza per la deliberazine dei bilanci di previsine (attualmente prevista al 31 marz 2012), e in cnsiderazine delle rilevanti grandezze in gic, i Cmuni intendan frmulare previsini razinali nelle mre di determinazini ufficiali i cui tempi nn sn all stat attuale prevedibili sulla cui base ptrebber essere altresì individuate pssibili manvre sulle aliqute e sulla disciplina dell IMU e delle altre entrate tributarie, vista l avvenuta cessazine del regime di sspensine delle facltà reglamentari a su temp instaurata cn il d.l. 93 del 2008. A quest prpsit, ltre a sttlineare l imprtanza di una stima accurata dell IMU e di una visine glbale dell insieme delle risrse prevedibilmente dispnibili, appare utile cncludere quest paragraf cn una precisazine sugli effetti di eventuali manvre sull IMU. Cme appare chiar dal tenre della nrma sulla riserva di gettit a favre dell Stat, sia le agevlazini (aument delle detrazini diminuzini delle aliqute), sia gli aggravamenti del preliev ttenibili attravers aumenti generalizzati differenziati delle aliqute, che il Cmune vglia intrdurre in base alle prprie ptestà reglamentari, esplican i prpri effetti integralmente sul gettit di spettanza del Cmune. Nel cas di variazini del regime sull abitazine principale (e sugli immbili strumentali di attività agricle) tale sservazine appare vvia, in quant l inter gettit è riservat al Cmune. Nel cas dei fabbricati diversi dall abitazine principale, invece, va ben cnsiderat che l inter differenziale rispett al regime di base resta di pertinenza del Cmune. L aument generalizzat di un punt per mille dell aliquta rdinaria (dal 7,6 all 8,6) cnfluirà interamente nelle casse cmunali, restand a favre dell Stat sltant il 50% del gettit ad aliquta di base : a parità di altri elementi, dunque, la ripartizine del gettit da immbili diversi dall abitazine principale sarà in quest cas equivalente all applicazine di un aliquta del 4,8 per mille a favre del Cmune (3,8 + 1) e del 3,8 per mille a favre dell Stat (sempre il 50% dell aliquta base pari al 7,6). 10