IL DIRITTO IN SCHEMI diretti da Roberto GAROFOLI
propone: IL DIRITTO IN SCHEMI : - DIRITTO COSTITUZIONALE E PUBBLICO - ISTITUZIONI DI DIRITTO PRIVATO/ DIRITTO CIVILE - DIRITTO PENALE - DIRITTO PROCESSUALE CIVILE - DIRITTO PROCESSUALE PENALE - DIRITTO AMMINISTRATIVO - DIRITTO COMMERCIALE - DIRITTO TRIBUTARIO - DIRITTO DELL UNIONE EUROPEA - DIRITTO DEL LAVORO - DIRITTO ECCLESIASTICO - DIRITTO INTERNAZIONALE
Stefania GRASSELLI DIRITTO AMMINISTRATIVO Aggiornato a: - D.L. 20 marzo 2014, n. 34, convertito in L. 16 maggio 2014, n. 78 (c.d. Jobs Act) - L. 7 aprile 2014, n. 56, recante Disposizioni sulle città metropolitane, sulle province, sulle unioni e fusioni di comuni - L. 27 febbraio 2014, n. 15 (cd. Decreto Milleproroghe) - L. 21 febbraio 2014, n. 9 (cd. Decreto Destinazione Italia) - L. 27 dicembre 2013, n. 147 (cd. Legge di stabilità 2014) - D.L. 31 agosto 2013, n. 101, convertito in L. 30 ottobre 2013, n. 125, recante Disposizioni urgenti per il perseguimento di obiettivi di razionalizzazione nelle pubbliche amministrazioni - D.L. 21 giugno 2013, n. 69 (c.d. Decreto del Fare) convertito in L. 9 agosto 2013, n. 98, recante Disposizioni urgenti per il rilancio dell economia - D.Lgs. 14 marzo 2013, n. 33, recante Riordino della disciplina riguardante gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni ed alla più recente giurisprudenza 2014
SOMMARIO PARTE PRIMA I. FONTI DEL DIRITTO AMMINISTRATIVO 3 1. Nozione 3 2. Le fonti 3 3. La C.E.D.U. 5 3.1. Analogie e differenze (tabella: UE/CEDU) 5 4. Fonti dell ordinamento nazionale 5 4.1. Fonti di rango costituzionale 5 5. Fonti del diritto dell Unione Europea 6 5.1. Classificazione 6 6. Fonti primarie 7 7. Fonti secondarie 8 7.1. Regolamenti: caratteri e classificazione 8 7.2. Analogie e differenze (tabella: atti normativi / atti amministrativi generali) 10 7.3. Regolamenti statali 11 7.4. Regolamenti regionali 12 7.5. Regolamenti comunali 12 7.6. Regime impugnatorio e disapplicabilità dei regolamenti 12 7.7. Statuti 13 7.8. Ordinanze contingibili ed urgenti 13 Riquadro di approfondimento Quali sono i poteri di ordinanza del sindaco? 14 7.9. Analogie e differenze (tabella: ordinanze contingibili ed urgenti / atti necessitati) 14 8. Testi unici e codici 15 9. Atti di incerta collocazione tra le fonti 15 10. Norme interne 16 10.1. Circolari 16 Riquadro di approfondimento Qual è il regime impugnatorio delle circolari? 17 11. Consuetudine 17 12. Prassi amministrativa 18 13. Interpretazione, integrazione ed applicazione del diritto amministrativo 18 II. ORGANIZZAZIONE E STRUTTURA DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE 19 1. Nozione 19 1.1. Evoluzione del sistema amministrativo italiano 19 1.2. Modello costituzionale 20 2. Lo Stato 21 2.1. Le funzioni 21 2.2. Analogie e differenze (tabella: atti politici/atti di alta amministrazione) 23 VI
3. Amministrazione statale 24 3.1. Struttura dell amministrazione statale 25 3.2. Struttura dell amministrazione statale centrale 25 3.3. Organi costituzionali ed organi a rilevanza costituzionale 30 3.4. Struttura dell amministrazione statale periferica 36 4. Pluralismo istituzionale della pubblica amministrazione 37 4.1. Indici di pubblicità 38 4.2. Caratteri 38 4.3. Rapporti intersoggettivi tra amministrazioni 39 5. Organo 40 5.1. Natura giuridica 40 5.2. Classificazione 41 5.3. Relazioni interorganiche 41 Riquadro di approfondimento Esiste un principio generale di prorogatio? 42 6. Rapporto organico 42 7. Ufficio 42 7.1. Analogie e differenze (tabella: organo / ufficio) 42 8. Rapporto di servizio 42 8.1. Analogie e differenze (tabella: rapporto organico / rapporto di servizio) 43 Riquadro di approfondimento Cosa è il munus? 43 9. Competenza 44 9.1. Classificazione 44 9.2. Trasferimento 45 9.3. Difetto di competenza 46 9.4. Conflitto di competenza 46 10. Funzionario di fatto 47 10.1. Regime di imputabilità degli atti 47 10.2. Compenso 48 11. Enti territoriali 48 12. Amministrazione comunale 49 13. Amministrazione provinciale 50 Riquadro di approfondimento È possibile fondere, creare o modificare nuovi enti locali? 53 14. Amministrazione delle città metropolitane 53 Riquadro di approfondimento Qual è lo status di Roma capitale della Repubblica? 55 15. Amministrazione regionale 55 16. Controlli 61 17. Altri enti locali 66 18. Autorità amministrative indipendenti 67 18.1. Ratio 68 18.2. Funzioni 69 18.3. Disciplina procedimentale 69 18.4. Tutela giurisdizionale 70 18.5. Tutela giustiziale 70 VII
III. MODULI ORGANIZZATIVI DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE 71 1. Intervento pubblico nell economia 71 2. Enti pubblici in forma societaria 74 3. Privatizzazione 75 4. Esternalizzazione 75 Riquadro di approfondimento Quali sono i soggetti pubblici di matrice europea? 76 5. Affidamento in house 76 5.1. Requisiti 76 6. Servizi pubblici 77 7. Servizi pubblici locali 78 7.1. Modalità di gestione e di affidamento 78 7.2. Disciplina: evoluzione 78 IV. RAPPORTO DI LAVORO ALLE DIPENDENZE DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE 81 1. Nozione 81 2. Rapporto di impiego pubblico 81 2.1. Tutela giurisdizionale 82 Riquadro di approfondimento Il risarcimento del danno da mobbing a quale giurisdizione appartiene? 82 3. Rapporto di impiego privatizzato 83 3.1. Disciplina: evoluzione 83 Riquadro di approfondimento In cosa consiste il sistema di valutazione delle performances? 86 3.2. Atti di macro organizzazione e di micro organizzazione 86 3.3. Contrattualizzazione del rapporto individuale di lavoro 87 3.4. Accesso al lavoro: il concorso 91 4. Svolgimento del rapporto di impiego 91 5. Dirigenza 93 5.1. Disciplina: evoluzione 93 5.2. Responsabilità dirigenziale 94 Riquadro di approfondimento Esiste ancora il cd. spoil system? 95 6. Responsabilità 95 7. Tutela giurisdizionale 96 V. BENI PUBBLICI 98 1. Nozione 98 2. Beni pubblici strictu sensu 98 2.1. Criteri di individuazione 98 3. Beni demaniali 99 3.1. Classificazione 99 3.2. Regime giuridico 100 VIII
Riquadro di approfondimento Cos è il federalismo demaniale? 100 4. Beni patrimoniali indisponibili 100 4.1. Classificazione 100 4.2. Regime giuridico 101 5. Beni patrimoniali disponibili 101 5.1. Regime giuridico 102 6. Diritti reali pubblici su beni altrui 102 6.1. Diritti demaniali su beni altrui 102 7. Beni di interesse pubblico 102 8. Utilizzazione dei beni pubblici 103 9. Tutela dei beni pubblici 103 10.Tutela giurisdizionale 104 PARTE SECONDA VI. PRINCIPI DELL AZIONE AMMINISTRATIVA 107 1. Attività amministrativa 107 1.1. Attività di diritto pubblico e di diritto privato 107 2. Principi costituzionali 108 2.1. Analogie e differenze (tabella: potere implicito / atto amministrativo implicito) 110 3. Principi comunitari 111 4. Semplificazione amministrativa 113 4.1. Informatizzazione della pubblica amministrazione 115 5. Discrezionalità amministrativa 117 5.1. Analogie e differenze (tabella: regole di legittimità / regole di merito) 118 6. Discrezionalità tecnica 118 6.1. Analogie e differenze (tabella: discrezionalità tecnica / mero accertamento tecnico) 119 Riquadro di approfondimento In cosa si sostanzia il sindacato giurisdizionale sulla discrezionalità tecnica? 119 7. Discrezionalità mista 119 VII. PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO 121 1. Nozione 121 Riquadro di approfondimento Qual è l ambito di applicazione della legge sul procedimento amministrativo? 121 1.1.Procedimento amministrativo ex l. 241/1990 122 2. Fasi del procedimento amministrativo 124 2.1. Responsabile del procedimento 125 2.2. Comunicazione di avvio del procedimento 126 2.3. Preavviso di rigetto 127 3. Conferenza di servizi 127 IX
3.1. Classificazione 127 4. Diritto di accesso 128 4.1. Principio di trasparenza 129 4.2. Natura giuridica 130 4.3. Soggetti 130 4.4. Oggetto 131 4.5 Esercizio 131 4.6. Limiti 131 Riquadro di approfondimento Come si atteggia il rapporto tra accesso e riservatezza? 132 4.7. Tutela 132 Riquadro di approfondimento Cos è l URP? 133 4.8. Accesso civico 133 VIII. SILENZIO AMMINISTRATIVO E S.C.I.A. 135 1. Nozione 135 2. Silenzio inadempimento 136 Riquadro di approfondimento Quali sono i presupposti sostanziali dell obbligo di provvedere? 137 2.1. Tutela giurisdizionale 138 3. Silenzio assenso 138 3.1. Tutela giurisdizionale 139 4. Segnalazione certificata di inizio attività (s.c.i.a.) 139 4.1. Ambito di applicazione e procedimento 140 4.2. Natura giuridica e tutela del terzo 141 4.3. Analogie e differenze (tabella: silenzio - assenso / s.c.i.a.) 141 IX. PROVVEDIMENTO AMMINISTRATIVO 143 1. Atto amministrativo 143 2. Classificazione 144 3. Caratteri del provvedimento amministrativo 146 4. Elementi essenziali 147 Riquadro di approfondimento In cosa consiste l obbligo della motivazione? 148 5. Requisiti 149 Riquadro di approfondimento Cos è l atto di conferma? 149 6. Autorizzazione 150 6.1. Figure affini 151 7. Concessione 151 7.1. Figure affini 153 8. Provvedimenti ablatori 154 9. Atti non provvedimentali 155 9.1. Pareri 157 9.2. Analogie e differenze 158 Riquadro di approfondimento Cosa sono le leggi provvedimento? 159 X
X. PATOLOGIA DELL ATTO AMMINISTRATIVO 160 1. Nozione e categorie patologiche 160 2. Nullità 161 3. Annullabilità 163 Riquadro di approfondimento Qual è la disciplina dei vizi non invalidanti? 164 4. Invalidità derivata 165 5. Invalidità sopravvenuta 166 6. Incompatibilità del provvedimento amministrativo con il diritto dell U.E. 166 7. Vizi di merito: inopportunità 167 8. Autotutela amministrativa 167 8.1. Annullamento d ufficio 168 8.2. Revoca 169 8.3. Abrogazione 170 8.4. Decadenza 170 8.5. Mero ritiro 170 9. Atti di convalescenza 170 10. Atti di conservazione 171 XI. CONTROLLI 173 1. Nozione 173 2. Controllo sugli atti 174 3. Controllo di gestione 176 3.1. Controllo interno 176 3.2. Controllo esterno 177 XII. ACCORDI 178 1. Nozione 178 2. Accordi tra P.A. e privato 178 2.1. Analogie e differenze (tabella: accordi/contratti di diritto pubblico) 179 3. Accordi tra pubbliche amministrazioni 180 XIII. CONTRATTI DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE 1. Capacità di diritto privato della P.A. 182 1.1. Analogie e differenze (tabella: contratti / accordi) 182 2. Codice dei contratti pubblici 183 2.1. Ambito di applicazione 183 Riquadro di approfondimento Cosa è la Stazione Unica Appaltante (S.U.A.)? 185 3. Procedimento ad evidenza pubblica 185 3.1. Delibera a contrarre 186 3.2. Bando di gara 186 3.3. Partecipazione alla procedura e sistemi di aggiudicazione 187 XI
3.4. Aggiudicazione, stipulazione ed approvazione del contratto 189 4. Forme di tutela 190 Riquadro di approfondimento Qual è la sorte del contratto a seguito dell annullamento dell aggiudicazione? 192 XIV. GOVERNO DEL TERRITORIO ED ESPROPRIAZIONE PER PUBBLICA UTILITÀ 193 1. Ambiente e governo del territorio 193 2. Urbanistica ed attività di pianificazione 193 2.1. Analogie e differenze (tabella: zonizzazione/ localizzazione) 194 Riquadro di approfondimento In cosa consiste la perequazione urbanistica? 195 3. Edilizia 195 4. Espropriazione per pubblica utilità 198 4.1. Caratteri 199 4.2. Procedimento 200 4.3. Retrocessione 201 4.4. Indennità di espropriazione 201 4.5. Occupazione d urgenza 203 4.6. Occupazione strumentale 203 4.7. Occupazione appropriativa ed usurpativa 203 4.8. Acquisizione sanante 204 PARTE TERZA XV. RESPONSABILITÀ DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE 209 1. Nozione 209 2. Natura giuridica 209 Riquadro di approfondimento È riconosciuta la responsabilità della P.A. per la lesione di diritti soggettivi? 211 3. Tecniche risarcitorie 211 4. Riparto di giurisdizione 212 Riquadro di approfondimento Cosa è la questione della pregiudiziale amministrativa? 213 5. Responsabilità da atto lecito 214 6. Responsabilità nei confronti della P.A. 214 6.1. Responsabilità del pubblico dipendente 214 6.2. Illecito amministrativo 215 PARTE QUARTA XVI. RICORSI AMMINISTRATIVI 219 1. Funzione giustiziale 219 1.1. Analogie e differenze (tabella: tutela giurisdizionale / tutela giustiziale) 219 XII
2. Ricorsi amministrativi: tipologie, classificazione e presupposti 220 2.1. Procedimento 222 3. Ricorso gerarchico proprio 223 4. Ricorso gerarchico improprio 224 5. Ricorso in opposizione 224 6. Ricorso straordinario al Capo dello Stato 225 XVII. TUTELA GIURISDIZIONALE E RIPARTO DI GIURISDIZIONE TRA G.A. E G.O. 228 1. Situazioni giuridiche soggettive 228 1.1. Diritto soggettivo 228 1.2. Interesse legittimo 229 1.3. Interessi superindividuali 232 1.4. Analogie e differenze (tabella: azione di classe del consumatore / class action pubblica) 233 2. Riparto di giurisdizione 235 Riquadro di approfondimento Qual è la disciplina della translatio judicii? 238 2.1. Tecniche di tutela 238 3. Giurisdizione ordinaria 239 3.1. Poteri del giudice ordinario 240 Riquadro di approfondimento In cosa consiste il sindacato del giudice penale sugli atti amministrativi? 241 3.2. Azioni esperibili 242 Riquadro di approfondimento È ammessa l esecuzione forzata nei confronti della P.A.? 243 4. Giurisdizione amministrativa 243 4.1. Giurisdizione generale di legittimità 244 4.2. Giurisdizione esclusiva 244 4.3. Giurisdizione di merito 245 XVIII. PROCESSO AMMINISTRATIVO 246 1. Nozione 246 2. Parti 247 3. Giudice competente 248 Riquadro di approfondimento Come deve essere rilevata l incompetenza? 249 4. Ricorso 249 5. Processo 250 6. Mezzi di impugnazione 253 7. Riti speciali 254 7.1. Giudizio di ottemperanza 254 7.2. Rito in materia di accesso ai documenti amministrativi 256 7.3. Tutela contro l inerzia della pubblica amministrazione 256 7.4. Procedimento di ingiunzione 257 XIII
7.5. Riti abbreviati 257 8. Tutela cautelare 257 Riquadro di approfondimento Quali sono le caratteristiche del giudicato amministrativo? 258 XIX. GIURISDIZIONI AMMINISTRATIVE SPECIALI 260 1. Nozione 260 2. Tribunali delle acque 260 3. Commissioni tributarie 260 4. Giurisdizione sportiva 261 Indice analitico 262 XIV