I NUOVI REATI STRADALI

Fabio Piccioni I NUOVI REATI STRADALI Aspetti sostanziali e processuali del diritto penale stradale Prefazione di Ferrando Mantovani

La presente edizione è stata chiusa in redazione il 18 maggio 2010 ISBN 978-88-324-7375-9 2010 - Il Sole 24 ORE S.p.A. Sede legale e amministrazione: via Monte Rosa 91, 20149 Milano Redazione: via G. Patecchio 2, 20141 Milano Per informazioni: Servizio Clienti Tel. 02.3022.5680-06.3022.5680 Fax 02.3022.5400-06.3022.5400 e-mail: servizioclienti.libri@ilsole24ore.com Terza edizione: maggio 2010 Fotocomposizione: Emmegi prepress, via F. Confalonieri, 36-20124 Milano Stampa: Mediascan S.r.l., via Mecenate, 76-20138 Milano Tutti i diritti sono riservati. Le fotocopie per uso personale del lettore possono essere effettuate nei limiti del 15% di ciascun volume/fascicolo di periodico dietro pagamento alla SIAE del compenso previsto dall art. 68, commi 4 e 5, della legge 22 aprile 1941 n. 633. Le riproduzioni effettuate per finalità di carattere professionale, economico o commerciale o comunque per uso diverso da quello personale possono essere effettuate a seguito di specifica autorizzazione rilasciata da AIDRO, Corso di Porta Romana n. 108, Milano 20122, e-mail segreteria@aidro.org e sito web www.aidro.org.

Per la sicurezza stradale della mia famiglia Cristina, Corrado Duccio e Giulio Mario

Il potere assoluto non ha bisogno di mentire, sta zitto. Il Governo responsabile, costretto a parlare, dissimula e mente sfacciatamente. Napoleone, Giudizi e pensieri

Indice Prefazione.............................................................. pag. XV Sintesi espositiva........................................................» XVII Premessa alla III edizione.................................................» XIX Abbrevazioni...........................................................» XXI Capitolo 1 La riforma penale del codice della strada......................................» 1 1.1 Sicurezza stradale: una storia senza fine.................................» 1 1.2 La depenalizzazione dei reati minori....................................» 1 I. Disposizioni transitorie e finali....................................» 5 II. Il successivo procedimento amministrativo..........................» 6 1.3 La ripenalizzazione degli illeciti amministrativi.........................» 7 1.4 Le ulteriori tappe verso la completa attuazione della riforma................» 9 1.4.1 La rivoluzione stradale del 2003..................................» 9 1.4.2 La mini-riforma del 2005.......................................» 10 1.4.3 La manovra del 2006..........................................» 10 1.4.4 La nuova ri-de-penalizzazione del 2007...........................» 12 1.4.5 Il pacchetto sicurezza..........................................» 13 1.4.6 Il Disegno di Legge A.S. 1720...................................» 16 1.5 Testi legislativi.....................................................» 40 Capitolo 2 Competizioni sportive su strada.............................................» 53 2.1 Le competizioni sportive.............................................» 53 I. Competenza al rilascio delle autorizzazioni...........................» 54 II. Richiesta delle autorizzazioni......................................» 54 III. Adempimenti dei promotori......................................» 55 IV. La scorta......................................................» 56 V. Sospensione della circolazione......................................» 56 2.2 Colpa sportiva: responsabilità per fatti dannosi dei concorrenti..............» 57 2.3... e degli organizzatori...............................................» 60 2.4 Disposizioni sanzionatorie............................................» 62 I. Gli illeciti amministrativi.........................................» 62 2.5 La contravvenzione di cui all art. 9, c. 8-bis..............................» 62 I. Le sanzioni penali...............................................» 62

VIII I nuovi reati stradali II. Le sanzioni accessorie........................................... pag. 63 2.6 I delitti di cui all art. 9-bis............................................» 63 I. Competizioni sportive non autorizzate..............................» 64 II. Competizioni qualificate da morte o lesione personale................» 64 III. Circostanze aggravanti...........................................» 65 IV. Scommesse clandestine..........................................» 66 V. Le sanzioni accessorie...........................................» 66 VI. La confisca....................................................» 67 VII. Competenza per materia.........................................» 67 VIII. La nuova disciplina sulla prescrizione..............................» 67 2.7 Testi legislativi.....................................................» 68 Capitolo 3 Falso documentale e falsificazione, manomissione, alterazione di targhe o uso di tali targhe» 73 3.1 Considerazioni introduttive..........................................» 73 3.2 La funzione dogmatico-interpretativa dell oggetto giuridico.................» 74 3.3 Nozione di documento...............................................» 75 3.4 La natura giuridica dei documenti di guida e di identità...................» 76 3.5 Falso materiale e falso ideologico......................................» 78 3.6 Le ipotesi di reato applicabili ai singoli documenti di identità e di guida.......» 78 3.7 La nuova disciplina sulla prescrizione...................................» 86 3.8 Testi legislativi.....................................................» 87 Capitolo 4 Guida senza patente......................................................» 93 4.1 Considerazioni introduttive...........................................» 93 I. Nozione di patente di guida.......................................» 93 4.2 Guida senza patente.................................................» 92 I. Oggetto di tutela................................................» 94 II. Elemento materiale..............................................» 94 4.2.1 La contravvenzione del 1992....................................» 94 4.2.2 L amministrativizzazione dell illecito del 1999......................» 95 4.2.3 La riconversione sanzionatoria del 2007...........................» 97 I. Le sanzioni penali.........................................» 97 II. La competenza per materia.................................» 98 III. Le sanzioni accessorie......................................» 98 IV. La nuova disciplina sulla prescrizione.........................» 99 4.3 Testi legislativi.....................................................» 100 Capitolo 5 Gareggiare in velocità.....................................................» 105 5.1 Il divieto di gareggiare in velocità......................................» 105 I. Considerazioni introduttive......................................» 105 II. Gli illeciti amministrativi.........................................» 106 5.2 La contravvenzione di cui all art. 141, c. 9, II periodo.....................» 106 I. Le sanzioni penali...............................................» 106 II. Le sanzioni accessorie...........................................» 106

Indice IX 5.3 I delitti di cui all art. 9-ter............................................ pag. 106 I. Gareggiare in velocità con veicoli a motore..........................» 106 II. Gareggiare qualificato da morte o lesione personale.................» 107 III. Accertamento..................................................» 108 IV. Le sanzioni accessorie...........................................» 108 V. La confisca....................................................» 109 VI. Decurtazione dei punti...........................................» 110 VII. Competenza per materia.........................................» 111 VIII. La nuova disciplina sulla prescrizione..............................» 111 5.4 Testi legislativi.....................................................» 111 Capitolo 6 Guida sotto l influenza dell alcool............................................» 117 6.1 Considerazioni introduttive...........................................» 117 I. Nozione di alcool..............................................» 117 II. La vendita e somministrazione di alcolici............................» 118 6.2 Il reato di cui al comma 2............................................» 122 I. Soggetto attivo.................................................» 122 II. Oggetto di tutela................................................» 122 III. L elemento materiale nella nuova normativa..........................» 122 IV. Casi di accertamento............................................» 125 V. Modalità di accertamento........................................» 127 a) L accertamento strumentale....................................» 127 b) L accertamento con verifica e descrizione degli indici sintomatici......» 131 c) L accertamento a mezzo di certificazione rilasciata dalle strutture sanitarie» 133 VI. Consumazione.................................................» 136 VII. Procedimento..................................................» 137 VIII. Figura affine..................................................» 138 IX. Pena e istituti processuali.........................................» 139 X. Competenza per materia del Giudice di Pace.........................» 142... e del Tribunale...............................................» 142 XI. Sanzioni accessorie..............................................» 143 a) Sospensione della patente.....................................» 143 b) Revoca della patente.........................................» 145 XII. Misure cautelari................................................» 145 a) Visita medica di revisione.....................................» 145 b) Sospensione cautelare della patente fino all esito della revisione.......» 146 c) Revoca della patente in caso di violazioni che provochino la morte....» 146 d) Decurtazione dei punti........................................» 149 XIII. Profili di costituzionalità.........................................» 149 XIV. Implicazioni di natura assicurativa.................................» 151 6.2.1 La novella del 2007............................................» 154 I. La tripartizione del reato...................................» 154 II. Le sanzioni accessorie.....................................» 157 III. Le pene in caso di incidente stradale.........................» 158 IV. Competenza per materia...................................» 158 V. Il nuovo istituto del ritiro cautelare della patente..............» 159

X I nuovi reati stradali 6.2.2... quella del 2008.............................................. pag. 159 I. Pene e istituti processuali...................................» 159 II. La nuova misura di sicurezza................................» 159 III. Il caso della provocazione di un incidente stradale..............» 164 IV. La destinazione del veicolo.................................» 164 6.2.3... e quella del 2009............................................» 164 I. La sanzione amministrativa accessoria surroga la misura di sicurezza patrimoniale.............................................» 164 II. Esecuzione del sequestro preventivo..........................» 165 III. La nuova circostanza aggravante prevista per il reato commesso in notturna.................................................» 165 6.3 Rifiuto di sottoporsi all accertamento...................................» 166 I. Soggetto attivo.................................................» 166 II. Oggetto di tutela................................................» 170 III. Figura affine...................................................» 170 IV. Pena e istituti processuali.........................................» 170 V. Competenza per materia.........................................» 170 VI. Sanzioni accessorie..............................................» 171 VII. Decurtazione dei punti...........................................» 171 6.3.1 La novella del 2007............................................» 172 I. La depenalizzazione del rifiuto di sottoporsi all accertamento......» 172 6.3.2... e quella del 2008............................................» 173 I. La ripenalizzazione del rifiuto di sottoporsi all accertamento.......» 173 6.4 La nuova disciplina sulla prescrizione...................................» 174 6.5 Protocollo operativo alcool...........................................» 174 6.6 Testi legislativi.....................................................» 186 Capitolo 7 Guida in stato di alterazione psico-fisica per uso di sostanze stupefacenti.............» 199 7.1 Considerazioni introduttive...........................................» 199 I. Nozione di stupefacenti.........................................» 199 7.2 Il reato di cui al comma 7............................................» 202 I. Soggetto attivo.................................................» 202 II. Oggetto di tutela................................................» 202 III. Casi di accertamento............................................» 202 IV. Modalità di accertamento........................................» 203 V. Procedimento..................................................» 210 VI. Pena e istituti processuali.........................................» 215 VII. Competenza per materia.........................................» 215 VIII. Sanzioni accessorie.............................................» 217 a) Sospensione della patente.....................................» 217 b) Revoca della patente..........................................» 217 IX. Misure cautelari................................................» 218 a) Visita medica di revisione......................................» 218 b) Sospensione cautelare della patente fino all esito della revisione.......» 218 c) Revoca della patente in caso di violazioni che provochino la morte....» 218 d) Decurtazione dei punti........................................» 221

Indice XI 7.2.1 La novella del 2007............................................ pag. 221 I. Pena e istituti processuali...................................» 221 II. Le sanzioni accessorie......................................» 221 III. Le pene in caso di incidente stradale.........................» 221 IV. Competenza per materia...................................» 222 V. Il nuovo istituto del ritiro cautelare della patente..............» 222 7.2.2... quella del 2008..............................................» 223 I. Pena e istituti processuali...................................» 223 II. La nuova misura di sicurezza................................» 223 III. Il caso della provocazione di un incidente stradale...............» 223 IV. La destinazione del veicolo.................................» 223 7.2.3... e quella del 2009............................................» 223 I. La sanzione amministrativa accessoria surroga la misura di sicurezza patrimoniale.............................................» 223 II. La nuova aggravante per il reato in notturna....................» 224 7.3 Rifiuto di sottoporsi all accertamento...................................» 224 I. Soggetto attivo.................................................» 224 II. Oggetto di tutela................................................» 225 III. Pena e istituti processuali.........................................» 225 IV. Competenza per materia.........................................» 225 V. Sanzioni accessorie.............................................» 226 VI. Decurtazione dei punti...........................................» 226 7.3.1 La novella del 2007.............................................» 226 I. La depenalizzazione del rifiuto di sottoporsi all accertamento......» 226 7.3.2... e quella del 2008............................................» 227 I. La ripenalizzazione del rifiuto di sottoporsi all accertamento.......» 227 II. La decurtazione dei punti..................................» 228 7.4 La nuova disciplina sulla prescrizione...................................» 228 7.5 Protocollo operativo droga...........................................» 229 7.6 Testi legislativi.....................................................» 244 Capitolo 8 Comportamento in caso di incidente..........................................» 255 8.1 Considerazioni introduttive..........................................» 255 I. Soggetto attivo.................................................» 256 8.2 Fuga dopo l incidente...............................................» 257 I. Oggetto di tutela................................................» 257 II. Condotta......................................................» 257 III. Consumazione.................................................» 258 IV. Elemento soggettivo.............................................» 258 V. Figure affini...................................................» 260 VI. Pena e istituti processuali.........................................» 260 VII. L arresto in flagranza dimenticato..................................» 262 VIII. Competenza per materia.........................................» 264 IX. Sanzione accessoria..............................................» 264 X. Decurtazione dei punti............................................» 264 8.3 Omissione dell assistenza a persona ferita................................» 264

XII I nuovi reati stradali I. Oggetto di tutela................................................ pag. 264 II. Condotta......................................................» 265 III. Consumazione.................................................» 265 IV. Elemento soggettivo.............................................» 265 V. Figure affini...................................................» 266 VI. Pena e istituti processuali.........................................» 266 VII. Competenza per materia.........................................» 267 VIII. Sanzione accessoria.............................................» 267 IX. Decurtazione dei punti...........................................» 268 8.4 La nuova disciplina sulla prescrizione...................................» 268 8.5 Testi legislativi.....................................................» 269 Capitolo 9 Competenza penale del giudice di pace........................................» 275 9.1 Premessa: la competenza sottratta al Giudice di Pace penale................» 275 9.2 Principi generali....................................................» 277 9.3 L apparato sanzionatorio del G.d.P.....................................» 280 I. Le singole pene.................................................» 281 a) Obbligo di permanenza domiciliare.............................» 281 b) Lavoro di pubblica utilità......................................» 281 II. Inapplicabilità delle sanzioni sostitutive delle pene detentive brevi.......» 283 III. Meccanismi di effettività delle sanzioni..............................» 283 a) Conversione delle pene pecuniarie..............................» 283 b) Controllo sull osservanza delle sanzioni..........................» 284 c) Violazione degli obblighi......................................» 284 IV. Criteri di ragguaglio.............................................» 285 9.4 Determinazione del termine di prescrizione..............................» 285 9.5 Le modifiche apportate dal pacchetto antiterrorismo......................» 286 9.6 Applicabilità dell art. 415-bis cod. proc. pen..............................» 287 9.7 L oblazione........................................................» 290 9.8 Testi legislativi.....................................................» 293 Capitolo 10 Gli illeciti penali.........................................................» 299 10.1 Disposizioni generali...............................................» 299 I. Procedimento.................................................» 299 II. La responsabilità solidale nel processo penale.......................» 300 III. Connessione oggettiva (art. 221)..................................» 300 IV. Cessazione della connessione.....................................» 302 10.2 Sospensione provvisoria della patente disposta dal prefetto a seguito di incidente con omicidio o lesioni colpose (art. 223)................................» 303 I. Procedimento.................................................» 307 II. Tutela........................................................» 309 10.3... a seguito di altro reato............................................» 311 I. Procedimento.................................................» 311 II. Tutela........................................................» 312 III. La circolazione con patente sospesa...............................» 313

Indice XIII 10.4 Sanzioni definitive del giudice (artt. 222 e 224).......................... pag. 314 I. Principi generali...............................................» 314 II. Rapporto tra procedimento amministrativo e procedimento penale......» 317 III. Sospensione della patente.......................................» 318 a) Procedimento esecutivo......................................» 320 IV. Revoca della patente............................................» 320 a) Procedimento esecutivo......................................» 322 V. Mancanza di responsabilità......................................» 322 a) Procedimento esecutivo......................................» 322 10.5 Obblighi del condannato...........................................» 323 10.6 La confisca del ciclomotore e del motoveicolo...........................» 324 10.7 La decurtazione dei punti a seguito di illeciti penali......................» 327 I. Il contesto storico..............................................» 327 II. La natura giuridica.............................................» 327 III. La struttura..................................................» 329 IV. La procedura di decurtazione per i reati stradali.....................» 329 V. La PaP per gli stranieri..........................................» 331 VI. La mancata identificazione del conducente.........................» 332 10.8 Testi legislativi.....................................................» 337 Capitolo 11 I delitti di colposa offesa stradale alla vita e all incolumità individuale...............» 349 11.1 Conseguenze derivanti da incidenti stradali.............................» 349 11.2 La novella del 2008................................................» 358 11.2.1 L art. 589 cod. pen. (Omicidio colposo)..........................» 358 I. L aumento del massimo edittale per l omicidio colposo stradale..» 358 II. L omicidio colposo stradale aggravato dall uso di sostanze.......» 359 III. L aumento di pena per il concorso formale di reati.............» 363 11.2.2 L art. 590 cod. pen. (Lesioni colpose)............................» 364 I. Le lesioni colpose stradali aggravate dall uso di sostanze........» 365 11.2.3 Il nuovo art. 590-bis cod. pen. (Computo delle circostanze)..........» 366 11.2.4 L art. 157 cod. pen. (Prescrizione. Tempo necessario a prescrivere)....» 367 I. La nuova disciplina sulla prescrizione.......................» 369 11.2.5 Delitti a priorità assoluta......................................» 369 11.3 Testi legislativi.....................................................» 370 Postfazione..........................................................» 377