I contratti di PPP: modelli giuridici e finanziari. Dott. Matteo Bottari Segretario generale Comune di Rho

Transcript

1 I contratti di PPP: modelli giuridici e finanziari Dott. Matteo Bottari Segretario generale Comune di Rho

2

3 PREMESSA: Come cambiare le relazioni tra P.A. e imprese a favore dello sviluppo locale

4 Passare da un approccio burocratico ad uno collaborativo Partire dai fabbisogni delle imprese e non dalla norma (street level) Misurare i risultati sulla base dei bisogni soddisfatti e non sul numero degli interventi 1. Semplificare dal basso APPROCCIO SEMPLIFICATO PROCESSI SEMPLIFICATI COLLABORAZIONE PUBBLICO PRIVATO SVILUPPARE CAPACITA DI ASCOLTO E FIDUCIA INVESTIRE SULLE COMPETENZE

5 2. Supportare l imprenditorialità e la crescita Il sistema delle Amministrazioni locali rappresenta la cinghia di trasmissione tra le politiche pubbliche e il territorio

6 La capacità di realizzare e implementare in collaborazione tra pubblico e privato La conoscenza degli obiettivi e delle strategie europee (Agenda Europa 2020) 2.a) Superare le difficoltà di implementazione Comuni, agenzie di sviluppo, Camere di Commercio, associazioni di imprese e altre organizzazioni sembrano prevalentemente orientati a progetti e interventi con obiettivi di breve periodo e spesso fini a se stessi, seguendo mode e tendenze (si veda la diffusione indiscriminata del marketing territoriale), o ricercando solo qualcosa in più o di diverso rispetto all antagonista istituzionale o politico.

7 2 b) Cambiare la logica della preferenza o del favore politico Proposte di investimento non inquinate da logiche corruttive. Investire sulle competenze professionali formando team di lavoro avulsi da logiche di favore. Utilizzare gli strumenti che già ci sono per assicurare trasparenza, partecipazione, risultati.

8 Espletare i compiti d interesse pubblico conferendoli ad operatori esterni (art.2 Direttiva 2014/23/UE) Diverse allocazioni di responsabilità (RISCHI) tra operatori pubblici e privati Remuneratività legata alla Performance del privato (e del pubblico) 3) Utilizzare il PPP & Public Procurement Differenti forme contrattuali Contratti misti Contratti di durata DEFINIZIONI NUOVO CODICE DEI CONTRATTI PUBBLICI : Concessioni di lavori (art.3 c.1 lett. uu) Concessioni di servizi (art.3 c.1 lett. vv)

9 I modelli giuridici di Contratti utili al Partenariato Pubblico Privato PPP

10 1) Design & build (Db) Si affida all operatore privato la progettazione e la costruzione di un opera pubblica, con finanziamento a carico dell amministrazione pubblica (si tratta del contratto noto anche con il termine di Appalto integrato chiavi in mano ). Art.53 c.2 lett. c) D.lgs. 163/2006 c) previa acquisizione del progetto definitivo in sede di offerta, la progettazione esecutiva e l esecuzione di lavori sulla base del progetto preliminare dell amministrazione aggiudicatrice. Lo svolgimento della gara è effettuato sulla base di un progetto preliminare, nonché di un capitolato prestazionale corredato dall indicazione delle prescrizioni, delle condizioni e dei requisiti tecnici inderogabili. L offerta ha ad oggetto il progetto definitivo e il prezzo. L offerta relativa al prezzo indica distintamente il corrispettivo richiesto per la progettazione definitiva, per la progettazione esecutiva e per l esecuzione dei lavori"

11 2) Operation & maintenance (O&M) Si affida all operatore privato la sola gestione di un servizio pubblico (es. Global Service o concessione di servizi). Art. 278 Finanza di progetto nei servizi 1. Ai fini dell'affidamento in finanza di progetto di contratti di concessione di servizi, soggetti privati possono presentare proposte che contengono uno studio di fattibilità, una bozza di convenzione, un piano economicofinanziario, asseverato dai soggetti indicati dall'articolo 153, comma 9, del codice, una specificazione delle caratteristiche del servizio e della gestione, nonché l'indicazione degli elementi di cui all'articolo 83, comma 1, del codice e delle garanzie offerte dal promotore all'amministrazione aggiudicatrice.

12 3) Design, build & operate (Dbo) Si affidano all operatore privato la progettazione, costruzione e la gestione di un opera o di un servizio con finanziamento a carico della PA. (es. Concessioni autostradali, concessioni del servizio mensa scolastica, etc.).

13 4) Build Lease & transfer (Blt) Si affida ad un pool di operatori (industriali e finanziari) la progettazione, il finanziamento in leasing, la costruzione di un opera e l eventuale sua manutenzione nel tempo. Al termine del contratto si prevede il trasferimento della piena proprietà dell opera all amministrazione.

14 5) Design, build, finance & operate (Dbfo) Si affida all operatore privato la progettazione, finanziamento, costruzione e gestione di un opera funzionale all erogazione di un servizio a titolarità pubblica (opere c.d. a tariffazione sulla PA).

15 6) Build operate & transfer (Bot) Si affida al privato la progettazione, finanziamento, costruzione di un opera e la gestione del servizio correlato (opere a tariffazione sull utenza) i cui ricavi contribuiscono in tutto o in parte alla copertura dei costi (di gestione e di investimento) e alla remunerazione dei capitali investiti.

16 I modelli finanziari a supporto dei contratti di PPP

17 Project Financing Finanziamento Di progetti flow based Special purpose vehicle (SPV) Elevata leva finanziaria Tipicamente non recourse (no fideiussioni) Ripartizione dei rischi sulle parti Efficienza finanziaria (WACC) Basato sulla concessione Di costruzione e gestione

18 Leasing finanziario Contratto attraverso il quale una parte (concedente) concede in godimento all'altra (utilizzatore) un bene dietro corrispettivo e per un determinato periodo di tempo alla scadenza del quale la parte che ha in godimento il Bene può restituirlo o divenirne Proprietario pagando la differenza tra quanto già versato e il valore del bene (opzione di riscatto) LEASING finanziario = FINANZIAMENTO CON CAPITALI DI DEBITO Il costo del finanziamento è quotato in merito al credito pubblico (maggior garanzia)

19 Finanziamento strutturato (Corporate finance) È un finanziamento di mediolungo termine definito sulla base delle specifiche caratteristiche del progetto. Ad esso ci si riferisce quando un operatore privato (singolo o in ATI) raccoglie capitali di debito per finanziare un operazione di PPP utilizzando come garanzia il suo patrimonio (il cap. di deb non finanzia più del 50% del valore del progetto e il costo del capitale è quotato in riferimento al credito dell operatore privato).

20 Elemento essenziale per la configurazione di operazioni di PPP è il loro grado di remuneratività. Raramente il PPP per lo sviluppo di opere a tariffazione sull utenza (modello Bot) risulta auto-remunerativo, perché le tariffe applicate all utenza non sono in grado di coprire i costi di gestione, di investimento e di remunerazione del capitale. Ciò impone l intervento di un supporto pubblico nella forma di contributi (finanziari) in conto gestione e in conto capitale. In altri casi tale integrazione può avvenire attraverso la concessione di spazi aggiunti oggetto di gestione commerciale (contributo non finanziario). Quale modello di PPP per le opere pubbliche?

21 RISCHIO DI COSTRUZIONE: si riferisce ad eventi relativi alla realizzazione dell opera ritardi, non rispetto progetto, deficit tecnici, maggiori costi di costruzione. RISCHIO DI DISPONIBILITA : si riferisce ad eventi che durante la fase di gestione non rendono disponibili la struttura realizzata o i servizi da erogare. RISCHIO DI DOMANDA: variabilità ricavi. I rischi da trasferire in un PPP