Il passaggio dall appalto alla concessione - Un esempio di concessione conforme alla Decisione Eurostat: la convenzione tipo redatta da Finlombarda - Elena di Salvia - 11 marzo 2008 -
Lo schema di contratto: le finalità Modello di disciplina delle relazioni con il privato La PA deve poter scegliere consapevolmente lo strumento più adatto a soddisfare le proprie esigenze di investimento Il contenuto del modello vale per qualsiasi operazione di PPP sia essa ad iniziativa pubblica che ad iniziativa privata
Lo schema di contratto: l articolazione 1 Condizioni generali di contratto 2 Progettazione ed esecuzione delle opere 3 Gestione dei servizi di supporto 4 Vicende della concessione 5 Clausole finali
La Decisione Eurostat (11 febbraio 2004) Rischio di costruzione ritardo nei tempi di consegna non rispetto standard di progetto mancato completamento dell opera Asset off-balance spese in c/capitale concessionario non incidono sul debito pubblico Rischio di disponibilità capacità del privato di erogare le prestazioni contrattuali pattuite sia per volume che per standard di qualità pagamenti pubblici correlati all effettivo grado di disponibilità fornito, al volume e secondo qualità predeterminata, secondo il principio take-and-pay + SEC 95 Corrispettivi = Spesa corrente spese per consumi intermedi derivante dall acquisizione del servizio dal concessionario come spesa di funzionamento in alternativa Rischio di mercato variabilità nella domanda no volumi di traffico/livelli minimi garantiti
Lo schema di contratto, la Decisione Eurostat e le recenti normative EUROSTAT (2004) Rischio di costruzione ritardo nei tempi di consegna non rispetto standard di progetto mancato completamento dell opera 1 SCHEMA DI CONTRATTO FL (2007) Condizioni generali di contratto Contributo pubblico (art. 7.2 ) Rischio di disponibilità capacità del privato di erogare le prestazioni contrattuali pattuite sia per volume che per standard di qualità pagamenti pubblici correlati all effettivo grado di disponibilità fornito, al volume e secondo qualità predeterminata, secondo il principio take-and-pay 1 Condizioni generali di contratto -Corrispettivo di disponibilità (art. 7.3.1) -Corrispettivo per i servizi no core (art. 7.3.2) ALTRO 2 Decreto Correttivo 113/2007 1 Condizioni generali di contratto Corrispettivo per il valore residuo dell investimento non ammortizzato (art. 7.3.3)
L allocazione del rischio di costruzione al privato: conseguenze La definizione dell intensità e delle modalità del contributo pubblico in conto prezzo deve essere tale per cui: A. Il contributo non deve superare il 50% dell investimento complessivo B. Il contributo deve essere correlato alla verifica del rispetto delle specifiche di progetto e dei capitolati di costruzione
L intensità del contributo pubblico sul valore degli investimenti in sanità 6 Osservatorio Finlombarda sul PFI in Sanità: 40 casi su 74, che rappresentano ca. il 78% del valore dell investimento complessivo Progetti* 100% 100% 86,6% 13,4% 80% 60% 58,1% 58,1% 40% 28,5% 20% 17,4% 17,4% 17,4% * Valore dei progetti in percentuale sul valore totale dei progetti 0% 11,1% 11,1% 11,1% 11,1% da 0% a 25% da 0% a 50% da 0% a 75% da 0% a 100% 0-25% 25%-50% 50% - 75% > 75% % Contributo pubblico su valore dei progetti In media, il rapporto di copertura risulta essere pari al 54% del valore degli interventi (contro il 50,2% rilevato nel 2006).
L intensità del contributo pubblico sul valore degli investimenti sanitari per progetti > 50 M 6 Osservatorio Finlombarda sul PFI in Sanità: Progetti* 100% 80% 85,7% 100% 14,3% 60% 65,0% 65,0% 40% 20,7% 20% 15,9% 15,9% 15,9% * Valore dei progetti in percentuale sul valore totale dei progetti 0% 4,9% 4,9% 4,9% 4,9% da 0% a 25% da 0% a 50% da 0% a 75% da 0% a 100% 0-25% 25%-50% 50% - 75% > 75% % Contributo pubblico su valore dei progetti Nel 20,7% dei casi il contributo risulta essere inferiore al 50% e nel 65% dei casi compreso tra il 50% e il 75% del valore dell intervento.
La disciplina del contributo in conto prezzo nello schema di contratto (art. 7.2) Il concedente si impegna a corrispondere al concessionario un prezzo, parte in corso d opera, parte al collaudo. In corso d opera: Al collaudo in base a SAL mensili ed a seguito di processo di verifica del responsabile di procedimento entro 90 gg dall emissione del certificato di collaudo approvato dal concedente. I pagamenti sono, in ogni caso condizionati al rispetto degli obblighi contrattuali riferiti ai lavori.
L allocazione del rischio di disponibilità al privato: conseguenze Il corrispettivo di disponibilità: Il corrispettivo per i servizi no core: I pagamenti relativi al corrispettivo di disponibilità devono essere correlati alla effettiva disponibilità dell opera ovvero alla fruibilità della stessa in condizioni di piena operatività e sicurezza. I pagamenti relativi al corrispettivo devono essere correlati al volume ed alla qualità concordata. I pagamenti non devono essere fissi e invariabili.
La disciplina del corrispettivo di disponibilità (art. 7.3.1) e del corrispettivo per i servizi no core (art. 7.3.2) nello schema di contratto Il corrispettivo di disponibilità: Il concedente corrisponde al concessionario un corrispettivo trimestrale di disponibilità nella misura di volta in volta maturata ai sensi del contratto. Il corrispettivo può essere oggetto di rettifica secondo un meccanismo specificamente previsto (allegato allo schema di contratto). Il corrispettivo per i servizi no core: Il concedente corrisponde al concessionario un corrispettivo trimestrale dato dalla somma dei pagamenti da effettuarsi in relazione ai singoli servizi. L importo del corrispettivo è determinato in funzione di un meccanismo di acconti, conguagli e compensazioni ed in relazione ai servizi no core effettivamente prestati secondo i volumi ed i livelli qualitativi concordati.
La penale di rettifica del corrispettivo di disponibilità (Allegato 2 dello schema di contratto Finlombarda) Nel caso in cui una unità di area o sub-area risulti indisponibile, il canone dovuto al concessionario, sarà rettificato sulla base della seguente formula: α β R CD = π CD Σα Σβ La rettifica è differenziata, dunque, in funzione del livello di importanza/rischiosità delle singole aree: il peso allocato indica, infatti, la percentuale di importanza per il concedente di ogni specifica area o sub-area (e di conseguenza delle unità all interno di tale area) sul complesso della struttura ospedaliera: πx = n αx * υx i= 1 ( αi * υi) dove πx è il peso associato all area x; αx è il numero di unità presenti nell area o sub-area x; υx è il voto associato alle tipologie di area/sub-area x; n i= 1 ( αi υi) è la sommatoria per tutte le aree (con i che va da 1 a n) del numero di unità presenti nell area o sub-area per il voto associato alla tipologia di area/sub-area.
I meccanismi di controllo sui servizi no core: struttura dedicata e penali Azienda Ospedaliera (Concedente) Società di progetto (Concessionario) Responsabile della Concessione Referente del Concessionario Vigilare sull andamento della gestione dell opera e dei servizi Verificare esito dei controlli effettuati e iniziative da intraprendersi Diretto interlocutore del concedente Garantire il corretto e regolare espletamento dei servizi Comitato di Vigilanza Presidente (Rappresentante legale) 2 Rappresentanti Concedente 2 Rappresentanti Concessionario Valutare rispetto delle condizioni stabilite (disponibilità aree e standard qualitativo dei servizi) Approvare programmi di rinnovo/sostituzione arredi e attrezzature Approvare piani di manutenzione straordinaria
La disciplina del corrispettivo per il valore residuo dell investimento non ammortizzato (art. 7.3.3) nello schema di contratto Il concedente corrisponderà al concessionario al termine della concessione un corrispettivo per il valore dell investimento non ammortizzato così come determinato nel piano economico-finanziario Fattore che può incidere sull allocazione del rischio dell operazione Consiglio di Stato, parere n. 1750 del 6.06.07 La previsione Incide indubbiamente sull istituto riducendo sensibilmente il rischio del concessionario già avvantaggiato dall eliminazione dei limiti all integrazione del prezzo ed alla durata del contratto.[.] Essa appare poco coerente con I principi comunitari della materia. Sotto il profilo interno [ ] può mascherare un integrazione iniziale (prezzo) per la quale non vi siano le necessarie disponibilità finanziarie. Ciò può indurre ad avviare opere senza una reale copertura con i ben noti effetti distorsivi che la L. 109 aveva cercato a suo tempo di scongiurare (opere non finite, aumento dell indebitamento).
Il corrispettivo per il valore residuo dell investimento non ammortizzato Si introduce una sostanziale immunizzazione economico-finanziaria per il privato: si tratta di una vera e propria assunzione del rischio economico in capo alla P.A. Lo spirito della decisione Eurostat ed il generale principio di economicità e buon andamento dell azione amministrativa ( art. 97 cost. ed art. 2 d.lgs. 163/2006) sono traditi.
Quante ombre ancora sulle PPP E affidato agli operatori sia pubblici che privati la costruzione ed implementazione di un modello virtuoso.
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